張 寧

（龍巖學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院，福建龍巖364012）

轉(zhuǎn)型期地方高等院校二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理問題探析

張 寧

（龍巖學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院，福建龍巖364012）

為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，地方高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革，增強(qiáng)地方高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力上。地方高等院校二級(jí)學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)、轉(zhuǎn)型要求，制定出符合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的績(jī)效管理考核指標(biāo)體系，這樣才能真正發(fā)揮績(jī)效管理本質(zhì)的激勵(lì)作用，促進(jìn)學(xué)校的不斷發(fā)展。

地方高等院校;二級(jí)學(xué)院;績(jī)效管理;轉(zhuǎn)型

2014年召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議作出了引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確要求。李克強(qiáng)總理在2015年的政府工作報(bào)告中明確提出引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的當(dāng)下，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，地方高等院校應(yīng)從本校的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的過程中，地方高等院校其原本的管理體制顯然已不能適應(yīng)新的教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等各方面的管理需要[1]，同時(shí)，由于高校各個(gè)教學(xué)單位之間學(xué)科差異性較大，文科二級(jí)學(xué)院與理工科二級(jí)學(xué)院不適合套用統(tǒng)一的績(jī)效管理體系，因此，如何制定更科學(xué)合理的績(jī)效管理考核體系，是地方高等院校二級(jí)學(xué)院在轉(zhuǎn)型期需要認(rèn)真研究解決的問題。

一、目前地方高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理考核體系的現(xiàn)狀

（一）對(duì)二級(jí)學(xué)院的績(jī)效考核體系缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性

構(gòu)建二級(jí)學(xué)院的績(jī)效考核體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，通過績(jī)效考評(píng)體系對(duì)教師的績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)能有效激發(fā)教師的積極性，提高科研水平和教學(xué)水平，從而帶動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。[2]目前，普通地方高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的績(jī)效考核管理缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，學(xué)校各職能部門根據(jù)本部門的要求制定不同的考核指標(biāo)，分別對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行工作考核，如教務(wù)處有教學(xué)工作考核指標(biāo)、人事處有學(xué)年工作考核指標(biāo)、科研處有科研工作考核指標(biāo)、保衛(wèi)處有綜治安全維穩(wěn)工作考核指標(biāo)、組織部有黨建工作考核指標(biāo)、學(xué)工處有學(xué)生工作考核指標(biāo)……諸多的考核指標(biāo)之間具有很大的交叉性，這樣的分部門考核對(duì)二級(jí)學(xué)院造成巨大的工作壓力，不僅沒有促進(jìn)二級(jí)學(xué)院的發(fā)展，還較大程度地影響了工作的正常開展。

（二）對(duì)二級(jí)學(xué)院的考核辦法單一且缺乏針對(duì)性

目前地方高等院校對(duì)二級(jí)學(xué)院的績(jī)效管理考核基本是通用同一種考核指標(biāo)，沒有考慮到文科二級(jí)學(xué)院和理工科二級(jí)學(xué)院在教學(xué)管理和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃上都有很大的差異，因此在考核指標(biāo)中對(duì)教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)及服務(wù)地方、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面都沒有進(jìn)行有針對(duì)性的考量，這樣就造成二級(jí)學(xué)院在績(jī)效管理過程中不能很好地進(jìn)行把控，也影響了績(jī)效管理在確保二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人才資源管理方面的重要作用。

（三）對(duì)二級(jí)學(xué)院的績(jī)效管理過程缺乏有效的溝通和指導(dǎo)

績(jī)效管理是一個(gè)強(qiáng)調(diào)全員參與的管理過程，溝通在績(jī)效管理過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。[3]績(jī)效考核的結(jié)果只是對(duì)學(xué)院一學(xué)年教學(xué)、科研工作成果的評(píng)定，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的提高和實(shí)現(xiàn)學(xué)院發(fā)展目標(biāo)才是績(jī)效考核的目的。因此，在績(jī)效管理實(shí)施過程中加強(qiáng)有效的溝通和指導(dǎo)才是實(shí)現(xiàn)考核目的關(guān)鍵。由于缺乏必要的溝通和有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院教工沒能在個(gè)人發(fā)展與學(xué)院發(fā)展之間形成共識(shí)，從而造成在學(xué)院績(jī)效管理實(shí)施過程中，學(xué)院教工既不明確自己的績(jī)效任務(wù)，更不明確自己的發(fā)展方向，最終使得績(jī)效管理工作逐漸偏離戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，從而走向單純考核之路。

（四）對(duì)二級(jí)學(xué)院的績(jī)效考核結(jié)果激勵(lì)效果不佳

二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理考核是促進(jìn)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展、激勵(lì)教職工發(fā)揮潛能及加強(qiáng)學(xué)院日常工作實(shí)效的一種手段，科學(xué)有效地運(yùn)用績(jī)效考核的結(jié)果才能更好地促進(jìn)二級(jí)學(xué)院教學(xué)、科研的提高和轉(zhuǎn)型的順利發(fā)展。但當(dāng)前的績(jī)效考核更多的是為了完成考核而考核，對(duì)績(jī)效提升的激勵(lì)作用不大。[4]且目前地方高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用過于簡(jiǎn)單，僅僅局限于對(duì)二級(jí)學(xué)院整體工作現(xiàn)狀的一種評(píng)價(jià)，卻對(duì)學(xué)院教職工業(yè)務(wù)能力的提高、教學(xué)科研能力的提升、服務(wù)地方的效果及學(xué)院的規(guī)劃發(fā)展不能產(chǎn)生有效的激勵(lì)和促進(jìn)作用。

二、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系

（一）構(gòu)建二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理的指導(dǎo)原則

1.明確轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，確定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

作為處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的地方高等院校二級(jí)學(xué)院，首先要明確轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，確定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并以此為導(dǎo)向加強(qiáng)和改善績(jī)效管理體制。同時(shí)在日?？?jī)效管理體制運(yùn)行的過程中，二級(jí)學(xué)院應(yīng)緊密圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)不斷進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展，同時(shí)在轉(zhuǎn)型目標(biāo)的引導(dǎo)下及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整工作思路和方法，改善自身行為，不斷提高績(jī)效管理能力和管理效益。

2.凝煉學(xué)院特色，突出關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)

對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的地方高等院校，其二級(jí)學(xué)院的績(jī)效管理考核指標(biāo)應(yīng)注重突出關(guān)鍵性，即應(yīng)當(dāng)較為全面地體現(xiàn)二級(jí)學(xué)院教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及服務(wù)地方等關(guān)鍵性的績(jī)效考核指標(biāo)。同時(shí)，關(guān)鍵性指標(biāo)的制定，不僅應(yīng)該實(shí)現(xiàn)學(xué)科差異的區(qū)分，更應(yīng)該能夠促進(jìn)學(xué)院特色的進(jìn)一步凝煉。

3.體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧合理公平

二級(jí)學(xué)院的績(jī)效考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，體現(xiàn)在考核體系是否能根據(jù)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則進(jìn)行合理制定。在針對(duì)教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效和基礎(chǔ)績(jī)效的計(jì)算和考量過程中，不僅要通過激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)教師個(gè)人的積極性，還要充分考慮到學(xué)院集體績(jī)效考核指標(biāo)的合理、公平。

（二）制定符合二級(jí)學(xué)院自身發(fā)展特點(diǎn)的績(jī)效管理體系

1.構(gòu)建全面、合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系

合理、全面構(gòu)建高校績(jī)效評(píng)估體系是當(dāng)前研究的一個(gè)重要問題，它關(guān)系到學(xué)校對(duì)教師工作做出科學(xué)、客觀、有效的價(jià)值判斷。[5]轉(zhuǎn)型期地方高等院校二級(jí)學(xué)院的績(jī)效考核指標(biāo)體系必須同時(shí)為實(shí)現(xiàn)高?？傮w發(fā)展目標(biāo)和二級(jí)學(xué)院自身發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，需要在學(xué)?？?jī)效管理體系和方案的指導(dǎo)下，根據(jù)二級(jí)學(xué)院自身的專業(yè)特色、資源配置情況、教育狀況和發(fā)展規(guī)劃建立和健全一套符合自身發(fā)展特點(diǎn)的績(jī)效管理考核指標(biāo)體系，并通過目標(biāo)管理的具體實(shí)施辦法，引導(dǎo)和激勵(lì)教職工的行為向?qū)W校和二級(jí)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)靠近。

通過對(duì)福建省多家地方高等院校進(jìn)行的調(diào)研和分析，筆者以為，一套全面、合理的二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理考核指標(biāo)體系架構(gòu)，應(yīng)涵蓋“師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研及服務(wù)地方、人才培養(yǎng)、學(xué)生教育管理與綜合管理”這6個(gè)一級(jí)指標(biāo)及其對(duì)應(yīng)的22個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如下圖所示。

同時(shí)，二級(jí)學(xué)院作為獨(dú)立的教學(xué)管理單位，對(duì)其工作績(jī)效的考核不能只是對(duì)工作實(shí)績(jī)的評(píng)判，而應(yīng)該對(duì)學(xué)院及教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到促進(jìn)和推動(dòng)作用，因此考核指標(biāo)的制定還應(yīng)充分考慮到二級(jí)學(xué)院整體規(guī)劃的調(diào)整和延續(xù)。

2.確定績(jī)效管理考核指標(biāo)體系中各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重

二級(jí)學(xué)院作為轉(zhuǎn)型期學(xué)?？傮w發(fā)展和中心任務(wù)的主要承擔(dān)者，其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略目標(biāo)而制定，因此在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的不同時(shí)期，二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理考核指標(biāo)的權(quán)重賦值也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重又應(yīng)當(dāng)相互影響、相互制約。當(dāng)前，地方高校的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是大力培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，促進(jìn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性合作。因此，在制定與應(yīng)用型本科高校發(fā)展定位相適應(yīng)的績(jī)效分配和考核體系時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)教學(xué)、教研、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、大學(xué)生科技創(chuàng)新的重視程度。[6]在確定轉(zhuǎn)型期地方高校二級(jí)學(xué)院的績(jī)效考核指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，要充分考慮到加強(qiáng)學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)及服務(wù)地方能力的提高，權(quán)重考量應(yīng)側(cè)重于向制定培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)踐基地建設(shè)、社會(huì)服務(wù)實(shí)效、高層次人才引進(jìn)和大學(xué)生創(chuàng)新等具體指標(biāo)的傾斜。

3.注重績(jī)效管理考核的激勵(lì)作用

一套科學(xué)、合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系，不單單只是作為管理的手段，還應(yīng)該充分考慮到指標(biāo)體系的激勵(lì)作用。目前，地方高校的激勵(lì)手段主要是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配，形式過于單一。績(jī)效考核的激勵(lì)形式應(yīng)考慮以多樣化、多層次的方式展開，如以超工作量獎(jiǎng)勵(lì)方式鼓勵(lì)教師參加專業(yè)培訓(xùn)，科研獎(jiǎng)勵(lì)方式鼓勵(lì)教師掛鉤企業(yè)服務(wù)地方等等，通過完善的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)和調(diào)動(dòng)教師的積極性，自發(fā)地為推動(dòng)學(xué)院的發(fā)展改進(jìn)工作效能、提高綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和學(xué)院的共同發(fā)展。

4.加強(qiáng)績(jī)效管理過程的有效指導(dǎo)

績(jī)效管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，從績(jī)效管理目標(biāo)的制定到績(jī)效管理過程的實(shí)施，最后到績(jī)效管理結(jié)果的反饋，這個(gè)過程是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的。在績(jī)效管理實(shí)施的過程中，如果不能讓教職工對(duì)績(jī)效管理工作的作用和意義形成明確的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，那么績(jī)效管理就無(wú)法最終產(chǎn)生實(shí)效。因此，必須在績(jī)效管理的整個(gè)過程中，加強(qiáng)對(duì)教職工的溝通和指導(dǎo)，通過宣傳、引導(dǎo)和反饋的方式，讓教職工充分認(rèn)識(shí)到工作中問題存在的原因和改進(jìn)的方式，這樣才不會(huì)使績(jī)效管理工作走入單純考核的“歧途”。

5.重視績(jī)效管理考核結(jié)果的應(yīng)用

二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理考核的結(jié)果不能簡(jiǎn)單地停留于對(duì)日常整體工作的評(píng)價(jià)，而應(yīng)該廣泛地運(yùn)用于學(xué)院工作實(shí)效的改進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展和教師綜合能力的培養(yǎng)等方面。同時(shí)，績(jī)效管理的作用也不僅僅只是激勵(lì)，更多地要作用于對(duì)教職工業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和自身潛能的開發(fā)。不僅要通過不良的績(jī)效情況督促個(gè)人和集體的改進(jìn)和提高，也要通過良好的績(jī)效成果激勵(lì)其創(chuàng)新和發(fā)展。只有重視績(jī)效管理考核結(jié)果的應(yīng)用問題研究，才能有效地促進(jìn)高校及二級(jí)學(xué)院的總體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。

三、二級(jí)學(xué)院構(gòu)建績(jī)效管理考核體系時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）績(jī)效管理考核指標(biāo)要注意全面性和戰(zhàn)略性。一套完善的績(jī)效管理考核指標(biāo)體系應(yīng)該既包括學(xué)院總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又包括學(xué)院教師個(gè)人績(jī)效的提升；既包括人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量、科研成果產(chǎn)出量等硬指標(biāo)，也包括管理服務(wù)效果、社會(huì)知名度等軟指標(biāo)；既有對(duì)任務(wù)目標(biāo)完成效果的研究，也包括對(duì)于發(fā)揮個(gè)人的潛能和創(chuàng)造力等方面的研究；既體現(xiàn)教育教學(xué)管理現(xiàn)狀，又符合其轉(zhuǎn)型發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的需求。

（二）績(jī)效管理考核體系要具備可操作性。制定科學(xué)、有效的績(jī)效管理考核指標(biāo)體系應(yīng)該具備可操作性。與綜合類績(jī)效管理考核指標(biāo)體系不同的是，各二級(jí)學(xué)院的考核指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)更具體、更客觀，考核指標(biāo)所評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容的支撐必須是直觀并且是可操作的。如二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)型期的重要任務(wù)是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，但如果考核指標(biāo)僅僅只是體現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)效果，這樣的考核方式便太過主觀且不容易操作，因此，在制定考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該具體到與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的實(shí)際合作項(xiàng)目，服務(wù)地方的具體措施及校企合作辦學(xué)的實(shí)際成效等等。

（三）績(jī)效管理考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)辦學(xué)特色。地方高等院校二級(jí)學(xué)院辦學(xué)特色的形成是長(zhǎng)期與地方行業(yè)互動(dòng)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的過程中逐漸積淀而成的。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，辦學(xué)宗旨是更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，教師的科研水平和實(shí)踐應(yīng)用能力是培養(yǎng)學(xué)生和服務(wù)地方的關(guān)鍵，因此在建立績(jī)效管理考核指標(biāo)時(shí)，不僅要體現(xiàn)教學(xué)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)，更重要的是要體現(xiàn)教學(xué)成果、技能開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所產(chǎn)生的影響。

（四）績(jī)效管理考核指標(biāo)要符合轉(zhuǎn)型期的要求。地方高等院校二級(jí)學(xué)院在轉(zhuǎn)型的實(shí)際過程中，各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，因此在二級(jí)學(xué)院績(jī)效考核指標(biāo)體系中就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重不同。地方高校在轉(zhuǎn)型期的辦學(xué)宗旨為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，教育教學(xué)始終是學(xué)校的核心工作，只有加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)與高層次人才的引進(jìn)才是提高一所高校各方面實(shí)力的先決條件，只有優(yōu)質(zhì)合理的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與眾多的高層次人才才能為地方高等院校的轉(zhuǎn)型提供源源不斷的動(dòng)力，因此在“師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研及服務(wù)地方、人才培養(yǎng)、學(xué)生教育管理和綜合管理”這6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，權(quán)重考量應(yīng)側(cè)重于“人才培養(yǎng)”和“師資隊(duì)伍建設(shè)”這兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展要求，不同地方高校的發(fā)展定位、辦學(xué)目標(biāo)不盡相同，因此對(duì)二級(jí)學(xué)院在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面的要求也應(yīng)不同。地方高等院校二級(jí)學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)、轉(zhuǎn)型要求，制定出符合戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展的績(jī)效管理考核指標(biāo)體系，這樣才能真正發(fā)揮績(jī)效管理本質(zhì)的激勵(lì)作用，促進(jìn)學(xué)校的不斷發(fā)展。

[1]張寶玲，李偉，丁錦希.轉(zhuǎn)型期行業(yè)特色大學(xué)二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（4）：27-28.

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On the Performance Management of Colleges in Local Higher Schools during the Transitional Period

ZHANG Ning
(School of mechanical and electrical engineering,Longyan University,Longyan 364012,China)

In order to better serve the local economy,local universities should focus on the reform and development of the local economic and social development needs,and push ahead with the reform of the transformative development actively and steadily,and improve their ability to serve local economy and society.The colleges should,according to their own features and transitional requirements,set appraisal index system for performance management which should agree with their strategic development.And this can really play an impetus role in performance management,furthering the continuous development of schools.

local colleges；colleges;performance management;transition

G647

A

1009-3583（2017）-0141-04

2017-05-22

福建省教育廳中青年教師教育科研項(xiàng)目（社科類）(JASI60521)

張 寧，女，福建惠安人，龍巖學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院助理研究員。研究方向：社會(huì)科學(xué)高校教育管理。

（責(zé)任編輯：徐國(guó)紅）