郭 萍/蒙城縣國土資源局

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定方法分析

郭 萍/蒙城縣國土資源局

當(dāng)前，我國開展的農(nóng)村土地整治和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大舉措對耕地數(shù)量、質(zhì)量有很大的促進(jìn)作用，全面進(jìn)行生態(tài)管護(hù)，一定程度上增強(qiáng)了國家糧食安全的保障能力，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，展開對基本農(nóng)田質(zhì)量指標(biāo)的考評，研究區(qū)域劃定有效方法非常重要。而不同的地貌類型對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分的影響顯著，對劃分方法的要求也有所不同，為此本文就高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定方法進(jìn)行分析研究。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)區(qū)；劃定方法

引言：

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指在一定時期內(nèi)通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)對于增強(qiáng)我國糧食安全保障能力、加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要意義。

一、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的涵義

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是集合耕地自然質(zhì)量、良好配套基礎(chǔ)設(shè)施、高級農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理理念的高生產(chǎn)能力系統(tǒng)。目前，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有研究集中在基本農(nóng)田選址和具體工程的規(guī)劃設(shè)計層面，且多以基本農(nóng)田質(zhì)量評價為基礎(chǔ)。在理論層面尚未形成集“評價—規(guī)劃建設(shè)—管護(hù)”為一體的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方法體系，難以有效支撐當(dāng)前的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實踐。在實踐中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨著標(biāo)準(zhǔn)模糊、投資分散、綜合效益低以及與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠等問題。與基本農(nóng)田相比，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在建設(shè)數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面有了更高的要求。

二、建設(shè)區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

本文以我國某地區(qū)為例，分析某地區(qū)東部的平谷區(qū)。該區(qū)離城區(qū)70km，屬于某地區(qū)遠(yuǎn)郊地段，人口超過了40萬，農(nóng)業(yè)人口接近20萬，幾乎占據(jù)總?cè)丝跀?shù)的一半。該地地勢呈東北——西南傾斜狀，包括山區(qū)、半山區(qū)和平原三種地貌。平原地勢平坦，土層深厚，且有著較為豐富的熱量與降水，成為了該地區(qū)主要的蔬菜糧食生產(chǎn)基地。平谷區(qū)屬于某地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，土地面積共計94835.08hm2，農(nóng)用地達(dá)到76011.39hm2，而耕地只占據(jù)農(nóng)用地13%。預(yù)計到2020年，該地區(qū)基本農(nóng)田達(dá)到13867hm2。

針對實例數(shù)據(jù)采用5m數(shù)字高程圖，以1:5000為比例。從土壤有機(jī)質(zhì)含量、質(zhì)地、剖面構(gòu)型等參評指標(biāo)提取該地的土壤圖，從排水的健全度和灌溉的保證率提取農(nóng)用地分等圖，均采用DEM數(shù)據(jù)得到，同時結(jié)合基本農(nóng)田地塊中水渠、田間小路等因素，通過ArcGIS緩沖分析，Near工具計算，城鎮(zhèn)化率采用統(tǒng)計年鑒城鎮(zhèn)人口與總數(shù)的比值計算，使用指標(biāo)包括區(qū)域水安全、游憩安全、生物多樣性安全、災(zāi)害安全等等。公式中：表示基本農(nóng)田地塊i形狀指數(shù)，Pi為農(nóng)田地塊周長，Ai為基本農(nóng)田地塊i的面積，這個公式結(jié)果與1越接近，表示耕地地塊更規(guī)整。

三、劃定方案與方法研究

(一）區(qū)域劃定總體思路分析

遵循的原則為“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、先易后難、分類實施”，在基本高標(biāo)準(zhǔn)條件與整治后能夠建成兩個層次上的適宜區(qū)域。步驟為：以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田內(nèi)涵和要求為依據(jù)，構(gòu)建相應(yīng)的評價模型，采用多因素綜合評價的方法評價農(nóng)田自然質(zhì)量，逐層修正后得出綜合質(zhì)量。綜合質(zhì)量較高的可視作認(rèn)可的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，再對其剩余質(zhì)量限制性進(jìn)行分析，從中篩選出主要指標(biāo)后根據(jù)改造程度確定最終的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

（二）綜合評價

1.構(gòu)建評價指標(biāo)體系。

要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、農(nóng)藝科技化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營信息化、環(huán)境生態(tài)化的指標(biāo)，當(dāng)中的空間形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施都要具備，才能提高農(nóng)田的自然質(zhì)量，而穩(wěn)定程度的指標(biāo)則受到相關(guān)的城市化進(jìn)程與環(huán)境因素的影響。在過去的研究中，通常從基本農(nóng)田的內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與社會經(jīng)濟(jì)條件差異分析，構(gòu)建評價指標(biāo)體系。在當(dāng)前的評價中，更是要構(gòu)建兩個層面的指標(biāo)，農(nóng)田自然質(zhì)量包括土壤質(zhì)量、土地條件、空間形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)位條件和城市進(jìn)程以及生態(tài)安全則是外部環(huán)境。

2.建立評價模型。

將上述所有因子的評價指標(biāo)同時輸入到評價模型中，值得注意的是，自然質(zhì)量條件在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量影響方式與作用機(jī)理方面并不相同，模型的方法未必能對內(nèi)外因子產(chǎn)生影響，也不一定能體現(xiàn)自然質(zhì)量差別。因此可以采用多因素綜合評價法，再將區(qū)位、城鎮(zhèn)化發(fā)展壓力以及生態(tài)條件的外在因子考慮進(jìn)去，實現(xiàn)逐層修正的目標(biāo)，于是模型式為：

式中，M(Iq)i為基本農(nóng)田地塊i的綜合質(zhì)量得分；M(Ij)i為基本農(nóng)田地塊i的第j個自然質(zhì)量評價指標(biāo)得分；W(Ij)i為基本農(nóng)田地塊i的第j個自然質(zhì)量評價指標(biāo)權(quán)重；f(Lc)i為基本農(nóng)田地塊i的區(qū)位條件修正系數(shù)；f(Up)i為基本農(nóng)田地塊i的城鎮(zhèn)化發(fā)展壓力修正系數(shù)；f(Es)i為基本農(nóng)田地塊i的生態(tài)安全修正系數(shù)。

3.限制因子提升度。

由于土地整治的可以改造指標(biāo)要緊密結(jié)合區(qū)域自然條件變化而有不同的改造難度，所以要將限制因子不可改造與很難改造的排除以后，計算出的最優(yōu)值便可以作為可改造的目標(biāo)值。針對案例的地貌類型，就要將涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分至平原區(qū)、半山區(qū)與山區(qū)，通過對分區(qū)中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田綜合質(zhì)量主要限制因子的確定，排除不可或很難改造的部分后再進(jìn)行計算。

四、劃定結(jié)果和分析

本案例的區(qū)域主要呈圈層分布，西南部的自然質(zhì)量較高。在修正條件中，區(qū)位修正情況較好，但針對如行政劃分造成的影響，要以統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治為標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行整治以后，一旦因子限定程度超過了中等水平就能發(fā)揮明顯限制作用，如果農(nóng)田本身自然質(zhì)量以及修正條件不高，或是因為其中一個因子的分?jǐn)?shù)過低，那么就可以將其列為限制因子。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)存在城市化發(fā)展壓力的有：半山區(qū)的土壤質(zhì)量、生態(tài)安全，山區(qū)的田間道路通達(dá)度、生態(tài)安全。

五、結(jié)語

綜上所述，本文基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量形成機(jī)理構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評價模型，使用了簡單的逐級修正模型進(jìn)行評價，但在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田自然質(zhì)量評價過程中對各質(zhì)量因子對作物生長的作用機(jī)理考慮不足，采用了通常使用的多因素綜合評價法，未來研究可嘗試探索質(zhì)量因子與作物生長之間作用機(jī)理，建立基于機(jī)理模型的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評價方法。

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