劉婧美

摘 要：針對隨著環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的海洋生態(tài)環(huán)境的惡化，秦皇島市海洋漁業(yè)主管部門多年來采用標本兼治的海洋生態(tài)修復措施，既注重源頭污染治理，又加強海洋環(huán)境長效保護，在海洋生態(tài)修復方面取得了顯著成效。為鞏固海洋生態(tài)環(huán)境修復成果，助推海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，簡要分析了渤海水域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因，綜述了秦皇島市海域生態(tài)環(huán)境修復工作的舉措及成效，并為海洋生態(tài)環(huán)境修復提出了若干建議。

關鍵詞：海域生態(tài)環(huán)境修復；舉措成效；建議

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟的發(fā)展及濱海城市的建設，在對渤海開發(fā)利用的同時，其海域生態(tài)環(huán)境也受到了一定程度的破壞。對受損或退化的海洋生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)修復，保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境，是推進生態(tài)文明建設的重要組成部分。海洋生態(tài)修復工程承擔了典型海洋生態(tài)功能區(qū)、特殊海洋地形地貌的修復工作，是保護海洋資源與海洋環(huán)境的有效措施[1]。為修復渤海海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，秦皇島市海洋漁業(yè)主管部門在海洋生態(tài)環(huán)境修復方面做了大量的工作并取得了顯著成效。要鞏固海洋生態(tài)環(huán)境修復的成果，推進海洋開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點是要找準渤海海域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因，堅持標本兼治，建立海洋生態(tài)保護的長效機制。

1 渤海水域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

國內(nèi)外研究資料表明，造成渤海水域生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，但最直接的原因主要有三點。

1.1 陸源污染是主要元兇

國家環(huán)保部門監(jiān)測結果表明，海洋污染物總量的85%以上來自于陸源污染物，主要包括工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)用化肥、農(nóng)藥和禽畜糞便等[2]。據(jù)《2014年河北省海洋環(huán)境狀況公報》[3]顯示：2014年河北省主要河流污染物入?？偭繛?7 677.18噸。25個陸源入海排污口中，全年各次監(jiān)測均未超標排污的入海排污口有7個，占28%；個別次監(jiān)測超標的排污口15個，占60%；各次監(jiān)測均超標的排污口3個，占12%。秦皇島湯河口近岸海域?qū)儆谖廴据^重的四類和劣四類水質(zhì)海域，而且灤河口—北戴河典型生態(tài)系統(tǒng)依然處于亞健康狀態(tài)。由于工業(yè)和生活污水的大量排海，致使入海河口、排污口附近海域受到不同程度污染，海域富營養(yǎng)化日趨嚴重，海洋生態(tài)系統(tǒng)變得十分脆弱。

1.2 不合理的海洋開發(fā)和大肆興建海洋工程是主要原因

海岸帶超負荷開發(fā)和圍填海使自然岸線和灘涂濕地大量喪失，對渤海生態(tài)系統(tǒng)健康構成了巨大威脅。秦皇島市海岸觀測結果表明，近20年來，全市海岸除最東端和最西端有少量淤積外，其余岸段均發(fā)生了岸線后退、沙質(zhì)粗化、海灘縮窄的海蝕現(xiàn)象，大量的灘涂濕地等自然景觀遭到嚴重破壞，重要經(jīng)濟魚、蝦、蟹、貝類生息繁衍場所快速消失，許多珍稀瀕危水生動物瀕臨或已經(jīng)絕跡，嚴重破壞了海域水生生物鏈條平衡。

1.3 海洋溢油污染的威脅越來越大

隨著石油生產(chǎn)量和運輸量的日益增加，來自運輸油船、輸油管道、輸油碼頭和海上石油鉆井平臺的溢油風險愈發(fā)突出，對海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的威脅[4]?！恫澈－h(huán)境保護總體規(guī)劃（2008-2020）》明確指出：“隨著環(huán)渤海經(jīng)濟的快速發(fā)展及港口建設的加快，船舶流量將進一步加大，同時伴隨石油運量迅猛增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風險進一步加大”[5]。近年來，海上溢油事故頻發(fā)，規(guī)模和數(shù)量都呈上升狀態(tài)，特別是2006年山東呈島油田輸油管道被盜泄漏事故以及2011年蓬萊19-3油田溢油事故等重大海洋生態(tài)災難，造成5 500多平方公里海域污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重影響[6]。

2 秦皇島市海域生態(tài)環(huán)境修復舉措及成效

為修復海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，近年來，秦皇島市有關部門在農(nóng)業(yè)面源污染治理、漁業(yè)資源保護和增殖及海域生態(tài)環(huán)境修復等方面，做了大量的工作，并取得了顯著成效。

2.1 實施大規(guī)模的漁業(yè)資源增殖放流，促進水生生物資源有效恢復

據(jù)秦皇島市海洋漁業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年國家啟動漁業(yè)資源增殖放流行動以來，秦皇島市積極爭取多方資金支持，在全市重點海域、水系累計投放中國對蝦、梭子蟹和各種魚類苗種180億放流單位，涵養(yǎng)了漁業(yè)資源、修復了海洋生態(tài)，近海海域及重點水系的水生生物資源數(shù)量和種類明顯增加。據(jù)2016年秦皇島市海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站跟蹤調(diào)查顯示，增殖放流對修復和增加海洋生物資源效果良好，全市沿海生物資源的恢復進程逐步加快，海洋生態(tài)環(huán)境顯著改善，投入產(chǎn)出比達1∶18以上。

2.2 建設海洋牧場和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，擴大漁業(yè)生態(tài)功能區(qū)

經(jīng)過近十余年的不懈努力，秦皇島市人工魚礁和海洋牧場示范區(qū)建設步入快速、規(guī)范和規(guī)?；l(fā)展軌道。據(jù)秦皇島市海洋漁業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，已建成海洋牧場示范區(qū)0.74萬hm2，其中包括5個國家級海洋牧場；劃定國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)4個，面積21 000多hm2，海洋牧場和保護區(qū)建設規(guī)模及投資占全省首位。根據(jù)中國科學水產(chǎn)研究院黃海水產(chǎn)研究所2014年對秦皇島海域資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人工魚礁示范區(qū)建設后，秦皇島近岸海域海洋生物量增加1～3倍，水質(zhì)環(huán)境明顯改善，受礁區(qū)內(nèi)藻類的凈化作用和底棲貝類的氮磷消減功能，海水透明度較投礁前提高1～2米。

2.3 嚴格執(zhí)行伏休制度，集中開展打擊海上“雙違”行動

高度重視伏季休漁管理，合理調(diào)整休漁期范圍，為海洋生物提供良好的生長繁殖空間。積極聯(lián)合海警、邊防、海監(jiān)部門，嚴厲整頓違法捕撈和違規(guī)使用漁具（絕戶網(wǎng)等）為主要內(nèi)容的海上“雙違”問題，大力推進海域生態(tài)環(huán)境綜合治理，強化漁業(yè)生產(chǎn)秩序和海上管控，2016年，查處違規(guī)漁船13艘，拆除拖曳水沖齒耙耙刺149副，清理牛網(wǎng)21盤，地籠網(wǎng)720余領?！半p違”專項執(zhí)法行動有力地維護了海洋生態(tài)環(huán)境安全。

2.4 開展生態(tài)保護專項整治行動，遏制源頭污染

開展工業(yè)企業(yè)污染物達標排放專項整治行動，關停治理后仍不達標排污企業(yè)；嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法及環(huán)境犯罪行為；建立健全了嚴格的“河長制”，落實各級領導和責任人對覆蓋全市所有河流和全部流域范圍的河道進行實地踏查和污染治理。有效的方法和健全的機制保證了各入海河流的環(huán)境和水質(zhì)直線上升，戴河、湯河、洋河、石河等多數(shù)河流再現(xiàn)鳥類、魚類、藻類以及沿岸植物和諧共生，河口海域生態(tài)鏈條穩(wěn)定的良好水環(huán)境。endprint

3 推進海域生態(tài)環(huán)境修復的有關建議

3.1 建立多元化投資機制，強化資金保障

一方面，各級政府應大幅增加對海域生態(tài)環(huán)境治理工作的資金支持，鞏固綜合整治效果。另一方面，在爭取國家及省財政支持的同時，積極探索多元化、多渠道的融資模式，大力加強項目建設，廣泛開展招商引資活動，吸引民間資本參與農(nóng)村基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等工作，完善長效機制。

3.2 治理與修復并施，下大氣力保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)

科學修訂海洋功能區(qū)劃、完善海洋自然保護區(qū)，建立生態(tài)監(jiān)控區(qū)。在海洋環(huán)境敏感區(qū)、關鍵區(qū)等劃定生態(tài)紅線。嚴格控制填海造陸、侵占濕地等過度開發(fā)行為。加強對重要水生物種資源和珍貴瀕危水生生物及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護。積極推進漁業(yè)自然保護區(qū)及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設步伐，加大海洋牧場建設力度，強力推動近海漁業(yè)資源的恢復進程。

3.3 發(fā)揮主體作用，保持海域管控高壓態(tài)勢

建議沿?？h區(qū)黨委政府發(fā)揮主體作用，落實屬地管理要求，督促各涉海部門守土有責、履職盡責、齊抓共管，切實加強伏休管控，加大海陸巡查力度，強化重點海域、重點時段、重點漁港執(zhí)法監(jiān)督，消除監(jiān)管盲區(qū)，嚴厲打擊各種海上違法行為，確保良好的海上生產(chǎn)作業(yè)秩序。

3.4 推動行政處罰與刑事司法的有效銜接

建議海警、漁政、海監(jiān)、公安、檢察院、法院等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同制定漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善構成刑事犯罪標準的漁業(yè)案件移交相關規(guī)定，建立健全聯(lián)席會議、信息共享、案情通報、案件移送等工作機制。對證據(jù)確鑿、達到刑事立案標準的違法捕撈案件和暴力抗法行為，出重拳下狠手，及時移交司法機關嚴肅處理，彰顯法律威嚴。

3.5 強化協(xié)作配合，推進海洋生態(tài)環(huán)境修復事業(yè)發(fā)展

加強與相鄰省市之間的海洋環(huán)境修復與保護方面的技術和經(jīng)驗交流，探索建立渤海環(huán)境保護技術、措施和信息共享機制，努力營造以北戴河及鄰近海域環(huán)境綜合整治為龍頭的環(huán)渤海共同治理、共同保護的大環(huán)境，帶動環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境修復工作的整體發(fā)展。

參考文獻：

[1] 高爾丁.渤海海域生態(tài)修復工程績效評估及管理研究[D].吉林大學，2016.

[2] 王淼，胡本強，辛萬光，等.我國海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀、成因與治理[J]. 中國海洋大學學報（社會科學版）， 2006，9（3）：1-6.

[3] 河北省環(huán)保廳.河北發(fā)布2014年海洋環(huán)境狀況公報.[EB/OL].[2017-07-10]. http：//www.hebei.gov.cn/phone/11062175/11068868/12885541/index.html.

[4] 石敏.渤海海域大型溢油應急綜合遙感監(jiān)測體系研究 [D].大連海事大學，2012.

[5] 國家發(fā)改委，等.渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008-2020年）[A/OL].（2012-01-08）[2017-07-10]. http：//wenku.baidu.com/view/2466aaeaaeaad1f346933fbf.html.

[6] 方堃，萬美.海洋污染事件中肇事企業(yè)的信息公開義務與責任 [J].法學評論，2012，5：87-95.endprint