周 健

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

●華東經(jīng)濟(jì)

人口在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間均衡發(fā)展及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
——以長(zhǎng)三角城市群為例

周 健

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

人口在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展程度對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化尤為重要。長(zhǎng)三角城市群已成為國(guó)內(nèi)發(fā)展最好的地區(qū)之一，因此，文章以長(zhǎng)三角城市群為例，對(duì)人口在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展程度進(jìn)行了測(cè)度，并探討了其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，進(jìn)而提出了人口在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間均衡發(fā)展的路徑和相關(guān)的政策建議。

人口；產(chǎn)業(yè)；城市；均衡發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；長(zhǎng)三角城市群

一、引 言

人口在空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)是城鎮(zhèn)化水平的最為重要的指標(biāo)之一［1］。而空間結(jié)構(gòu)更多的是以城鎮(zhèn)為代表，因此，本文主要研究的是人口在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)間的均衡發(fā)展。人口在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度要與城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和程度相適應(yīng)，如果轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度滯后于城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和程度，勢(shì)必會(huì)阻礙城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而一旦超越了，則會(huì)因產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)承載力不足而使得人口難以轉(zhuǎn)移和安居［2］。因此，人口在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展程度對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化尤為重要。

人口在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間均衡發(fā)展最有效的實(shí)現(xiàn)模式就是地域上集中分布的大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的“產(chǎn)城人融合”。地域上集中分布的大中小城市和小城鎮(zhèn)則是以在一定地域范圍內(nèi)，集中分布態(tài)勢(shì)的若干城市共同構(gòu)筑的龐大的、多核心、多層次的大型城市聯(lián)合體［3］，也即以城市群為載體。其優(yōu)勢(shì)就在于：一是可以突破行政區(qū)劃的束縛，消除區(qū)域壁壘，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)之間的資源共享與要素流動(dòng)，提高資源的綜合利用率，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效率的提高［4］；二是可以提升中小城市、小城鎮(zhèn)參與產(chǎn)業(yè)承接和職能分工的機(jī)會(huì)和能力，實(shí)現(xiàn)它們之間專業(yè)化的分工協(xié)作；三是有利于公共服務(wù)體系的延伸和對(duì)接。

《中華人民共和國(guó)第十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》和《主體功能區(qū)規(guī)劃》確立了全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，相繼提出了長(zhǎng)三角城市群等二十大城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?！堕L(zhǎng)三角城市群與國(guó)際城市群比較研究報(bào)告》指出，長(zhǎng)三角城市群是國(guó)內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，初步形成了世界級(jí)城市群的規(guī)模和布局。由此，本文以長(zhǎng)三角城市群為例，對(duì)2011-2015年長(zhǎng)三角城市群人口在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間均衡發(fā)展程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與比較，并探討了其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，進(jìn)而提出了人口在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間均衡發(fā)展的路徑和相關(guān)的政策建議。

二、人口在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間均衡發(fā)展程度的測(cè)度——以長(zhǎng)三角城市群為例

（一）衡量指標(biāo)和研究對(duì)象

1.衡量指標(biāo)

不均衡指數(shù)（U）和集中指數(shù)（C）是用來(lái)說(shuō)明人口空間分布情況的兩個(gè)重要指標(biāo)。集中指數(shù)計(jì)算公式平衡指數(shù)計(jì)算公式［5］為：

這里可以借鑒不均衡指數(shù)（U）和集中指數(shù)（C）對(duì)人口在城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展程度進(jìn)行分析。n代表行政區(qū)劃或統(tǒng)計(jì)區(qū)的地域數(shù)目；xi是指各區(qū)域某產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占總從業(yè)人員數(shù)的比重，yi是指各區(qū)域某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重。若計(jì)算出某區(qū)域的不均衡指數(shù)和集中指數(shù)的值越小，就說(shuō)明人口分布越均衡；相反，若兩個(gè)指標(biāo)數(shù)值越大則說(shuō)明人口分布越不均衡。

2.研究對(duì)象

本文以上海市、江蘇省、浙江省和安徽省構(gòu)成的長(zhǎng)三角城市群為研究對(duì)象，按超大城市、特大城市、大城市和中等城市進(jìn)行分類①。由于各省統(tǒng)計(jì)年鑒在指標(biāo)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上存在差異，為了保證研究數(shù)據(jù)口徑的統(tǒng)一，這里只研究了地級(jí)及以上城市，沒(méi)有將小城鎮(zhèn)列入研究范圍之中。

（二）測(cè)度結(jié)果及其分析

1.對(duì)測(cè)度結(jié)果的分析

測(cè)度結(jié)果見(jiàn)表1所列。由表1可見(jiàn)：

第一，從各產(chǎn)業(yè)自身均衡發(fā)展來(lái)看，2011-2015年，第一和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力均衡分布的集中指數(shù)和不均衡指數(shù)基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明在其呈現(xiàn)良好的均衡發(fā)展趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)則表現(xiàn)出較為明顯的波動(dòng)性，且2014年和2015年與2013年相比有所提高。因此，一方面要有序地進(jìn)一步推動(dòng)第一和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力區(qū)域間轉(zhuǎn)移，另一方面要加快第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力區(qū)域間轉(zhuǎn)移。

第二，從產(chǎn)業(yè)間均衡發(fā)展來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展程度最高，2011-2012年第一產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展程度好于第二產(chǎn)業(yè)，2013-2015年第二產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展程度則好于第一產(chǎn)業(yè)。因此，勞動(dòng)力還應(yīng)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力更應(yīng)向規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

表1 2011-2015年長(zhǎng)三角城市群人口②與產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展程度

2.進(jìn)一步分析

不均衡指數(shù)（U）和集中指數(shù)（C）的核心xi-y實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，結(jié)果見(jiàn)表2所列。下面通過(guò)其對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展程度做進(jìn)一步分析。

表2 2011-2015年長(zhǎng)三角城市群三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

第一，從各城市自身來(lái)看。一是2011-2015年，超大城市第一和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)超過(guò)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，而第三產(chǎn)業(yè)則滯后，這表明超大城市第一和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力短缺，第一和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是特大城市和大城市第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)超過(guò)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，而第二和第三產(chǎn)業(yè)則滯后，這表明特大城市和大城市第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力短缺，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力要向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是中等城市第一和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)超過(guò)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，而第二產(chǎn)業(yè)則滯后，這表明中等城市第一和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力短缺。2014年中等城市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重只有44%，這表明不是中等城市發(fā)展到高級(jí)階段出現(xiàn)的勞動(dòng)力過(guò)剩，而恰恰是發(fā)展不足，因此中等城市要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要大力推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二，從城市間比較來(lái)看。2015年，大城市第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)超過(guò)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)最多，超大城市超過(guò)最少；大城市第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后產(chǎn)值結(jié)構(gòu)最多，超大城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)則超過(guò)了產(chǎn)值結(jié)構(gòu)；特大城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后產(chǎn)值結(jié)構(gòu)最多，其次是超大城市，而2014年的中等城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)則超過(guò)了產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。由此，一是全面推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力跨區(qū)域向第二和三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是超大城市和特大城市要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大城市和中等城市勞動(dòng)力要向超大城市和特大城市第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是推動(dòng)中等城市勞動(dòng)力，特別是第一和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向大城市的第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而向超大城市和特大城市轉(zhuǎn)移。

三、人口在產(chǎn)業(yè)和城市之間均衡發(fā)展程度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響——以長(zhǎng)三角城市群為例

這里借鑒青木昌彥分析“人均GDP增長(zhǎng)的供給來(lái)源”的方法［6］，分析人口在產(chǎn)業(yè)和城市之間均衡發(fā)展程度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

（一）基本模型

設(shè)Y=GDP，N=人口規(guī)模，E=總就業(yè)人數(shù)，Yi=i，Ei=i，，其中i=A或者NA（農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），因此有：

以g(·)代表各變量的增長(zhǎng)率，則

g(y)為人均生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率；為總就業(yè)人數(shù)與人口規(guī)模比的增長(zhǎng)率；g(K)為庫(kù)茲涅茨效應(yīng)，表示從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門(mén)向高生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)；為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化率。

（三）研究對(duì)象

對(duì)于人口在產(chǎn)業(yè)和城市之間均衡發(fā)展程度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的分析需要?jiǎng)澐州^為均衡的城市樣本，由于超大城市和中等城市數(shù)較少，這里只分析特大城市和大城市。但特大城市數(shù)較多，而且其設(shè)定為300～1 000萬(wàn)人，跨度較大，因此，這里將其按500萬(wàn)人為界劃分為兩部分，這樣城市按人口規(guī)模就分為三類：100～300萬(wàn)人口城市、300～500萬(wàn)人口城市和500～100萬(wàn)人口城市。

（四）分解結(jié)果及其分析

2011-2014年長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的分解結(jié)果見(jiàn)表3所列。

（二）變量描述

表3 2011-2014年長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的分解結(jié)果

由表3可見(jiàn)：

第一，從各變量來(lái)看。一是從E/N來(lái)看，人口規(guī)模越大的城市其E/N越大，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)越突出，這就要求加快人口向規(guī)模較大的城市適度集聚，同時(shí)建立城市群人口聚集的合理梯度；二是從K來(lái)看，2011年和2012年，300～500萬(wàn)人口城市的值最大，500～1 000萬(wàn)人口城市次之，100～300萬(wàn)人口城市最小，這表明勞動(dòng)力從規(guī)模小的城市向規(guī)模大的城市轉(zhuǎn)移，庫(kù)茲涅茨效應(yīng)越突出，在這一時(shí)期，向300～500萬(wàn)人口城市轉(zhuǎn)移效果更為突出，而2013年和2014年，500～1 000萬(wàn)人口城市的K值超越了300～500萬(wàn)人口城市，這表明人口向經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大、經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的城市轉(zhuǎn)移效果更為突出；三是從YNA/ENA來(lái)看，一般而言人口規(guī)模越大的城市其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平也會(huì)越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)也會(huì)越突出。但2014年長(zhǎng)三角城市群中，500～1 000萬(wàn)城市的YNA/ENA小于300～500萬(wàn)城市，這表明至少這一年，500～1 000萬(wàn)城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，因此還要加快其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，從各城市內(nèi)部來(lái)看。一是從100～300萬(wàn)人口城市來(lái)看，E/N持續(xù)上升，就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果明顯，這就要求不斷擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)率；2014年K下降，這表明100～300萬(wàn)人口城市在這一人口規(guī)模的城市上勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的庫(kù)茲涅茨效應(yīng)開(kāi)始下降，應(yīng)該向人口規(guī)模更大的城市轉(zhuǎn)移；YNA/ENA持續(xù)上升，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果明顯，這就要求不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是從300～500萬(wàn)人口城市來(lái)看，E/N在2011年和2012年上升，2013年下降，2014年又有所回升。2013年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為3 864.9萬(wàn)人，比2012年3 880.7萬(wàn)人下降了15.8萬(wàn)人，這直接導(dǎo)致了E/N在2013年下降，這就必須要擴(kuò)大就業(yè)。K和YNA/ENA持續(xù)上升，表明庫(kù)茲涅茨效應(yīng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果明顯。三是從500～1 000萬(wàn)人口城市來(lái)看，E/N在2011-2013年上升，2014年下降，盡管2014年人口規(guī)模和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模與2013年相比都有所增加，但人口規(guī)模增長(zhǎng)率為0.65%，而就業(yè)人數(shù)只增長(zhǎng)了0.55%，這直接導(dǎo)致了E/N在2014年下降，這就要必須擴(kuò)大就業(yè)。K和YNA/ENA持續(xù)上升，表明庫(kù)茲涅茨效應(yīng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果明顯。

四、長(zhǎng)三角城市群人口在產(chǎn)業(yè)和城市之間均衡發(fā)展的路徑

一般來(lái)說(shuō)，城市群發(fā)展總是呈現(xiàn)出一種非均衡狀態(tài)，可以通過(guò)分工演進(jìn)、層級(jí)遞進(jìn)發(fā)展形成城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的分工協(xié)作關(guān)系，進(jìn)而促使一般城市和小城鎮(zhèn)借助中心城市的帶動(dòng)作用在空間上集聚，并通過(guò)輻射和擴(kuò)散效應(yīng)快速發(fā)展，走上跨越式發(fā)展的道路。因此，長(zhǎng)三角城市群人口在產(chǎn)業(yè)和城市之間均衡發(fā)展的路徑就是以人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市（區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域）為“增長(zhǎng)極”，通過(guò)其產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與一般城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形成分工協(xié)作，發(fā)揮聚集、輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)人口在產(chǎn)業(yè)和城市之間有序流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

第一，確立中心城市，發(fā)揮聚集功能。特大城市中的南京、杭州、合肥無(wú)疑從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面來(lái)說(shuō)都具有突出地位，可作為中心城市，再加上蘇州②，形成以上海為龍頭的長(zhǎng)三角城市群的第一核心區(qū)；無(wú)錫、揚(yáng)州、徐州、寧波、溫州、金華、蚌埠為第二核心區(qū)。

第二，特大城市的其他城市以及大城市和中等城市可根據(jù)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成以中心城市為核心的擴(kuò)散城市③和輻射城市④，實(shí)現(xiàn)輻射和擴(kuò)散效應(yīng)（見(jiàn)表4），進(jìn)而帶動(dòng)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)及國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶、金衢麗產(chǎn)業(yè)帶、安徽皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)等區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)合作、協(xié)同并進(jìn)。

第三，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群的空間延伸與優(yōu)化。長(zhǎng)三角城市群可以依托“黃金水道”、“一帶一路”、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等的發(fā)展機(jī)遇優(yōu)化和延伸城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，以空間載體的協(xié)同建設(shè)推動(dòng)人口與資源要素的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化［7］。

表4 長(zhǎng)江三角洲城市群中心城市、擴(kuò)散城市和輻射城市劃分

五、政策建議

（一）進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

（1）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)融入產(chǎn)業(yè)配套理念，要合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間梯度轉(zhuǎn)移。一般來(lái)說(shuō)，城市越大，集中到這里的產(chǎn)業(yè)層次越高，而低層次的產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步向規(guī)模小的城市擴(kuò)散。由此，大城市可以將低層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中小城市和小城鎮(zhèn)則可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接。通過(guò)產(chǎn)業(yè)在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間梯度轉(zhuǎn)移帶動(dòng)勞動(dòng)力與人口遷移。

（2）科學(xué)編制人口功能區(qū)規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人口與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口分布與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局相適應(yīng)［8］。

（3）加強(qiáng)區(qū)域間規(guī)劃全方位對(duì)接。一是各區(qū)域的規(guī)劃要從自身的要素稟賦出發(fā)，明確自身在區(qū)域中的定位，發(fā)揮城市間的協(xié)同效應(yīng)；二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、公共配套設(shè)施規(guī)劃、社會(huì)文化事業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等方面的全方位對(duì)接。

（二）深化制度改革

協(xié)調(diào)城市群與行政區(qū)之間的關(guān)系，消除阻礙人口等要素自由流動(dòng)的各種制度，以實(shí)現(xiàn)城市群人口集聚梯度的提高，為城市群與行政區(qū)之間關(guān)系的優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造條件［9］。

（1）建立與完善協(xié)調(diào)城市群與行政區(qū)之間的關(guān)系的制度。一是建立不同區(qū)域間進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制，以緩解政策溢出效應(yīng)對(duì)各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡，促進(jìn)各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是打破條塊分割的區(qū)域管理體制，合理進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，建立跨區(qū)域管理體系。各區(qū)域政府間在自愿協(xié)商基礎(chǔ)上建立協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，并從整體利益出發(fā)，梳理現(xiàn)有的地方性政策和法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策的共享和互補(bǔ)，并制定有約束力的統(tǒng)一公約和法規(guī)。

（2）加快以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元制度改革。一是統(tǒng)籌兼顧、分類實(shí)施、有序推進(jìn)。超大城市和特大城市應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境綜合承載能力以及各類群體的不同訴求，充分尊重群眾的意愿，因地制宜制定看得見(jiàn)、摸得著的落戶辦法，其他城市不得設(shè)置落戶限制，但最終要實(shí)現(xiàn)戶籍的全面放開(kāi)。二是推動(dòng)包括勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

注 釋：

①小城市：市區(qū)常住人口50萬(wàn)人以下，中等城市：市區(qū)常住人口50～100萬(wàn)人；大城市：市區(qū)常住人口100～300萬(wàn)人；特大城市：市區(qū)常住人口300～1 000萬(wàn)人；超大城市：市區(qū)常住人口1 000萬(wàn)人以上。

②蘇州盡管是超大城市，但其自身還很難與上海相提并論，其地位仍只相當(dāng)于南京、無(wú)錫、杭州、寧波、合肥等城市。

③擴(kuò)散城市是指中心城市周圍地區(qū)，與中心城市形成一個(gè)子城市群的城市。

④輻射城市是指擴(kuò)散城市周圍地區(qū)，與擴(kuò)散城市或中心城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切的城市，可能與中心城市或擴(kuò)散城市形成子城市群，或只是松散的聯(lián)系，一般是跨區(qū)域的，規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市向規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市輻射。

［1］李輝.中國(guó)人口城市化綜述［J］.人口學(xué)刊，2003（6）：51-58.

［2］王可俠.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)水平升級(jí)與城市化進(jìn)程［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2012（9）：43-48.

［3］Gottmann J.Megalopolis：Or the Urbanization of the North?eastern Seaboard［J］.Economic Geography，1957，33（3）：189-200.

［4］徐永紅，張超.中國(guó)城市化發(fā)展道路及其新趨勢(shì)［J］.城市觀察，2010（5）：16-20.

［5］李鵬，徐躍通.山東省人口空間分布特征分析［J］.魯東大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2011（3）：274-278.

［6］青木昌彥.對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的比較經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察［J］.比較，2015（2）：1-10.

［7］鄒軍等.“雙新”背景下我國(guó)城市群空間協(xié)同發(fā)展研究——以長(zhǎng)三角城市群為例［J］.城市規(guī)劃，2015（4）：9-14，26.

［8］中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)編輯部.推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)民生改善的中國(guó)夢(mèng)［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014-5-23（B02）.

［9］許慶明，胡晨光，劉道學(xué).城市群人口集聚梯度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化——中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)與日本、韓國(guó)的比較［J］.中國(guó)人口科學(xué)，2015（1）：29-37.

The Balanced Development of Population between Industries and Cities and Towns,and Its Impact on Economic Growth—A Case of the Yangtze River Delta Urban Agglomeration

ZHOU Jian
(School of Economics,Liaoning University,Shenyang 110036,China)

The balanced development of population between industries and cities and towns is particularly important for the achievement of sustainable development in new urbanization.The Yangtze River Delta urban agglomeration has become one of the best areas of domes?tic development.Therefore,this paper,taking the Yangtze River Delta urban agglomeration as an example,measures the balanced devel?opment of population between industries and cities and towns,and discusses its impact on economic growth,then puts forward the path and related policy recommendations.

population;industry;city;balanced development;economic growth;the Yangtze River Delta urban agglomeration

F061.2；F061.5

A

1007-5097（2017）11-0015-05

10.3969/j.issn.1007-5097.2017.11.002

2017-08-23

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（16BJL061）

周 ?。?976-），男，遼寧黑山人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［責(zé)任編輯：余志虎］