文/曹明

中國共產(chǎn)黨財(cái)經(jīng)工作的逐步成熟
——延安時(shí)期黨中央財(cái)經(jīng)工作的歷史考察

文/曹明

延安時(shí)期是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理有機(jī)地運(yùn)用到中國具體實(shí)際中并取得了最豐碩成果的偉大歷史時(shí)期之一。面對國民黨反動派的“圍剿”和日本侵略者的“掃蕩”，中國共產(chǎn)黨僅僅依靠人民群眾，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，在困頓中創(chuàng)造性地解決了根據(jù)地的財(cái)政危機(jī)。皖南事變后，中國共產(chǎn)黨的財(cái)經(jīng)工作走向成熟，為當(dāng)前中國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)留下了彌足珍貴的歷史啟示。

延安時(shí)期；第二次國共合作；全面抗戰(zhàn)；財(cái)經(jīng)工作

延安時(shí)期，面對國民黨反動派和日本侵略者內(nèi)外雙重經(jīng)濟(jì)和軍事壓力，中國共產(chǎn)黨人在艱苦卓絕的環(huán)境里，以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，結(jié)合根據(jù)地的具體實(shí)際，獨(dú)立自主地制定和實(shí)施自力更生的財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針政策，在困頓中創(chuàng)造性地解決了根據(jù)地的財(cái)政危機(jī)，皖南事變后，中共的財(cái)經(jīng)工作逐步走向成熟，從實(shí)踐中凝練的財(cái)經(jīng)思想理論豐富了馬克思主義的理論寶庫，為當(dāng)前中國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)留下了彌足珍貴的歷史啟示。

一、全面抗戰(zhàn)初期國民黨對共產(chǎn)黨財(cái)經(jīng)工作的影響

西安事變的和平解決，拉開了第二次國共合作的序幕。隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式形成，國內(nèi)戰(zhàn)爭告一段落，兩黨掌握的軍隊(duì)同仇敵愾，一致對外。蔣介石也開始或多或少地從財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面去接濟(jì)中國共產(chǎn)黨。此后，直至1937年7月，中華民族全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，工農(nóng)紅軍接受改編之后，國民黨政府一直以軍餉等方式每月向中國共產(chǎn)黨提供經(jīng)費(fèi)和物資上的支援。不得不說，雖然國民黨政府所給的經(jīng)濟(jì)資助并不是很多，但對于共產(chǎn)黨和紅軍也是雪中送炭，為全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)能迅速出師伐寇提供了可能。

七七事變后，日本軍隊(duì)全面侵華。1937年8月，中國工農(nóng)紅軍一、二、四方面軍接受國民黨政府軍事委員會改編而成為“國民革命軍第八路軍”，同年10月，在江南八省的紅軍游擊隊(duì)被改編為“國民革命軍陸軍新編第四軍”。至1941年皖南事變之前，八路軍和新四軍的軍費(fèi)有一部分是來自于國民政府的財(cái)政撥款的。

在全面抗戰(zhàn)初期，國民政府的財(cái)政資助對于中共來說是一筆不小的數(shù)目，對于中共在邊區(qū)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用不可小覷。與此同時(shí)，中共在西北站穩(wěn)腳跟，更富余力地與日寇周旋也緩解了國民黨軍隊(duì)在正面戰(zhàn)場上的軍事壓力，在抗戰(zhàn)中，這種合作于國共兩黨都是有利的。雖然蔣介石對于中共的援助，其主觀目的在收服甚至可以說收買中共及其軍隊(duì)，但客觀上促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大。

1978年12月22日，鄧小平和陳云在中共十一屆三中全會上(新華社資料圖)

然而抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，日本改變了“速戰(zhàn)速決”的戰(zhàn)略方針，準(zhǔn)備應(yīng)付長期戰(zhàn)爭。1938年11月，日本政府提出“善鄰友好、共同防共、經(jīng)濟(jì)提攜”的對華三原則，對國民政府采取“政治誘降為主，軍事打擊為輔”的方針。同時(shí)，隨著共產(chǎn)黨的力量在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中不斷地壯大，到1940年八路軍與新四軍的總?cè)藬?shù)約有50萬。國民政府內(nèi)“消極抗日，積極反共”的思想和政策逐步顯露。1940年11月，汪精衛(wèi)公開投敵叛國，在南京成立偽“國民政府”。同年12月，重慶國民政府國防部長何應(yīng)欽宣布停發(fā)延安方面的軍餉和物資。1941年1月，發(fā)生震驚中外的皖南事變，蔣介石誣蔑新四軍“叛變”，宣布取消其番號，至此國民政府再無給共產(chǎn)黨軍餉補(bǔ)助。這也就是說，以“皖南事變”為標(biāo)志，抗戰(zhàn)時(shí)期國共兩黨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)合作基本中斷，在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域開始分流并逐步對抗起來，客觀上促使了中共財(cái)經(jīng)工作必須不斷走向成熟。

國共合作對于抗日根據(jù)地的財(cái)經(jīng)工作有著極大的影響，早期由于合作關(guān)系，共產(chǎn)黨得到了國民黨在經(jīng)濟(jì)上的資助，對于改善邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的作用是十分積極的，但這種經(jīng)濟(jì)模式，對于根據(jù)地的健康發(fā)展是不利的。在國民黨斷供后，根據(jù)地很快陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這也從客觀上要求中共積極采取措施，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)?？梢哉f國民黨和共產(chǎn)黨財(cái)經(jīng)領(lǐng)域合作的破裂是中共財(cái)經(jīng)工作逐步成熟的催化劑。

二、國共關(guān)系緊張后中共財(cái)經(jīng)工作逐步成熟的歷史表現(xiàn)

1941年1月皖南事變之后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政府的財(cái)政工作陷入異常的危機(jī)之中。如何轉(zhuǎn)危為安，毛澤東形象地給出了三條道路：餓死、解散或生產(chǎn)自給。

為了解決邊區(qū)財(cái)政危機(jī)，共產(chǎn)黨一方面開始想辦法彌補(bǔ)虧空，如征糧、收稅、發(fā)行公債等；另一方大力發(fā)展生產(chǎn)，于是有了“自己動手、豐衣足食”的號召，有了“大生產(chǎn)運(yùn)動”，形成了以“自力更生，艱苦奮斗”為核心內(nèi)容的延安精神。正是這種內(nèi)外交困的財(cái)經(jīng)局面，磨礪了中國共產(chǎn)黨人，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅直接領(lǐng)導(dǎo)并參與了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還制定了一系列科學(xué)可行的財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針，形成了豐碩的財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想成果，在實(shí)踐中不斷地豐富著馬克思主義理論寶庫。

解決財(cái)政困難，核心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1934年年初，毛澤東就指出：“從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)來增加我們財(cái)政的收入，是我們財(cái)政政策的基本方針?！彪m然發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想早已提出，但從大革命失敗到西安事變和平解決，基本不具備集中精力搞經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境。紅軍長征到達(dá)陜北，邊區(qū)相對安全，中共在指揮對日作戰(zhàn)的同時(shí)可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針?！泵珴蓶|把發(fā)展生產(chǎn)作為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，明確了經(jīng)濟(jì)和財(cái)政辯證統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。只有先把“蛋糕”做大，才能有得分，人民增收，政府才能增收，才能擺脫財(cái)政和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

1940年2月，中共中央、中央軍委發(fā)出了《關(guān)于開展生產(chǎn)運(yùn)動的指示》，開始了大生產(chǎn)運(yùn)動。到了皖南事變之后為了應(yīng)對國民黨頑固派的經(jīng)濟(jì)封鎖，大生產(chǎn)運(yùn)動深入發(fā)展。從1941年年初到1942年年底，邊區(qū)軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的自給生產(chǎn)受到了極大的重視，公營經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展。1943年年底，由于大生產(chǎn)運(yùn)動的勝利開展，以及自然災(zāi)害的逐漸好轉(zhuǎn)，邊區(qū)獲得極大豐收，糧食產(chǎn)量不僅可以達(dá)到自給自足，還有余額可供出口邊區(qū)以外。邊區(qū)各種手工業(yè)制品也有了增長，基本達(dá)到了經(jīng)濟(jì)的自給自足。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)、政府機(jī)關(guān)和學(xué)校自力更生，發(fā)展自給經(jīng)濟(jì)，這是抗日根據(jù)地大生產(chǎn)運(yùn)動中的又一創(chuàng)造。大生產(chǎn)運(yùn)動的開展，不但極大地減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)，也帶動了軍民的生產(chǎn)積極性，使陜甘寧邊區(qū)克服了嚴(yán)重的物質(zhì)困難，粉碎了敵、偽、頑的政治經(jīng)濟(jì)等多方面的封鎖，為爭取抗日戰(zhàn)爭以及后來的解放戰(zhàn)爭的全面勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，密切了黨政軍民關(guān)系，鞏固了共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)也積累了一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟(jì)工作干部，這是不能拿數(shù)字來計(jì)算的無價(jià)之寶。

為了攻堅(jiān)克難，中國共產(chǎn)黨除了通過大生產(chǎn)運(yùn)動“生財(cái)”之外，在“聚財(cái)”和“用財(cái)”方面也是精打細(xì)算。就聚財(cái)而言，“合理負(fù)擔(dān)、休養(yǎng)民力”的思想一直貫穿于共產(chǎn)黨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的始終。毛澤東明確反對加重人民群眾負(fù)擔(dān)的財(cái)政政策，指出：“不顧人民困難，只顧政府和軍隊(duì)的需要，竭澤而漁，誅求無已，這是國民黨的思想，我們決不能承襲?！边厖^(qū)政府的主要稅收收入是農(nóng)業(yè)稅，中共嚴(yán)格遵守量入為出和量出為入相結(jié)合的原則，在保障軍隊(duì)作戰(zhàn)和機(jī)關(guān)基本運(yùn)行的同時(shí)盡可能地降低人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1940年12月25日，毛澤東為中共中央起草對黨內(nèi)的指示，提出：“關(guān)于稅收政策。必須按收入多少規(guī)定納稅多少。一切有收入的人民，除對最貧苦者應(yīng)該規(guī)定免征外，百分之八十以上的居民，不論工人農(nóng)民，均須負(fù)擔(dān)國家賦稅，不應(yīng)該將負(fù)擔(dān)完全放在地主資本家身上。捉人罰款以解決軍餉的辦法，應(yīng)予禁止。稅收的方法，在我們沒有定出新的更適宜的方法以前，不妨利用國民黨的老方法而酌量加以改良?！边@表明中共已經(jīng)認(rèn)識到對于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個階級、階層的稅收政策應(yīng)該公平合理，盡可能減少統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部人民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，這也是中共統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

“用財(cái)”方面，“精兵簡政”“厲行節(jié)約”是邊區(qū)政府使用財(cái)政收入的兩個法寶。在1942年12月的陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上毛澤東提出：“這一次精兵簡政，必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項(xiàng)目的。這五項(xiàng)，對于我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作，關(guān)系極大。精簡之后，減少了消費(fèi)性的支出，增加了生產(chǎn)的收入，不但直接給予財(cái)政以好的影響而且可以減少人民的負(fù)擔(dān)，影響人民的經(jīng)濟(jì)。節(jié)約是一切工作機(jī)關(guān)都要注意的，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政機(jī)關(guān)尤其要注意。實(shí)行節(jié)約的結(jié)果，可以節(jié)省一大批不必要的和浪費(fèi)性的支出，其數(shù)目可以達(dá)到幾千萬元?！痹诰喺?，厲行節(jié)約的同時(shí)，毛澤東還強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作者要克服官僚主義，反對貪污現(xiàn)象。在這些思想的指導(dǎo)下，邊區(qū)政府最大限度地調(diào)動了人、財(cái)、物等各方面的資源支持全民族抗戰(zhàn)，為取得抗日戰(zhàn)爭的最終勝利打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為后來解放戰(zhàn)爭的勝利打下了群眾基礎(chǔ)。

全面抗戰(zhàn)八年，尤其是皖南事變之后，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重封鎖和打擊，中共及時(shí)調(diào)整財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，緊緊依靠根據(jù)地軍民，迎難而上，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造性地將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與根據(jù)地政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，一個接一個地解決了財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的困難，成功地帶領(lǐng)邊區(qū)人民群眾擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨財(cái)經(jīng)工作的新局面。

三、中共財(cái)經(jīng)工作轉(zhuǎn)向成熟的啟示

當(dāng)前，中國正處于改革開放不斷深化、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。只有隨著社會的變革不斷調(diào)整財(cái)經(jīng)濟(jì)政策，使其更有利于改革開放、更有利于人民生產(chǎn)生活，才能通過宏觀的財(cái)政經(jīng)濟(jì)的方針政策促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐和思想理論，對于我們今天的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的意義。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕人民負(fù)擔(dān)是解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本途徑。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)，這種辯證關(guān)系眾所周知。財(cái)政增收要和經(jīng)濟(jì)增長同步，財(cái)政的支持要“取之于民，用之于民”，從根本上是有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的?？箲?zhàn)時(shí)期，國民黨政府財(cái)政增收的重點(diǎn)在于增稅、募債和發(fā)鈔，而不是從根本上發(fā)展生產(chǎn)，鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。造成“國進(jìn)民退”，一定程度上激化了國內(nèi)矛盾，尤其是在抗戰(zhàn)結(jié)束后，全國人民期盼和平建國的時(shí)候，那些積累下來的矛盾突出地表現(xiàn)出來，進(jìn)而形成了摧毀國民黨統(tǒng)治的重要因素之一。與國民黨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策不同，共產(chǎn)黨雖然在邊區(qū)也實(shí)行了加稅和募債等措施增加財(cái)政收入，但在實(shí)踐中逐漸發(fā)現(xiàn)了其危害性，因而并沒有使這些政策成為長期的財(cái)政工作方針，只作為輔助措施。共產(chǎn)黨解決財(cái)政問題，最主要的還是自力更生，發(fā)展自給經(jīng)濟(jì)。通過大生產(chǎn)運(yùn)動，走出了一條黨政軍民相結(jié)合的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。從源頭上解決了財(cái)政危機(jī)，并且密切了共產(chǎn)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了人民政黨的群眾基礎(chǔ)。

1978年12月，中共十一屆三中全會在北京召開，會議一致決定，把中國共產(chǎn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，從此拉開了共和國改革開放的序幕。30多年來，中國共產(chǎn)黨的所有財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作均圍繞著這個中心展開，取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷提高，國家經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升，創(chuàng)造了世界的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。在未來的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中，我們依然要堅(jiān)持這個中心，把握時(shí)代脈搏，把國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)推上新臺階。

民主法治的健全是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作永葆生機(jī)的基礎(chǔ)。國民黨在抗戰(zhàn)的過程中通過國家機(jī)器對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行壟斷的同時(shí)在政治上推行一黨專制，從而導(dǎo)致國民政府內(nèi)官僚腐敗，中飽私囊，大量取之于民的稅收不知所蹤。由于外敵入侵，人民同仇敵愾，國內(nèi)矛盾處于次要地位。這才使得國民政府能夠在抗戰(zhàn)中維持下去。中共則在邊區(qū)施行“三三制”的民主政治體制，保障了各個社會階層的民主權(quán)利。正是憑借“三三制”這種民主的手段，邊區(qū)政府才能在“家徒四壁”的艱難環(huán)境下，成功地發(fā)展生產(chǎn)、增加稅收，并平衡了財(cái)政收支。黨外人士李鼎銘就是通過“三三制”這個民主參政平臺為中共提出了“精兵簡政”這個著名的政策，從而促進(jìn)了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。共產(chǎn)黨民主法治的政治體制不但保障了它在抗日戰(zhàn)爭的艱難時(shí)期里的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事建設(shè)，還為中國的未來開辟了一條前所未有的新路。

[1]《抗戰(zhàn)期間國民政府給中共的經(jīng)費(fèi)和物資有多少？》.《今日話題·歷史版》，2013年4月3日，第141期.

[2]《毛澤東選集》（第1卷）.人民出版社1991年版，第134頁.

[3]《毛澤東選集》（第3卷）.人民出版社1991年版，第891頁.

[4]《毛澤東選集》（第3卷）.人民出版社1991年版，第891頁.

[5]《毛澤東選集》（第2卷）.人民出版社1991年版，第671頁.

[6]《毛澤東選集》（第3卷）.人民出版社1991年版，第895-896頁.

（作者單位：浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院）