肖 濱，姚貴雄

（中山大學(xué) 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 中山 510275）

政黨轉(zhuǎn)型視角中的反腐敗注意力研究
——以G省紀(jì)委1978至2016年的反腐敗實(shí)踐為例

肖 濱，姚貴雄

（中山大學(xué) 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 中山 510275）

腐敗是國(guó)家治理的重大難題。執(zhí)政黨主導(dǎo)下的反腐敗有其特殊性。文章強(qiáng)調(diào)中國(guó)改革開(kāi)放國(guó)情、執(zhí)政黨主導(dǎo)作用和政黨國(guó)家體制特殊性，以G省紀(jì)委1979至2016年間的反腐敗實(shí)踐為例，在描述反腐敗注意力變化的基礎(chǔ)上，采取“政黨中心主義”分析范式，從政黨轉(zhuǎn)型的角度解釋中國(guó)存在的“全面持續(xù)和重點(diǎn)選擇”的反腐敗現(xiàn)實(shí)。認(rèn)為從根本上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的反腐敗是一種注意力競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程和產(chǎn)物：戰(zhàn)略層面上是執(zhí)政黨對(duì)執(zhí)政環(huán)境的回應(yīng)性調(diào)適；政策層面是地方政黨平衡多項(xiàng)目標(biāo)的重點(diǎn)選擇；措施層面還關(guān)系到紀(jì)委的具體執(zhí)行和落實(shí)。

政黨轉(zhuǎn)型；反腐?。蛔⒁饬?/p>

一、概念和分析框架

（一）核心概念界定

關(guān)于腐敗。本文舍普適主義的方式而采納相對(duì)主義的主張，認(rèn)為一個(gè)社會(huì)中是腐敗的行為在另一個(gè)社會(huì)中則不一定是[1]，將腐敗定義為公職人員違反公共責(zé)任或利用公共權(quán)力獲取不正當(dāng)利益、損害公眾形象的行為。其中，公職人員指執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)人員，公共責(zé)任包括黨紀(jì)、政紀(jì)和法律、法規(guī)及有關(guān)禁令和要求等，公共權(quán)力指正式職權(quán)和非正式職務(wù)影響力，不正當(dāng)利益包括個(gè)人私利或地方、部門利益，物質(zhì)或非物質(zhì)利益，直接或間接得益，即時(shí)或期權(quán)利益等，公眾形象包括個(gè)人或組織的。

關(guān)于腐敗類型。本文根據(jù)研究的目的和需要，借鑒“掠奪性腐敗和交易型腐敗”[2]和“交易型和非交易型腐敗”[3]等劃分方式，依照?qǐng)?zhí)政黨（黨委）及其主要反腐敗機(jī)構(gòu)（紀(jì)委）的文件依據(jù)、職能表述和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，結(jié)合分析框架，將腐敗按領(lǐng)域劃分、領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行二分，如圖1。

圖1 腐敗的類型劃分

關(guān)于反腐敗注意力。認(rèn)知心理學(xué)中，“注意”通常定義為“心理能量在感覺(jué)事件或心理事件上的集中”[4]，有選擇、放大、指引和分派的功能[5]。當(dāng)行為主體分配其有限的認(rèn)知資源聚焦于某項(xiàng)事物，就產(chǎn)生了“注意力”。組織只是擴(kuò)展了作為個(gè)體的人的信息處理能力和資源支配能力，同樣存在局限性，也需要通過(guò)一定的注意力機(jī)制實(shí)現(xiàn)以上功能。本文運(yùn)用“注意力”概念來(lái)研究反腐敗，主要是從其選擇性（哪些問(wèn)題值得關(guān)注）和分配性（值得多大程度的關(guān)注）出發(fā)，著重觀察反腐敗范圍的拓展和規(guī)模的擴(kuò)大（工作范圍、選擇性），和不同時(shí)期對(duì)不同問(wèn)題的關(guān)注處理（工作重點(diǎn)、分配性）。

（二）現(xiàn)有分析進(jìn)路和本文分析框架

當(dāng)前社科學(xué)界關(guān)于腐敗和反腐敗的研究，主要存在“國(guó)家中心主義”“市場(chǎng)中心主義”“社會(huì)中心主義”3種分析路徑?！皣?guó)家中心主義”路徑強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的制度安排和制度過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并認(rèn)為這是產(chǎn)生腐敗的根本原因、也是反腐敗的關(guān)鍵所在?！笆袌?chǎng)中心主義”模式更多地把注意力放在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的各種激勵(lì)和誘導(dǎo)因素，也即由于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)自由化帶來(lái)的各種利益機(jī)會(huì)，認(rèn)為這些因素誘發(fā)了腐敗問(wèn)題?！吧鐣?huì)中心主義”理論采取社會(huì)角度的研究進(jìn)路，從社會(huì)事實(shí)、社會(huì)價(jià)值、權(quán)威結(jié)構(gòu)、組織文化、個(gè)人道德乃至傳統(tǒng)文明等方面來(lái)切入，綜合分析腐敗問(wèn)題。以上研究路徑揭示腐敗原因并提出相應(yīng)對(duì)策，由于其普遍主義的預(yù)設(shè)和以西方經(jīng)驗(yàn)為中心的理論建構(gòu)路向，無(wú)可避免地存在一些難以克服的弱點(diǎn)。

縱觀改革開(kāi)放發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)：執(zhí)政黨如何調(diào)整和理順自身與國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系一直是政黨轉(zhuǎn)型的主題，也是建構(gòu)國(guó)家治理體系的主軸；而且這種調(diào)整和理順，與西方現(xiàn)代國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的生成和演變有莫大的不同，其中政黨主導(dǎo)是一個(gè)不容回避的因素。如圖2所示，在西方，執(zhí)政黨產(chǎn)生仍根源于市場(chǎng)，最初是作為與國(guó)家和社會(huì)的溝通者的角色出現(xiàn)的；現(xiàn)如今，隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，執(zhí)政黨除了反映市場(chǎng)要求之外，還需作為社會(huì)利益的代言人，通過(guò)控制和影響國(guó)家，來(lái)為市場(chǎng)和社會(huì)提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，以保持或獲取執(zhí)政地位；這此過(guò)程中，執(zhí)政黨無(wú)法避免地產(chǎn)生了自身的特殊利益。

圖2 西方黨國(guó)市社關(guān)系演變圖

而在中國(guó)，如圖3所示，1978年后，政黨國(guó)家逐步擺脫無(wú)所不能、無(wú)所不包的角色，逐漸地把決策權(quán)和自主權(quán)歸還給市場(chǎng)和社會(huì)，全能國(guó)家轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的發(fā)展型國(guó)家。在此時(shí)期，市場(chǎng)迅速發(fā)展壯大、社會(huì)逐步孕育成長(zhǎng)、執(zhí)政黨和國(guó)家時(shí)而相對(duì)分離時(shí)而緊密結(jié)合，四者關(guān)系發(fā)生很大變化。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)“黨是核心、國(guó)家強(qiáng)、市場(chǎng)中、社會(huì)弱”的情勢(shì)，執(zhí)政黨提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，“強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)市場(chǎng)、強(qiáng)社會(huì)”的模式日益凸顯，四者自身和相互關(guān)系又進(jìn)入了新的階段。這可謂是中國(guó)特色的“大轉(zhuǎn)型”的全景。

圖3 中國(guó)黨國(guó)市社關(guān)系演變圖

對(duì)比兩者，本文認(rèn)為，“政黨中心主義”突出將“政黨”作為“社會(huì)”一個(gè)要素的研究傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)政黨在主導(dǎo)制度變遷、奪取政權(quán)和重建國(guó)家秩序、建設(shè)民族國(guó)家方面的作用，同時(shí)提出政黨自身的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型問(wèn)題，為分析和解釋執(zhí)政黨的反腐敗注意力提供了獨(dú)特視角。在“大轉(zhuǎn)型”雙向互動(dòng)理論[6]和“三元復(fù)合反腐”[7]模式的啟發(fā)下，本文提出“政黨主導(dǎo)、四維（執(zhí)政黨、國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)）互動(dòng)”的分析框架，認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)的反腐敗實(shí)踐，是執(zhí)政黨規(guī)訓(xùn)組織成員、主動(dòng)進(jìn)行政黨轉(zhuǎn)型以適應(yīng)“執(zhí)政黨、國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)”關(guān)系變化、提高治理績(jī)效、維護(hù)執(zhí)政地位的政治行動(dòng)；也是不同時(shí)期市場(chǎng)、國(guó)家和社會(huì)三方和執(zhí)政黨自身的變化互動(dòng)的結(jié)果。如圖4。

圖4 反腐敗注意力分配邏輯圖

而在這種“注意力分配”的反腐敗模式過(guò)程中，對(duì)“政黨主導(dǎo)”還要作進(jìn)一步的深入理解。首先，上述“四維互動(dòng)”的關(guān)系模式更多的是執(zhí)政黨在宏觀層面上的戰(zhàn)略規(guī)劃，具體到不同地方，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)建設(shè)進(jìn)步程度、國(guó)家機(jī)關(guān)公共治理水平和政黨內(nèi)部組織化水平等方面可能存在許多差異，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適；其次，對(duì)各級(jí)地方政黨組織來(lái)說(shuō)，反腐敗雖然具有較強(qiáng)的政治性和政策性，但實(shí)踐中也只能作為一種政策存在，而且在一定程度上受到了其它政策目標(biāo)的限制和約束，并不可能完全按照上級(jí)部署全面展開(kāi)。再者，對(duì)具體落實(shí)執(zhí)行反腐敗政策的組織機(jī)構(gòu)特別是其中的紀(jì)委來(lái)說(shuō)，人力、時(shí)間、權(quán)限、手段、技術(shù)、信息等諸多方面均存在限制，并不可能平均用力，而是要根據(jù)總體目標(biāo)的要求和現(xiàn)實(shí)情勢(shì)的變化，對(duì)某些重點(diǎn)問(wèn)題予以重點(diǎn)關(guān)注和治理，也即以點(diǎn)帶面，如此方有可能整體推進(jìn)反腐敗工作、遏制和解釋其中部分腐敗問(wèn)題。如圖5。

圖5 政黨內(nèi)部反腐敗注意力變化邏輯圖

二、全面持續(xù)和重點(diǎn)選擇并行的反腐敗

改革開(kāi)放以來(lái)，G省紀(jì)委圍繞省委不同時(shí)期的中心任務(wù)開(kāi)展工作。以1978至2016年G省紀(jì)委反腐糾風(fēng)執(zhí)紀(jì)工作為例，按照4個(gè)不同階段的劃分，對(duì)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)家、政黨”4個(gè)領(lǐng)域反腐敗注意力的關(guān)鍵詞進(jìn)行摘錄、分類和統(tǒng)計(jì)。從統(tǒng)計(jì)可以看到，就總體而言，第一階段是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的探索時(shí)期（1978-1992年），經(jīng)濟(jì)和政黨領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)，G省紀(jì)委突出打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題，反腐敗服務(wù)經(jīng)濟(jì)起步和改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大發(fā)展成就；第二階段是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1993-2002年），腐敗逐步蔓延到國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域，G省紀(jì)委重點(diǎn)整頓和治理權(quán)力腐敗問(wèn)題，反腐敗聚焦于國(guó)家機(jī)關(guān)治理，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員行為逐步規(guī)范；第三階段是建設(shè)“和諧社會(huì)”“小康社會(huì)”時(shí)期（2003-2012年），腐敗引發(fā)社會(huì)問(wèn)題和群體性事件，G省紀(jì)委重點(diǎn)解決民生和社會(huì)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，反腐敗關(guān)注維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧，主要是推動(dòng)政府服務(wù)民眾、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)；第四階段是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)期（2013年以來(lái)），腐敗滲透深入到政黨組織內(nèi)部，G省紀(jì)委著力規(guī)范黨員行為和全面強(qiáng)化震懾，反腐敗回歸到政黨自身建設(shè)，重點(diǎn)在加強(qiáng)組織整合和維護(hù)政黨形象，注重以執(zhí)政黨自身建設(shè)帶動(dòng)各領(lǐng)域反腐敗工作整體均衡發(fā)展。而具體到4個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)期是中心議題，通過(guò)初期重點(diǎn)打擊和其后持續(xù)整治，已經(jīng)進(jìn)入制度治理階段；社會(huì)領(lǐng)域反腐敗工作逐步分離、不斷擴(kuò)展內(nèi)容，成為一項(xiàng)獨(dú)立工作，新世紀(jì)后成為關(guān)注焦點(diǎn)；國(guó)家領(lǐng)域反腐敗因應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、執(zhí)政黨建設(shè)需要，先后圍繞“規(guī)范政府市場(chǎng)關(guān)系”“促進(jìn)依法行政”“優(yōu)化公共服務(wù)”等重點(diǎn)展開(kāi)；政黨領(lǐng)域，前期重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，而后開(kāi)展階段性整頓和專項(xiàng)治理，目前已經(jīng)成為最重要的主題。

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)起步和改革的反腐?。?978—1992年

這一階段是執(zhí)政黨進(jìn)行轉(zhuǎn)型，探索開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和政黨領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)的基本態(tài)勢(shì)，G省紀(jì)委的反腐敗，一方面是按照“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新方略，重點(diǎn)突出打擊尋租型、分利性的經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題；另一方面，延續(xù)傳統(tǒng)慣性，仍然重視對(duì)黨紀(jì)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理。

（二）聚焦于國(guó)家機(jī)關(guān)治理的反腐?。?993—2002年

這一階段是執(zhí)政黨推進(jìn)國(guó)家建設(shè)，發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期。腐敗問(wèn)題從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步蔓延到國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域，G省紀(jì)委一方面堅(jiān)持服務(wù)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這一中心，著力打擊和懲治擾亂市場(chǎng)秩序、影響改革開(kāi)放的各種經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題，以及由此引發(fā)的一系列損害民眾切身利益的社會(huì)問(wèn)題。另一方面，突出領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、嚴(yán)查大案要案、狠剎各行業(yè)各部門的不正之風(fēng)，著力約束國(guó)家權(quán)力特別是規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理、資金使用、資產(chǎn)管理和公正司法等行為。

（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧的反腐敗：2003—2012年

這一階段是執(zhí)政黨突出社會(huì)發(fā)展，建設(shè)“和諧社會(huì)”“小康社會(huì)”的時(shí)期。G省紀(jì)委經(jīng)歷過(guò)改革初期20多年的摸索，已經(jīng)積累了較為豐富的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，善于運(yùn)用個(gè)案處理和制度建設(shè)相結(jié)合的手段，妥善處理和平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)家和政黨各領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，反腐敗工作處于“國(guó)家和政府建設(shè)帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)平衡”的狀態(tài)，基本處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)揮了“服務(wù)中心、維護(hù)大局”的積極作用。

（四）回歸到政黨自身建設(shè)的反腐?。?013年以來(lái)

這一階段是執(zhí)政黨推進(jìn)“五個(gè)文明”、進(jìn)入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)期。G省紀(jì)委一方面堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以組織建設(shè)和黨員管理帶動(dòng)整體反腐敗工作；另一方面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任，按照“兩個(gè)尊重”“三個(gè)區(qū)分”原則，把握力度和節(jié)奏，嚴(yán)管厚愛(ài)、抓早抓小，懲前毖后、治病救人，逐步深化反腐敗斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)政治、法紀(jì)和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

三、總結(jié)和討論

中國(guó)的反腐敗是一種注意力競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程和產(chǎn)物。從政黨轉(zhuǎn)型的角度，要從政黨總體戰(zhàn)略、地方政黨政策和具體反腐敗機(jī)構(gòu)工作措施這3個(gè)層面切入，才可能完整理解反腐敗注意力的變化：首先，從戰(zhàn)略層面看，反腐敗是執(zhí)政黨對(duì)執(zhí)政環(huán)境的回應(yīng)性調(diào)適。執(zhí)政黨一方面要應(yīng)對(duì)好各領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，及時(shí)予以解決以保障該領(lǐng)域順利發(fā)展，維持良好統(tǒng)治績(jī)效以獲取長(zhǎng)期執(zhí)政所需的各類資源；另一方面還要加強(qiáng)自身建設(shè)特別是對(duì)成員的管理，以提高執(zhí)行力、加強(qiáng)內(nèi)部整合、保證政策落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)政黨的組織目標(biāo)和內(nèi)外平衡。其次，從政策層面看，反腐敗是地方政黨平衡多項(xiàng)目標(biāo)的重點(diǎn)選擇。在中央的統(tǒng)一部署下，地方的反腐敗必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)等方面的實(shí)際情況，在多個(gè)績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系下進(jìn)行綜合平衡，進(jìn)而在不同領(lǐng)域相應(yīng)投入不同資源，反腐敗必須圍繞“中心”、服務(wù)“大局”。再者，從措施層面看，反腐敗實(shí)際上還關(guān)系到紀(jì)委的具體執(zhí)行和落實(shí)。反腐敗機(jī)構(gòu)掌握的正式、非正式執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源實(shí)際上存在差異，同時(shí)還必須針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)家和政黨等領(lǐng)域中的具體腐敗問(wèn)題，因其性質(zhì)、成因、處置原則、上級(jí)要求、工作習(xí)慣、社會(huì)關(guān)注度等諸多不同，進(jìn)行具體處理。

（一）反腐敗注意力變化的原因

理解改革開(kāi)放以來(lái)執(zhí)政黨的反腐敗注意力之所以呈現(xiàn)前述的變化直至形成目前的狀態(tài)，首先必須從反腐敗行動(dòng)本身的性質(zhì)出發(fā)。就一般意義而言，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政必然是任何現(xiàn)代國(guó)家必須贊同、宣揚(yáng)的政治主張，否則就難以凝聚民心民意、維持必要的政治和行政資源以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)。對(duì)執(zhí)政黨、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，這一點(diǎn)更為重要和深切。反腐敗行動(dòng)成效如何，最終關(guān)乎到自身的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位。但與此同時(shí)也無(wú)法否認(rèn)，在不同的外部環(huán)境和制約條件下，執(zhí)政黨基于多方面的因素和考慮，對(duì)不同的腐敗問(wèn)題關(guān)注的程度、持久度可能有所不同，而且可能隨形勢(shì)而發(fā)生變化。反腐敗的決策必定涉及選擇性、分配性，也有慣性、穩(wěn)定性。做出決策，首先是要對(duì)外部各種因素進(jìn)行考量，在此基礎(chǔ)上還要結(jié)合自身?yè)碛械男袆?dòng)資源，設(shè)定切實(shí)可行的目標(biāo)。

執(zhí)政黨總體反腐敗注意力的變化，一方面是對(duì)“國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)”關(guān)系變化的回應(yīng)，也即妥善處理過(guò)程中產(chǎn)生的各種腐敗問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家進(jìn)步等目標(biāo)，以可觀的統(tǒng)治績(jī)效來(lái)維持和發(fā)展長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性。分開(kāi)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要是界定政府權(quán)力和市場(chǎng)作用的邊界，同時(shí)防范市場(chǎng)化力量“俘獲”國(guó)家和侵入“社會(huì)”；社會(huì)領(lǐng)域必須保持健康和自主的發(fā)展，對(duì)國(guó)家權(quán)力和市場(chǎng)力量實(shí)施相應(yīng)的反制和約束，在經(jīng)濟(jì)和國(guó)家建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮保障托底作用；國(guó)家在擺脫以往“全能主義”影響的情況下，按照權(quán)力法定、程序透明、管理到位、服務(wù)高效的要求，著重加強(qiáng)能力建設(shè)，保障法治施行，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供制度環(huán)境和保護(hù)機(jī)制；執(zhí)政黨進(jìn)行調(diào)適轉(zhuǎn)型，從從外部汲取執(zhí)政所需的各種資源，在內(nèi)部進(jìn)行組織整合和成員規(guī)訓(xùn)，達(dá)到組織平衡，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)行。

具體到各領(lǐng)域，影響反腐敗注意力分配的主要原因有所不同。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，市場(chǎng)化的程度和重點(diǎn)影響反腐敗注意力的分配。主要是因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有正負(fù)功能，執(zhí)政黨主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)不同作用的經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗采取了不同的處置策略。社會(huì)領(lǐng)域中，社會(huì)的體制化程度和自治水平影響反腐敗注意力的分配。市場(chǎng)條件下“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系變化，國(guó)家權(quán)力在社會(huì)中出現(xiàn)相對(duì)缺位和過(guò)度控制的問(wèn)題，執(zhí)政黨分別采取措施進(jìn)行加緊規(guī)范和自我約束。國(guó)家領(lǐng)域中，國(guó)家公職人員的專業(yè)化程度影響反腐敗注意力的分配。隨著“執(zhí)政黨—國(guó)家”關(guān)系特別是黨政關(guān)系的調(diào)整變化，執(zhí)政黨更加重視推進(jìn)依法治國(guó)和執(zhí)政能力建設(shè)，必然對(duì)公職人員提出政治操守和服務(wù)效能方面的要求。政黨領(lǐng)域中，執(zhí)政基礎(chǔ)和合法性來(lái)源的變化影響反腐敗注意力的分配。由于內(nèi)外環(huán)境諸多要素特別是執(zhí)政基礎(chǔ)和合法性來(lái)源變化，執(zhí)政黨必須通過(guò)加強(qiáng)自身組織和成員管理，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的組織內(nèi)外平衡，以汲取資源維持生存發(fā)展能力和長(zhǎng)期執(zhí)政地位。

（二）反腐敗注意力分配的效果和變化的作用

可以發(fā)現(xiàn)：反腐敗機(jī)構(gòu)的理性和能力始終是有限的，反腐敗的資源和投入也總是相對(duì)不足的。在注意力有限的情況下，針對(duì)各個(gè)階段不同的突出腐敗問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注和處理，采取了“響應(yīng)式”的反腐敗注意力分配模式，讓市場(chǎng)、社會(huì)、國(guó)家、政黨4者保持了一種相對(duì)均衡、綜合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，保證了反腐敗行動(dòng)的成功。反腐敗注意力的變化，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下由表及里、由外及內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、國(guó)家領(lǐng)域和自身領(lǐng)域展開(kāi)各種類型的反腐敗行動(dòng)，目的是保持各個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展和相對(duì)均衡，其中的重點(diǎn)是充分發(fā)揮黨的核心作用、國(guó)家的主導(dǎo)作用，由此來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。具體到各個(gè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，對(duì)發(fā)展型腐敗的相對(duì)寬容，有助于特定條件下改革轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)起步；對(duì)尋租型腐敗的強(qiáng)力打擊，有助于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。各種“治亂”整頓行動(dòng)，維護(hù)了民眾的切身利益，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；規(guī)范原先單位體制的轉(zhuǎn)型和新興社會(huì)組織的發(fā)展，有助于促進(jìn)形成社會(huì)建設(shè)的積極力量。國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，公職人員高效優(yōu)質(zhì)的公共管理和社會(huì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境和外部條件，充分體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力水平。執(zhí)政黨加強(qiáng)內(nèi)部的思想和行動(dòng)協(xié)調(diào)，通過(guò)成員保持良好的外部形象，在國(guó)家和社會(huì)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，有利于國(guó)家權(quán)力依法行使和對(duì)社會(huì)實(shí)行彈性管理，提高效率、減少矛盾和沖突，增加合法性資源流失、夯實(shí)長(zhǎng)期執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

從整體上來(lái)看，執(zhí)政黨主導(dǎo)的注意力分配模式，可以根據(jù)形勢(shì)變化，針對(duì)不同時(shí)期“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)家、執(zhí)政黨”四者自身變化及其關(guān)系演變的認(rèn)識(shí)，適時(shí)進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型和調(diào)適，以真正確保自身成為“國(guó)家”“社會(huì)”之間的橋梁，維持和發(fā)展長(zhǎng)期執(zhí)政地位。執(zhí)政黨主導(dǎo)的注意力分配模式，有利于繼續(xù)保持和發(fā)揮現(xiàn)有政黨國(guó)家體制巨大的政治和制度優(yōu)勢(shì)，高效整合各類資源和力量，包括執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力量、政權(quán)的主體力量、民眾和社會(huì)的積極力量，有效突破反腐敗突出問(wèn)題；同時(shí)充分考量和平衡各種，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保反腐敗服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心、保障社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，帶動(dòng)全局工作的發(fā)展。

（三）存在的弊端和隱患

一是集權(quán)運(yùn)動(dòng)式反腐的治本功能不足。現(xiàn)有的集權(quán)式、運(yùn)動(dòng)式的反腐敗模式治標(biāo)效果顯著但治本功能弱化，“權(quán)力過(guò)分集中”與“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的深層次矛盾仍無(wú)從解決。運(yùn)動(dòng)式反腐壓力傳導(dǎo)不足，目標(biāo)認(rèn)知偏差、政策執(zhí)行中的“破窗效應(yīng)”、規(guī)避連帶責(zé)任而產(chǎn)生共謀、人情社會(huì)與政治權(quán)力之間張力，基層執(zhí)行落實(shí)反腐敗不力，搞被動(dòng)式反腐、應(yīng)付式反腐、變通式反腐，部分消解了高壓反腐態(tài)勢(shì)。反腐敗的主導(dǎo)力量和根本力量之間可能產(chǎn)生矛盾，政黨反腐使體系呈現(xiàn)出封閉性、單一性的特征，難以汲取更多的合法性資源和政治支持，執(zhí)政黨、國(guó)家、社會(huì)的反腐行為有待進(jìn)行制度層面的整合。

二是核心問(wèn)題無(wú)法回避但又難以解決。從執(zhí)政黨內(nèi)部觀察，紀(jì)委作為執(zhí)政黨反腐的核心機(jī)構(gòu)，其權(quán)力消長(zhǎng)實(shí)際取決于黨委意愿，即便實(shí)行“兩個(gè)為主”，實(shí)際運(yùn)作中也無(wú)從根本解決黨委領(lǐng)導(dǎo)地位和紀(jì)委監(jiān)督作用之間的矛盾。從國(guó)家、社會(huì)的外部結(jié)構(gòu)觀察，執(zhí)行黨直接領(lǐng)導(dǎo)體制下的反腐敗，在內(nèi)部以權(quán)力制約權(quán)力，可能削弱集中統(tǒng)一政治優(yōu)勢(shì)甚至危及政權(quán)和國(guó)家穩(wěn)定，在外部倡導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)參與的“核心化、疊加式”反腐敗模式，又需要平衡執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、國(guó)家的主導(dǎo)作用、社會(huì)民眾的根本作用，解決相互之間交流、傳輸、整合、輸出、反饋和優(yōu)化等問(wèn)題，否則可能限制反腐敗的持續(xù)深入開(kāi)展。

三是權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)的系統(tǒng)性不夠。立足當(dāng)前現(xiàn)狀，探索制度創(chuàng)新，進(jìn)行反腐敗系統(tǒng)和資源整合。紀(jì)委必須充分發(fā)揮核心和主導(dǎo)職能，整合現(xiàn)有國(guó)家監(jiān)察、反貪、反瀆等主要反腐敗資源，組建集中、統(tǒng)一、高效的反腐敗機(jī)構(gòu)，同時(shí)還需要更為有力的機(jī)制保障。巡視、巡察監(jiān)督要重點(diǎn)解決依靠強(qiáng)勢(shì)權(quán)力甚至是高層領(lǐng)導(dǎo)意志使下位者一時(shí)“不敢”貪腐的問(wèn)題，形成“常態(tài)化”的壓力。人大、檢察院、法院以及行政監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗等國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重違法、涉嫌犯罪的腐敗問(wèn)題的情況進(jìn)行檢查、督促和糾正，需要操作性措施才能真正落實(shí)到地。非國(guó)家領(lǐng)域的社會(huì)組織和公民個(gè)人，以及新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)自媒體開(kāi)展民主監(jiān)督，要解決力量分散、力度不足、機(jī)制不暢、保護(hù)不力等問(wèn)題，以形成有效監(jiān)督合力。

四是反腐敗本身缺乏獨(dú)立的政治價(jià)值。在利益多元、價(jià)值分歧的改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，反腐敗仍然是少有的可以贏得廣泛共識(shí)的政治議題。因此，對(duì)于執(zhí)政黨和國(guó)家而言，就不僅只是簡(jiǎn)單地打擊腐敗犯罪，還包括更廣泛意義上打擊以公權(quán)謀私利行為、重塑政治行為規(guī)范和社會(huì)正義觀念的復(fù)雜設(shè)計(jì)。由于社會(huì)各界對(duì)腐敗的態(tài)度認(rèn)知、治理方法和最終愿景存在頗大分歧，價(jià)值追求存在客觀多樣性和個(gè)體差異性，不同的行為主體基于自身利益考量可能持有多種不同的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，因而容易造成負(fù)面影響，如價(jià)值追求多樣化且極不一致時(shí)容易削弱合力，特別是庇護(hù)若來(lái)自于權(quán)力內(nèi)部，反腐終歸走向失??；價(jià)值追求不同可能使反腐敗偏離公平正義軌道，即借反腐之名行利己之事，反腐敗失去嚴(yán)肅性和威懾力。

（四）有關(guān)的政策建議

優(yōu)化反腐敗注意力的分配。必須辯證看待腐敗問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)體量日趨龐大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切、反腐成本可以承受的情況下，明確經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗不可不反，并借此推動(dòng)市場(chǎng)主體變革創(chuàng)新、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。必須重視消除官僚主義、特權(quán)行為，減少社會(huì)領(lǐng)域腐敗，促使權(quán)力依法行使，實(shí)現(xiàn)財(cái)富合理分配，保證社公共生活正?；?、有序化和民主化。必須推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府建設(shè)，以“法治”替代“人治”，同時(shí)設(shè)置指標(biāo)、進(jìn)行硬約束推動(dòng)政府加強(qiáng)保障和改善民生、提高公共服務(wù)水平。必須重視整合黨員思想和行為，樹(shù)立執(zhí)政黨良好形象，獲取民眾認(rèn)可和社會(huì)支持，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的核心作用和橋梁作用。

綜合推進(jìn)整體反腐敗工作。首先是加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、完善黨內(nèi)組織建設(shè)；其次是強(qiáng)化對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，樹(shù)立人大政治權(quán)威、發(fā)揮民主黨派監(jiān)督制約作用、加強(qiáng)社會(huì)和媒體監(jiān)督；再者是加強(qiáng)政務(wù)和司法公開(kāi)，促進(jìn)政府提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平、推動(dòng)公正司法、規(guī)范公職人員收入福利和特權(quán)；然后是明晰各領(lǐng)域之間界限，包括規(guī)范國(guó)家和市場(chǎng)、國(guó)家和社會(huì)、市場(chǎng)和社會(huì)之間關(guān)系，保持三者基本穩(wěn)定；最后是全面推行“法治反腐”，依法依紀(jì)反腐、優(yōu)化反腐敗組織、拓展反腐敗注意力，切實(shí)遏制腐敗蔓延。

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1002－3240（2017）07－0067－06

2017-05-20

肖濱，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院政治科學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，院長(zhǎng)，學(xué)術(shù)特長(zhǎng)：政治理論、當(dāng)代中國(guó)政治；姚貴雄，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)博士生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政黨政治、反腐敗和廉政治理。

［責(zé)任編校：周玉林］