記者_李育 編輯_風火輪 設計_李陽

Observer 觀察家

留學中介資質審批取消10個月行業(yè)認證與監(jiān)管成新規(guī)范

記者_李育 編輯_風火輪 設計_李陽

2017年1月12日，存在了17年的留學資質審批宣布取消。留學行業(yè)是否在一片沒了“規(guī)矩”的氛圍中茫然無措？留學行業(yè)是否就此“放羊”？轉眼10個月過去，留學圈以及行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管部門究竟發(fā)生了哪些改變？

留學中介資質自2000年實行以來，一向被看作是從事留學行業(yè)的入場券，擁有從業(yè)資質的留學機構在留學圈往往可以“挺起腰板說話”，迄今為止，規(guī)模較大的留學機構都獲得了從業(yè)資質。然而在2017年1月12日，國務院發(fā)布重大舉措，宣布取消實行了17年的留學中介資質行政審批。

中國教育國際交流協(xié)會自費出國留學中介服務分會秘書長鄂學文表示，作為服務業(yè)的一個分支，在行業(yè)形成初期，留學機構依靠國家行政命令（國務院5號令、6號令）或者各地出臺的相關留學中介管理實施細則是有必要的。然而伴隨著市場的發(fā)展，在留學行業(yè)日漸成熟的今天，留學行業(yè)的發(fā)展應該采取市場化運作的模式，在市場調解下自然發(fā)展?！霸诨ヂ?lián)網發(fā)展的今天，信息更加透明，信息不對稱的情況不斷改善，消費者也更加理智，在這種大形勢下，留學機構全部依靠政府去批，去管，是缺乏實際意義的，因此今年取消資質審批，是順勢而為?！倍鯇W文告訴《留學》記者。

“中介資質審批取消利大于弊”

從2017年1月到10月的9個月中，取消中介資質審批的效果業(yè)已顯現(xiàn)。降低行業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，傳統(tǒng)機構引以為豪的“護城河”徹底拆除，更多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者進入留學行業(yè)?！百Y質審批沒有廢除的時候，小公司無法取得資質，基本采取掛靠大公司、交管理費的承包形式，雖然這種情況是國家嚴令禁止的，但情況非常普遍。而資質審批取消后，門檻沒有了，對以掛靠形式來維持自己，不進行開拓進取的某些機構來講，影響是非常大?的?！?/p>

中介資質審批取消有利有弊，但總體來說，利大于弊，鄂學文表示，對于小公司來講，門檻放低了，會有一個更好的生存發(fā)展空間，而大公司的成本也會降低?！按蟮臋C構在各地會有不同的分公司，每一家分公司都要繳納保證金，中介資質審批放開后，成本大幅度下降?！?/p>

撤除“無意義”備用金打破區(qū)域保護壁壘

申請資質的重要條件之一，就是需要交納一筆備用金，備用金設立之初的目的，是為了在留學企業(yè)與消費者發(fā)生糾紛時，如果賠償無法到位，就可以啟用備用金，對消費者進行補償?！皞溆媒鸬脑O置目的是好的，但根據實際經驗，17年來，沒有一家機構是動用備用金來解決合同法律糾紛的，因此備用金的意義已經失去了?！?/p>

由于申請資質的具體實施細則由各地教育主管部門制定，因此備用金的標準各有不同。部分地方政府為了保護地方的利益，從資質審批上限制外來留學機構。“即使在某些一線城市或省會城市，有資質的留學機構數(shù)量也不多，主要是因為有些地方教育主管部門在審批時盡量照顧與政府有關聯(lián)、關系的事業(yè)單位或者企業(yè)，以保護本地企業(yè)的利益。現(xiàn)在取消資質審批后，市場競爭更加公平、開放，對這些機構勢必會產生一定的沖擊。還有某個省設置了高達300萬元的備用金，其目的就是保護本地少數(shù)機構，限制外來或者小機構進入?！倍鯇W文表示，資質審批取消后，區(qū)域保護的壁壘被打破了。

在國家宣布取消中介資質審批后，機構的備用金都需要退還。截至目前，福建、新疆兩省的保證金已經全部返還。北京由于機構多達108家，稍有拖延，也將在提交申請的90日后開始返還。

中國教育國際交流中心自費出國留學中介服務分會秘書長鄂學文。

構建行業(yè)認證和監(jiān)管體系取代中介資質審批

中介資質審批的取消，代表著國家對行業(yè)的完全開放，符合行業(yè)發(fā)展的大方向，但并不意味著無人監(jiān)管。政府行政監(jiān)管的空白，將由另一種方式來填補，那就是構建行業(yè)認證體系，取代國家行政審批。

2016年11月25日，中國國家標準化管理委員會發(fā)布《留學中介服務規(guī)范》與《留學服務術語》。前者規(guī)定了留學服務過程中留學中介機構、服務流程、服務交付、意外情況處置、留學服務質量等規(guī)范；后者界定了留學服務的基本術語，以及與留學服務人員、流程、評價相關的規(guī)范術語。而2017年1月1日，教育部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《自費出國留學中介服務合同示范文本》，這也是行業(yè)規(guī)范的一部分。

“一系列的文件可以說是中國留學服務行業(yè)的‘ISO9000’，政府退出對行業(yè)的直接監(jiān)管后，通過標準化體系建設來彌補管理的真空?！倍鯇W文告訴《留學》記者，各項規(guī)范的發(fā)布是從國家層面來頒布衡量行業(yè)的標尺，讓消費者有標準可依。

除了行業(yè)服務體系外，鄂學文表示，還要打造行業(yè)監(jiān)管體系，通過設立黑、白名單，對機構的整個服務流程進行監(jiān)督，對消費者進行指引，確保行業(yè)健康有序的發(fā)展?！鞍酌麊问莾?yōu)質的機構，而黑名單的對象不僅是機構，還有從業(yè)人員，對于擾亂市場秩序的企業(yè)或個人，如果有足夠的證據，事實確鑿，就可以列入黑名單，起到揚善懲惡的作?用。”