李 農(nóng)/浙江省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院

典型游樂設(shè)施復(fù)雜工況中的風(fēng)險(xiǎn)管理

李 農(nóng)/浙江省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院

隨著我國游樂設(shè)施行業(yè)的迅速發(fā)展，典型游樂設(shè)施數(shù)量的迅速增加，由于設(shè)備設(shè)計(jì)制造質(zhì)量、管理水平相對落后，近年來發(fā)生了多起傷亡事故，社會(huì)負(fù)面影響極大，由設(shè)計(jì)制造缺陷引起的重大故障或未遂事故更是時(shí)有發(fā)生，因此，典型游樂設(shè)施的安全形勢不容樂觀，迫切需要研究一套行之有效的典型游樂設(shè)施復(fù)雜工況中的風(fēng)險(xiǎn)管理，努力降低其故障率和事故率。

典型游樂設(shè)施；復(fù)雜工況；風(fēng)險(xiǎn)管理

1.導(dǎo)言

當(dāng)前我國各種類型的典型游樂設(shè)施故障發(fā)生率位居全球前列。典型游樂設(shè)施的安全性直接影響著游客在使用典型游樂設(shè)施中的人身安全，存在較大的社會(huì)安全隱患?；诖耍⒏咝?、科學(xué)的典型游樂設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理體系，運(yùn)用合理的安全評價(jià)技術(shù)對于保證典型游樂設(shè)施的安全顯得十分重要。因此，本文就針對典型游樂設(shè)施復(fù)雜工況中的風(fēng)險(xiǎn)管理展開探析。

2.典型游樂設(shè)施的現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)有游樂設(shè)施優(yōu)劣并存，質(zhì)量參差不齊

2.1.1 設(shè)計(jì)、制造安裝質(zhì)量先天不足。

2.1.2 很多在用設(shè)備使用維護(hù)不到位，部件磨損嚴(yán)重甚至損壞，造成設(shè)備后天失調(diào)。如過山車車輪磨損后不及時(shí)更換、傳感器老化失效等。

2.1.3 很多在用設(shè)備使用時(shí)間過長或者超期服役，造成設(shè)備部件損壞或金屬結(jié)構(gòu)疲勞。在定期檢驗(yàn)中，己經(jīng)在多臺(tái)達(dá)到產(chǎn)品壽命的設(shè)備中發(fā)現(xiàn)疲勞裂紋，設(shè)備整體老化，進(jìn)入事故的易發(fā)期或多發(fā)期，險(xiǎn)些釀成嚴(yán)重事故。

2.1.4 分進(jìn)口設(shè)備大量采用PLC組網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行分布式控制，技術(shù)越來越復(fù)雜，容易造成設(shè)備誤報(bào)警、緊急停車等故障。

2.2 制造單位研發(fā)與創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈

我國游樂設(shè)施行業(yè)起步較晚，通過多年模仿設(shè)計(jì)，制造單位目前可生產(chǎn)全部13種類的游樂設(shè)施，少數(shù)幾個(gè)廠家也逐步具備了自主研發(fā)能力。但由于我國多數(shù)制造企業(yè)為小型企業(yè)，在資金和技術(shù)上都較為薄弱，獨(dú)立開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種較少，創(chuàng)新能力不足。各種先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法和軟件，如運(yùn)動(dòng)學(xué)仿真、有限元分析、安全評價(jià)等在游樂設(shè)施中運(yùn)用不多。更為擔(dān)憂的是，部分廠家為追求經(jīng)濟(jì)效益，只知其然而不知其所以然，盲目模仿，追其型而忽略其安全本質(zhì)，更沒有經(jīng)過足夠時(shí)間的安全可靠性考驗(yàn)，無法保證游樂設(shè)施安全。

3.典型游樂設(shè)施復(fù)雜工況中風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀分析

3.1 政府監(jiān)管現(xiàn)狀

政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)管，由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理游樂設(shè)施，為了保證游樂設(shè)施安全可靠運(yùn)營，國家質(zhì)檢總局每年都會(huì)開展對典型游樂設(shè)施的安全檢查工作，并制定具體措施在全國范圍內(nèi)排查典型游樂設(shè)施的安全隱患。從上世紀(jì)90年代起，政府相關(guān)部門開始陸續(xù)頒布游樂設(shè)施規(guī)章、部門規(guī)范性文件，目前已初步建立游樂設(shè)施法規(guī)體系，逐漸形成了法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的五層次體系，基本形成從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、檢維修保養(yǎng)、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)督管理等八大環(huán)節(jié)的整套安全體系?，F(xiàn)行法律中涉及游樂設(shè)施監(jiān)察工作的主要是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)》等綜合法律，但還沒有一部專門針對游樂設(shè)施的法律，目前正在積極推進(jìn)《特種設(shè)備安全法》的立法工作。目前也沒有專門針對游樂設(shè)施的行政法規(guī)，但《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修訂實(shí)施，對游樂設(shè)施的八個(gè)環(huán)節(jié)作了規(guī)定，并根據(jù)典型游樂設(shè)施高空滯留人數(shù)和時(shí)間長短規(guī)定了事故類型。我國組建了“全國索道游藝機(jī)及游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)管理全國游樂設(shè)施行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，近年來通過不斷修訂完善了包括《游樂設(shè)施安全規(guī)范》、《轉(zhuǎn)馬類－電池車類游藝機(jī)通用技術(shù)條件》、《游樂設(shè)施代號(hào)》等游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 運(yùn)營單位安全管理現(xiàn)狀

運(yùn)營單位依據(jù)國家或政府出臺(tái)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件等要求，對典型游樂設(shè)施的運(yùn)營實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的安全管理。運(yùn)營單位選擇使用達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的典型游樂設(shè)施，設(shè)施應(yīng)當(dāng)附有設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明書、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件；安裝調(diào)試設(shè)備時(shí)應(yīng)選擇有資質(zhì)的單位；正式投入使用前向特種設(shè)備主管部門進(jìn)行登記、建檔。目前我國典型游樂設(shè)施運(yùn)營單位安全管理正在向標(biāo)準(zhǔn)化、體系化管理方向發(fā)展。

4.典型游樂設(shè)施復(fù)雜工況中的風(fēng)險(xiǎn)管理

4.1 提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能

4.1.1 應(yīng)該在設(shè)計(jì)、制造、安裝等主要環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步提升質(zhì)量，提高系統(tǒng)可靠度，提高游樂設(shè)施的本質(zhì)安全度，減少危險(xiǎn)因素和隱患，保證游樂設(shè)施的質(zhì)量和安全性達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.1.2 加強(qiáng)對游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)審核和制造許可制度。對關(guān)鍵零部件及構(gòu)件的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格把關(guān)，對制造安裝單位按相關(guān)規(guī)定實(shí)施許可。

4.1.3 對高速運(yùn)動(dòng)類和翻滾類典型游樂設(shè)施采取兩套獨(dú)立的安全保護(hù)裝置。

4.1.4 鼓勵(lì)制造商應(yīng)用新技術(shù)，在設(shè)計(jì)計(jì)算中采用有限元、仿真等軟件，通過模擬設(shè)備的運(yùn)行軌跡、方式，對其結(jié)構(gòu)的受力情況、運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和安全分析，提高設(shè)備的可靠性，降低設(shè)備故障率。

4.1.5 建立設(shè)備制造單位產(chǎn)品質(zhì)量檔案，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信息采集和處理工作。

4.2 保證法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，協(xié)調(diào)性

4.2.1 法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語應(yīng)保證一致。

例如，對游樂設(shè)施安裝、維修改造等術(shù)語的定義，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)完全一致，不至于引起混淆，削弱法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

4.2.2 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從具體的技術(shù)要求方面支撐法律法規(guī)。

法律法規(guī)對安全要求提出定性要求，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從具體的技術(shù)手段、數(shù)據(jù)要求方面提出定量要求。最終，標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)認(rèn)可的協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即只要產(chǎn)品滿足該標(biāo)準(zhǔn)，意味著該產(chǎn)品也能夠滿足法律法規(guī)的各項(xiàng)要求。

4.2.3 從具體實(shí)施層面上看，要加強(qiáng)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的互相溝通。

例如，游樂設(shè)施法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)編寫專家必須有一定比例的重合，在制定某項(xiàng)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)同步制修訂，這樣可以取得較好的編寫效果，也可以保證法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的互相貫徹。

4.3 提高管理水平

4.3.1 對典型游樂設(shè)施設(shè)備進(jìn)行分類分級(jí)管理，建立設(shè)備臺(tái)賬，對容易發(fā)生事故的設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)和安全檢測。

4.3.2 應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)對發(fā)生較多的事故傷害類型制定有針對性的應(yīng)急救援措施。

4.3.3 加強(qiáng)對操作人員的培訓(xùn)教育，提高操作人員的安全意識(shí)和操作技能，避免違章操作，保證操作人員持證上崗，操作崗位上的操作人員應(yīng)相對固定。

4.3.4 健全典型游樂設(shè)施的各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)程。

4.3.5 從事故預(yù)防的角度出發(fā)，對于未遂事故也要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.4 加強(qiáng)游客安全宣傳和教育

為避免游客在乘坐過程中因自身原因發(fā)生的事故，運(yùn)營單位需設(shè)立宣傳牌，包括游客乘坐須知、危險(xiǎn)因素警示等，工作人員應(yīng)積極宣傳告知乘坐注意事項(xiàng)，并在設(shè)備運(yùn)行前為每位乘客檢查安全裝置是否完好有效，并且觀察游客行為，如有不安全行為發(fā)生應(yīng)及時(shí)制止。

5.結(jié)論

總之，典型游樂設(shè)施在給人們提供精神和身體上享受的同時(shí)，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，在其運(yùn)行過程中幅度大、速度快、慣性大、涉及范圍廣，一旦設(shè)備失控或者安全防護(hù)措施不到位，將會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此對于游樂設(shè)施安全，各級(jí)政府極為重視，媒體高度關(guān)注，百姓十分關(guān)心。游樂設(shè)施的安全涉及到人民群眾生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，必須保障游樂設(shè)施持久安全的運(yùn)行，而完善健全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是保證游樂設(shè)施安全的基礎(chǔ)。

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