鄭文灝+黃安楠

摘 要：雄安新區(qū)的設(shè)立正值我國產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)“重資本、輕質(zhì)量”的粗放式經(jīng)濟增長模式積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。為改善環(huán)境質(zhì)量，綠色金融應(yīng)運而生，成為金融創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要議題。通過對綠色金融概念進行界定，研究地方綠色金融發(fā)展具體案例，探尋綠色金融支持產(chǎn)業(yè)升級的作用機理，并基于雄安新區(qū)的目標設(shè)計和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，從制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃、啟動“綠色金融行動計劃”、設(shè)立綠色發(fā)展基金、發(fā)行綠色債券、發(fā)展綠色信貸這五個方面厘清綠色金融支持雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具體路徑，積極推動綠色金融的河北實踐。

關(guān) 鍵 詞：綠色金融；雄安新區(qū)；綠色信貸；綠色債券

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：2096-2517（2017）05-0007-07

Abstract： The establishment of Xiongan New District coincides with the crucial stage of Chinas industrial upgrading. Traditional economic growth mode focused on capital but ignored quality， thus abundant environment problems were accumulated. To improve environment， green finance was introduced and became a major subject in financial innovation and supply side reform. The paper tried to define green finance and conducted case study of local green finance development and tried to find out operating mechanism of green finance in promoting industrial upgrading. To promote the practice of green finance in Hebei Province， the paper also based its research on the target design and current industrial structure of Xiongan New District and summarized the approaches of industrial upgrading from the following five aspects， formulation of green finance development plan， initiation of “green finance action plan”， establishment of green finance development fund， issuance of green bonds and development of green credit.

Key words： green finance； Xiongan New District； green credit； green bond

一、引言

長期以來，中國經(jīng)濟高速增長，但與此同時也付出了巨大的環(huán)境代價：霧霾、水污染、土壤污染、海洋污染等環(huán)境問題嚴重。 世界銀行研究顯示，污染所造成的環(huán)境成本占我國GDP的比重高達9%，而我國2016年GDP增速為6.7%，若將環(huán)境成本考慮在內(nèi)，“綠色GDP”實際上是負增長[1]。我國政府已經(jīng)清晰地意識到，過去污染型的發(fā)展模式是不可持續(xù)的， 加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，已經(jīng)上升為國家意志。2015年，十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，正式將“綠色發(fā)展”確立為我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一；《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，要“建立綠色金融體系、發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”，將綠色金融提到了新的高度，由中國人民銀行牽頭制定的《“十三五”現(xiàn)代金融體系規(guī)劃》也將促進綠色金融發(fā)展作為一項重要內(nèi)容；2016年8月31日，中國人民銀行聯(lián)合銀監(jiān)會、財政部、證監(jiān)會等七部委出臺《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》， 為綠色金融發(fā)展的方向進行了規(guī)劃。

在我國綠色金融發(fā)展頂層設(shè)計不斷明晰的同時，2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)， 河北省政府積極響應(yīng)中央號召，大力支持綠色金融的發(fā)展，2017年4月11日， 河北省金融辦、河北省地方金融監(jiān)管局出臺《關(guān)于金融支持雄安新區(qū)建設(shè)的情況報告》，強調(diào)要“重點發(fā)展綠色金融”，期望走出一條不同于以往“先污染、后治理”的老路，通過出臺相關(guān)支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)的政策，引導(dǎo)和促進省內(nèi)民間資本更好地投資綠色產(chǎn)業(yè)， 推動綠色金融的普及和發(fā)展，促進建成“生態(tài)優(yōu)美藍綠交織的雄安新城”。 本文將基于雄安新區(qū)的目標設(shè)計以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，重點探索綠色金融支持雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的具體路徑。

二、綠色金融概念界定

綠色金融于1991年首次提出， 從已有文獻來看，又稱為環(huán)境金融、低碳金融或者可持續(xù)金融，主要從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展角度研究金融問題。到目前為止，國內(nèi)外學(xué)者對綠色金融還沒形成統(tǒng)一解釋。

國外學(xué)者盡管對綠色金融的定義各有側(cè)重，但其核心均在于體現(xiàn)“金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系”，如Cowan（1999）認為，綠色金融主要研究綠色資金融通問題，是低碳經(jīng)濟發(fā)展到一定階段與金融有機結(jié)合的必然產(chǎn)物[2]；Labatt等（2002）認為，綠色金融是以金融市場為研究基礎(chǔ)， 提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險、提高環(huán)境效益的工具[3]；美國傳統(tǒng)英語詞典則將綠色金融定義為通過運用多樣化的金融工具以解決環(huán)境危機等問題的手段。從政府層面來看，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在“綠色金融定義”上有一定差別， 突出表現(xiàn)在后者更加關(guān)注氣候因素，將未來氣候的變化與應(yīng)對氣候變化所需的技術(shù)調(diào)整作為金融機構(gòu)主要風(fēng)險來源；而前者更加注重是否節(jié)約能源、降低能耗、防止污染、有利于環(huán)保。這與兩類國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化進程不同有關(guān)。endprint

國內(nèi)學(xué)者對綠色金融研究起步較晚，大多在借鑒國外綠色金融定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情側(cè)重“金融業(yè)與環(huán)保的關(guān)系”的闡釋。如安偉（2008）認為綠色金融的基本含義是， 以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以信貸、證券、保險、產(chǎn)業(yè)基金以及其他金融工具為手段，促進綠色節(jié)能減排和經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策[4] ；張全興（2011） 認為綠色金融是指在金融部門實施環(huán)境保護和節(jié)能減排政策，通過金融業(yè)務(wù)運作來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，并實現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的一種金融發(fā)展戰(zhàn)略[5]。

興業(yè)銀行、中國人民銀行等機構(gòu)研究報告對綠色金融的解釋更為準確和權(quán)威， 更符合中國實際。魯政委等（2016）在《綠色金融半年報（2016H1）》中提出：“綠色金融是指金融部門將環(huán)境保護作為一項基本政策，將環(huán)境影響的潛在的回報、風(fēng)險和成本作為重要的因素， 納入投資決策和日常業(yè)務(wù)中，以此引導(dǎo)社會經(jīng)濟資源向環(huán)境保護、資源節(jié)約相關(guān)領(lǐng)域集聚，從而促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種創(chuàng)新性的金融模式”[6]。中國人民銀行等部門（2016）發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》 指出：“綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)”[7]。與此相適應(yīng)，綠色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。構(gòu)建綠色金融體系主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資。

綜上所述，本文認為綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的金融活動。相較于傳統(tǒng)金融，綠色金融更加關(guān)注環(huán)境、社會效益，把對資源有效利用和環(huán)境保護的程度作為衡量金融機構(gòu)成效的標準之一，尋求金融業(yè)與生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。

三、雄安新區(qū)發(fā)展綠色金融的必要性

雄安新區(qū)的設(shè)立，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過認真考察、科學(xué)研究、民主討論后做出的一項重大戰(zhàn)略部署，是比肩深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)黨中央國務(wù)院部署，雄安新區(qū)定位為“國家大事、千年大計”，相關(guān)規(guī)劃建設(shè)要遵循“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，要將雄安新區(qū)建成“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、 協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、 開放發(fā)展先行區(qū)”。其中，將“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”放在了首位，這是與雄安新區(qū)的區(qū)位特征和環(huán)境狀況相適應(yīng)的，是建設(shè)的首要目標。

雄安新區(qū)地處河北省，系京津冀大氣環(huán)境和水資源污染區(qū)域，霧霾頻發(fā)，常年P(guān)M2.5含量超標。雖然緊鄰有“華北之腎”美譽的白洋淀，但白洋淀區(qū)數(shù)萬戶村民的生活污水一直以來都是直接入淀，白洋淀面臨水資源污染、淡季湖水枯竭等現(xiàn)狀，而保定地處華北平原，本身就缺水，白洋淀如果枯竭，后果不堪設(shè)想。因此，雄安新區(qū)的規(guī)劃必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要以生態(tài)環(huán)境保護為前提，不能走“先污染、后治理”的老路，應(yīng)充分考慮白洋淀生態(tài)流域及其周邊水網(wǎng)系統(tǒng)，寓新區(qū)發(fā)展于優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境當(dāng)中，構(gòu)建清新明亮、藍綠交織、生態(tài)優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)。應(yīng)當(dāng)借助這一股“綠色”春風(fēng)，普及綠色理念教育，并借助“綠色金融”這種創(chuàng)新性的制度安排，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、完善綠色金融基礎(chǔ)、保證資源的綠色流向，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，探索建立一座以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱、以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為核心競爭力的綠色智慧新城。

基于此， 雄安新區(qū)發(fā)展綠色金融勢在必行，這不僅是促進綠色金融發(fā)展的一次責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的河北實踐。

四、地方綠色金融發(fā)展案例

（一）福建、江西、貴州國際生態(tài)文明試驗區(qū)

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，國家也在積極探索地方綠色發(fā)展戰(zhàn)略的推進，加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。2016年8月，《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》印發(fā)，決定將福建、江西、貴州三省確立為第一批國際生態(tài)文明試驗區(qū)，加強綠色發(fā)展頂層設(shè)計與地方實踐的結(jié)合，探索適合我國國情和地方發(fā)展階段的生態(tài)文明制度。設(shè)立一年以來，這三個生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源承載能力較強的省份，在“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”這一國家級綜合試驗平臺上，形成了一批可復(fù)制、可推廣的重大制度成果：貴州省定位“山地公園省”，牢牢抓住“山青、天藍、水清、地潔”的生態(tài)底線，探索經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏路徑，2016年實現(xiàn)全省綠色經(jīng)濟生產(chǎn)總值占比超過30%，綠色項目投資達到1.57萬億元， 全省支持節(jié)能環(huán)保和低碳項目共計836個，綠色貸款余額1400億元，有效緩解了節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金需求。福建省定位“生態(tài)省”戰(zhàn)略，率先實施“黨政同責(zé)”，開展“一季一督查”，2016年全省12條主要河流水質(zhì)為優(yōu)，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比達95.5%， 遠高于全國平均水平；9個設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)為98.4%； 森林覆蓋率達65.95%，位居全國首位。江西省立足“美麗中國江西樣板”，勾畫水土資源、生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)文明考核機制，推行生態(tài)補償、退耕還林機制，2016年，建成了覆蓋省、市、縣的水資源管理“三條紅線”，籌集到了20.91億元生態(tài)流域補償資金，成為全國生態(tài)補償金力度最大省份。閩贛黔三省國際生態(tài)文明試驗區(qū)的成功開展，探索出了一條生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長齊頭并進的發(fā)展模式，開創(chuàng)了中國地方綠色發(fā)展的序幕。

（二）青海省綠色金融改革

2016年8月， 習(xí)近平總書記考察青海時指出“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一”。青海省委、省政府、人民銀行西寧支行始終堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成了適應(yīng)自身特點的綠色發(fā)展青海模式，構(gòu)建起了青海綠色金融發(fā)展體系，積極探索建立了一系列綠色金融監(jiān)督和評價機制， 有效對省內(nèi)金融資源進行了綠色引導(dǎo)。endprint

全省金融機構(gòu)在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用青海省自然資源總量大、分布廣、類型多的特點，合理利用水能、光能、風(fēng)能、油氣資源、礦產(chǎn)資源等珍貴資源，實施綠色開采、綠色利用，全力支持省內(nèi)金融業(yè)的綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。截至2016年6月底，青海省銀行業(yè)綠色信貸余額1813.03億元，較1月份增長239.5億元，同比增長34.59%，綠色信貸覆蓋率達到33%，高出全國平均水平15個百分點以上，綠色信貸成效初顯。2016年8月，國開行青海支行承銷了全國首單非金融企業(yè)綠色債券，實現(xiàn)了綠色債券的零突破。

（三）浙江省綠色金融改革

浙江省作為我國市場經(jīng)濟起步較早的省份，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的需求也較為迫切，客觀上為發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色金融提供了內(nèi)在動力。多年來，浙江省委政府、監(jiān)管部門以及銀行機構(gòu)形成高度共識，凝心聚力，著力推動經(jīng)濟金融綠色發(fā)展，在綠色金融領(lǐng)域進行了許多有益嘗試。2016年初，出臺《浙江省綠色金融改革試驗創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》， 明確了浙江省綠色金融建設(shè)的主要目標、具體途徑等，《方案》提出在湖州和衢州兩市先行試點，構(gòu)建具有地方特色的綠色金融體系。

目前，浙江省衢州市緊緊圍繞“綠色金融體系化、綠色產(chǎn)業(yè)金融化”，大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，推動地方綠色金融改革創(chuàng)新。而湖州作為習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的思想起源地，更是在探索地方綠色金融發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗。一是在生態(tài)建設(shè)上強化金融保障，加大信貸供給力度與強度；二是在綠色發(fā)展上強化金融倒逼， 引導(dǎo)金融資源流入綠色信貸；三是在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上強化金融引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輕質(zhì)化”、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“綠色化”、發(fā)展質(zhì)量“優(yōu)質(zhì)化”。截至目前，浙江省綠色信貸余額達到7443億元， 在全省各項貸款中占比超過9%，資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良，浙江綠色金融的發(fā)展之路，正在成為綠色金融地方發(fā)展的生動實踐。衢湖兩州綠色金融的有益嘗試，有望“以點帶面”，形成可以推廣至全省、乃至全國的寶貴經(jīng)驗。

（四）綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)

2017年6月14日，國務(wù)院總理李克強召開國務(wù)院常務(wù)會議， 決定設(shè)立綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級， 首批試點設(shè)立在浙江、廣東、新疆、江西、貴州五省（區(qū)），從政策支持、綠色金融主體結(jié)構(gòu)、市場基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品體系、風(fēng)險防范體系五個方面進行了任務(wù)布置，預(yù)示著我國綠色金融體系建設(shè)工程將進一步落實。 緊接著，6月26日，中國人民銀行聯(lián)合發(fā)改委、財政部等七部委印發(fā)了浙江省湖州市與衢州市、 廣東省廣州市、新疆維吾爾自治區(qū)哈密市與昌吉州和克拉瑪依市、江西省贛江新區(qū)、貴州省貴安新區(qū)等地區(qū)建設(shè)綠色金融改革試驗區(qū)的總體方案，時間之快、規(guī)劃之周密，前所未有。 這不僅彰顯了中央發(fā)展地方綠色金融的決心，緊鑼密鼓、不分晝夜地研究、討論、制定、出臺具體省份的改革試驗方案，規(guī)劃地方綠色金融發(fā)展具體路徑， 更是顯示了2017年我國綠色金融的發(fā)展將更多地落實在推進層面，而不僅僅是政策層面的頂層設(shè)計?！熬G色金融創(chuàng)新試驗區(qū)”作為生態(tài)文明建設(shè)與低碳經(jīng)濟增長融合的重要改革措施，標志著我國綠色金融發(fā)展將步入新一輪的發(fā)展階段，在未來取得突破性成果，與此同時，中國的綠色金融實踐將完全有可能突破國際上現(xiàn)有發(fā)展模式（如基于“赤道原則”的發(fā)展模式），走出一條具有中國特色的綠色發(fā)展之路。

五、綠色金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級機理

從福建、貴州、江西、浙江等省份和地區(qū)的綠色金融實踐經(jīng)驗中，可以總結(jié)出綠色金融的地方發(fā)展方向和路徑： 先由地方政府出臺相應(yīng)政策，鼓勵支持綠色金融的發(fā)展， 進而通過金融業(yè)的綠色改革（如差別化信貸政策）引導(dǎo)資金流向，使其逐步從“兩高一?！逼髽I(yè)退出轉(zhuǎn)向節(jié)能環(huán)保行業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，最終帶動地方綠色金融的全面發(fā)展。這可以從政策引導(dǎo)、資金流向、信息傳導(dǎo)、風(fēng)險分擔(dān)這四個方面加以解釋。

（一）政策引導(dǎo)機制

綠色金融將生態(tài)環(huán)境變量引入金融政策的考量當(dāng)中，在某種程度上地方政府、機構(gòu)謀求經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的平衡訴求，是對中央大的生態(tài)文明建設(shè)方針政策的響應(yīng)、配合，通過政策層面的頂層設(shè)計，引導(dǎo)本地的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策更好地支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）資金流向機制

綠色金融寓節(jié)能、環(huán)保、低碳理念于金融機構(gòu)日常經(jīng)營活動當(dāng)中，通過“區(qū)別對待”指導(dǎo)思想，采用諸如差別化信貸政策之類的手段，引導(dǎo)資金逐步退出“兩高一剩”企業(yè)，流向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加速淘汰落后過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色調(diào)整。

（三）信息傳導(dǎo)機制

由于綠色金融具有極強的正外部性，這會削弱私人部門參與綠色金融的熱情，造成其有效供給過少，低于帕累托最優(yōu)所要求的水平，導(dǎo)致市場失靈，進而引發(fā)信息的不對稱。由此，綠色金融可以利用金融行業(yè)本身的信息搜集、處理、評價能力對所有投資項目進行甄別，篩選出符合低碳環(huán)保要求的投資項目信息傳遞給社會大眾，帶動資本配置優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）風(fēng)險分擔(dān)機制

綠色項目普遍具有前期投入大、 回收期長、風(fēng)險大的特點， 導(dǎo)致企業(yè)不愿意去經(jīng)營綠色業(yè)務(wù)，因為其不愿意獨自承擔(dān)項目失敗風(fēng)險，綠色金融則將金融機構(gòu)、政府、私人資本與企業(yè)綁定在了一起，為那些初期面臨較高風(fēng)險的綠色新興產(chǎn)業(yè)提供了資金支持，分擔(dān)了項目風(fēng)險。金融機構(gòu)本身比較完善的風(fēng)險管理能力、機制也有助于為投資的綠色環(huán)保項目提供全方位、寬領(lǐng)域的風(fēng)控服務(wù)，采取入門審查、風(fēng)險核查、風(fēng)險管控等手段對企業(yè)運營風(fēng)險進行檢測和評價，促使企業(yè)改善經(jīng)營管理、助推產(chǎn)業(yè)升級。

六、綠色金融支持雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的路徑

雄安新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以中低端加工制造業(yè)為主，以服裝、塑料、鞋業(yè)為代表的輕工業(yè)是其支柱行業(yè)。容城縣以服裝業(yè)為特色支柱產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)和毛絨玩具產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展。擁有華北平原最大淡水湖白洋淀的安新縣則是中國北方的旅游勝地，制鞋業(yè)、羽絨業(yè)、有色金屬加工業(yè)發(fā)達，形成了集回收、電解、線纜加工、精密儀器制造為一體的產(chǎn)業(yè)鏈布局。 而塑料業(yè)對雄縣則有著舉足輕重的地位，雄縣四大支柱產(chǎn)業(yè)是塑料包裝、壓延制革、乳膠制品、電器電纜，被譽為“中國塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”。塑料業(yè)每年對GDP的貢獻超過70%， 拉動了雄縣超過50%的就業(yè)。 但是按照中央對雄安新區(qū)的定位，未來雄安新區(qū)將重點圍繞電子信息、高科技研發(fā)、金融、旅游等方面構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)鏈，在接納產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入過程中實施產(chǎn)業(yè)升級與體制改革，堅決淘汰過剩產(chǎn)能，鼓勵、支持、 引導(dǎo)環(huán)境友好型綠色低碳企業(yè)在雄安新區(qū)落戶。要想吸引社會資本參與雄安新區(qū)建設(shè)，對新區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)、生態(tài)等重大項目給予支持，就需要借助金融尤其是綠色金融的力量。endprint

（一）制定雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建雄安新區(qū)綠色金融體系

根據(jù)中央深化改革小組出臺的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合雄安新區(qū)實際，突出雄安國家新區(qū)的高點定位、京津保腹地的區(qū)位優(yōu)勢以及承載北京“非首都功能”的主要任務(wù)，明確綠色金融發(fā)展政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略目標與發(fā)展方向，提出綠色金融發(fā)展重點和具體任務(wù)、舉措，構(gòu)建能夠支持雄安新區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的綠色金融體系。建議參考國家綠色金融改革試驗區(qū)指導(dǎo)方案，頒布《雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展規(guī)劃》，制定專項計劃，完善相關(guān)政策法規(guī)，使雄安新區(qū)綠色金融的發(fā)展有法可依，推動綠色守法、綠色執(zhí)法、綠色護法，充分發(fā)揮全社會綠色發(fā)展的監(jiān)督和約束機制， 為綠色金融發(fā)展規(guī)劃奠定法制基礎(chǔ)。

（二）啟動“綠色金融行動計劃”，建立綠色項目推動機制

建立綠色項目推動機制是落實綠色金融行動計劃的抓手。與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展相比，綠色經(jīng)濟發(fā)展成本相對較高，回報率較低，必須有政府的引導(dǎo)和支持，通過政府提供綠色優(yōu)質(zhì)項目實現(xiàn)企業(yè)的綠色發(fā)展，實現(xiàn)綠色金融對企業(yè)項目的扶植。應(yīng)制定綠色金融支持與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合的激勵機制與獎懲機制。

第一，從財政支持、金融優(yōu)惠、稅費減免、市場準入、政府采購、項目推薦等角度制定并完善新區(qū)內(nèi)綠色金融發(fā)展正向激勵與獎懲機制，提高金融機構(gòu)參與綠色金融的積極性，增強企業(yè)采納綠色發(fā)展的意愿， 推動綠色金融支持實體經(jīng)濟順利落地。

第二，設(shè)立綠色金融評獎評優(yōu)機制，對區(qū)內(nèi)發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的綠色金融參與者進行獎勵，并加大典型代表的宣傳力度，擴大社會影響力，增強公眾認知，為進一步拓寬綠色金融發(fā)展空間提供輿論支持。

第三， 強化企業(yè)與金融機構(gòu)的環(huán)保社會責(zé)任， 提高企業(yè)環(huán)保、綠色發(fā)展意識，提高金融機構(gòu)綠色金融發(fā)展支持實體經(jīng)濟發(fā)展的意識，將綠色發(fā)展內(nèi)生化。將綠色標準、目標、評級與綠色金融直接掛鉤，強化企業(yè)環(huán)保減排等社會責(zé)任，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第四，要建立綠色生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督和信息披露機制， 推動綠色金融支持企業(yè)發(fā)展的信息透明化、陽光化。

（三）設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作

整合雄安新區(qū)現(xiàn)有環(huán)保節(jié)能等專項基金設(shè)立雄安綠色發(fā)展基金，增加綠色產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵白洋淀流域設(shè)立污染治理綜合防護基金，支持綠色基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持區(qū)內(nèi)部分輕工業(yè)、重化工業(yè)的改造、升級和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。設(shè)立雄安新區(qū)民間資本綠色產(chǎn)業(yè)投資基金和雄安新區(qū)PPP綠色項目產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵、引導(dǎo)省內(nèi)各類社會資本參加綠色項目和產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)投資市場化、專業(yè)化運行和管理，促進民間資本參與綠色投資。

（四）大力推進綠色債券發(fā)行，完善配套發(fā)行機制

第一，制定雄安新區(qū)綠色債券發(fā)展規(guī)劃，改革區(qū)內(nèi)綠色債券發(fā)審流程，從節(jié)能減排、污染治理、綠色環(huán)保項目方面界定綠色債券標準。

第二，加強綠色債券評估機制建設(shè)，規(guī)范第三方評估機構(gòu)對綠色債券認證資質(zhì)和評級標準，完善信用評級機構(gòu)對綠色債券發(fā)行主體評級機制， 基于募投項目綠色程度、環(huán)境成本和社會效益細化綠色債券信用評級分類，加強綠色債券評級信息披露，完善債券資金投向和后續(xù)發(fā)展監(jiān)督機制。

第三，明確綠色債券籌集資金投向，制定雄安綠色債券發(fā)行、投資監(jiān)督管理辦法，改善綠色債券信息披露要求和監(jiān)管安排；建立綠色債券發(fā)行綠色通道和上市綠色機制， 簡化審核流程，對發(fā)行主體從財政貼息、發(fā)行擔(dān)保、稅收減免等方面實行政策優(yōu)惠，加快綠色債券發(fā)行，繼續(xù)擴大在銀行間市場發(fā)行綠色債券， 設(shè)立特定綠色項目為債券籌資提供投資標的；引導(dǎo)、引入各類資金投資綠色債券，鼓勵符合條件的機構(gòu)投資者直接投資綠色債券產(chǎn)品，鼓勵機構(gòu)投資者開發(fā)公募、私募基金以綠色債券為投資標的，為國內(nèi)外投資者投資綠色債券或基金提供便利。

第四，支持雄安養(yǎng)老基金、保險資金等長期資金加入綠色金融產(chǎn)品的投資；鼓勵投資人發(fā)布綠色投資責(zé)任報告，提升機構(gòu)投資者對所投資資產(chǎn)涉及的環(huán)境風(fēng)險和碳排放的分析能力，完善綠色金融產(chǎn)品投資評估機制。

（五）發(fā)展綠色信貸，構(gòu)建雄安綠色信貸體系

第一，推動政府、銀行、行業(yè)自律組織和第三方機構(gòu)協(xié)作，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，設(shè)立信息共享平臺。

第二，構(gòu)建綠色銀行評價機制和綠色信貸分類評級機制，完善綠色信貸投放主體評級機制； 加強綠色信貸貸前調(diào)查，將環(huán)境和社會責(zé)任風(fēng)險納入綠色信貸風(fēng)險評估體系，加強對環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域貸款敞口進行評估，并依據(jù)評級結(jié)果實施差別化信貸投放政策。

第三，實施綠色信貸“窗口指導(dǎo)”和負面清單管理模式， 建立綠色信貸服務(wù)機制，鼓勵金融機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)，支持、引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程；鼓勵政策性銀行提供綠色項目再貸款支持， 擴大綠色財政貼息規(guī)模，完善綠色信貸擔(dān)保機制， 健全綠色信貸貼息機制，實施正向財政貼息激勵和利率優(yōu)惠機制。

第四，以銀行為主導(dǎo)，推動綠色金融部門化和專業(yè)化， 積極成立包括項目融資、碳金融技術(shù)服務(wù)和綠色金融服務(wù)的團隊，開展綠色金融信貸培訓(xùn)。

第五，將綠色信貸納入雄安新區(qū)宏觀經(jīng)濟運行審慎評估框架，將綠色信貸實施情況關(guān)鍵指標評價結(jié)果、 銀行綠色評價結(jié)果納入相關(guān)評價指標體系、正向激勵機制和“兩高一?！辟J款約束機制，構(gòu)建雄安新區(qū)綠色信貸獎懲機制。

七、結(jié)語

雄安新區(qū)的設(shè)立正值我國經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增速換擋回落的關(guān)鍵時期，城市化進程也處于關(guān)鍵的變革點：土地財政難以為繼，地方債務(wù)問題剛剛解決；大城市虹吸效應(yīng)明顯，中小城市面臨逆向城鎮(zhèn)化；城市化與工業(yè)化進程也形成了中國特色的異化發(fā)展邏輯，“宜居、人本”的初心遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，宏觀金融形勢歷經(jīng)多年的寬松也步入了趨緊通道，金融去杠桿、強監(jiān)管態(tài)勢正在演變?yōu)橼厔?。這些都說明，雄安新區(qū)的建設(shè)不能走過去“重總量、輕質(zhì)量”的粗放式增長路徑，而是應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護、 生態(tài)治理放在等同經(jīng)濟增長的位置上，“經(jīng)濟增長與環(huán)境保護”齊頭并進，創(chuàng)新探索新城優(yōu)化開發(fā)模式。

在土地、資本、環(huán)境等要素對雄安新區(qū)的發(fā)展形成剛性約束之際， 雄安新區(qū)的建設(shè)離不開綠色金融，以更加市場化的手段去解決雄安新區(qū)在開發(fā)初期所面臨的資本需求問題，要時刻牢記雄安新區(qū)的設(shè)立目標是“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”，加速淘汰落后、過剩產(chǎn)能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)成具備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保的智慧新城，確?！耙粡埶{圖干到底”。

相信在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，雄安新區(qū)可以走出一條別具一格的“雄安·綠色金融”特色發(fā)展道路，這對在經(jīng)濟新常態(tài)下疏解北京非首都功能、協(xié)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到重要作用。

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（責(zé)任編輯、校對：李丹）endprint