祝華勇

【摘 要】基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，許多政策直接關(guān)系基層群眾切身利益，這對強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。黨的十八大作出了創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署。當(dāng)前加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)就是要不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)、落實經(jīng)費保障、加強(qiáng)陣地建設(shè)、完善制度機(jī)制，確保服務(wù)型黨組織工作的有效開展。

【關(guān)鍵詞】基層；黨組織；建設(shè)；服務(wù)型

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要以《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。

一、加強(qiáng)隊伍建設(shè)

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，一是要抓好基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人”。對基層黨組織書記，要優(yōu)選嚴(yán)管厚愛，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記，積極落實基層黨組織書記的政治待遇，加強(qiáng)基層黨組織書記的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督。對黨員隊伍，要嚴(yán)格管理，嚴(yán)把入口，始終把保證質(zhì)量放在黨員發(fā)展工作首位，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員日常教育、管理和監(jiān)督，讓每一名黨員都在黨組織這座熔爐中錘煉黨性、發(fā)揮作用。二是把基層黨組織人員培訓(xùn)常態(tài)化，通過“黨校訓(xùn)、基地練、外派拓”等多種方式，進(jìn)一步提高基層黨組織人員的整體素質(zhì)。三是加大村社區(qū)黨組織后備干部選拔和培養(yǎng)力度。從農(nóng)村現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、“大學(xué)生村官”等，選拔儲備一批留得住、成長好、用得上的村級后備干部，建立后備干部儲備庫，實行“精準(zhǔn)式”培訓(xùn)。四是推行基層黨組織干部“職業(yè)化”管理，研究制定基層黨組織日常管理、實績考核、保障激勵、能進(jìn)能出等具體辦法。五是大力實施“能人帶動”戰(zhàn)略，真正把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有水平的人選拔到基層組織干部崗位上來。

二、落實經(jīng)費保障

習(xí)近平在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇。要按照有關(guān)規(guī)定，全面落實基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報酬待遇。一是積極推行合理的基本報酬、績效報酬和村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入獎勵的結(jié)構(gòu)報酬制。地方財政要從各級轉(zhuǎn)移支付資金中安排主要用于村干部報酬、離任村主干生活困難補(bǔ)助、村辦公經(jīng)費和其他必要的支出，切實落實“一定三有”政策，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力年平均收入水平落實村黨支部書記的基本報酬，合理確定并落實其他村干部的基本報酬。二是統(tǒng)籌安排活動經(jīng)費，健全以財政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，保證每個村都有基本的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和服務(wù)群眾的專項經(jīng)費，并把村黨組織工作和活動經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，建立正常增長機(jī)制。三是規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放，制定統(tǒng)一的基層組織補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)文件對各行政村黨組織書記、村委會主任的基本報酬補(bǔ)助、農(nóng)村（村區(qū)）工作的高校畢業(yè)生薪酬定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。

三、加強(qiáng)陣地建設(shè)

一是實施基層黨建強(qiáng)基工程。采取財政補(bǔ)、政策扶、部門幫、村級籌等辦法，加強(qiáng)基層組織辦公場所建設(shè)、完善黨員教育設(shè)備。把基層組織活動場所建設(shè)作為抓基層打基礎(chǔ)的一項硬措施抓緊抓好，把活動場所建設(shè)成為黨員活動、群眾議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂于一體的綜合陣地。

二是科學(xué)規(guī)劃抓示范。按照“無陣地的建陣地、有陣地的上水平、陣地建好抓規(guī)范”的要求進(jìn)行整體規(guī)劃，把培育樹立典型作為陣地建設(shè)的重要手段。三是切實加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，積極探索發(fā)揮黨員作用、服務(wù)群眾工作新載體。深入研究黨的建設(shè)覆蓋新興媒體領(lǐng)域的有效途徑，重視利用新興傳播載體豐富黨建工作內(nèi)涵、拓展黨建工作渠道，推進(jìn)信息化與黨建工作的深度融合，使新興媒體成為傳播黨的聲音、凝聚發(fā)展正能量的陣地。

四、健全制度機(jī)制

習(xí)總書記指出“一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散”，主要原因是缺乏規(guī)范化的管理?！包h要管黨，從嚴(yán)治黨”，凸顯“管、治”的重要性，“管、治”得當(dāng)，才能凝聚力量形成戰(zhàn)斗力?！肮堋?，要管好基層黨員干部，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。一是建立基層黨組織書記談心對話工作機(jī)制。對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記與基層黨組織書記談心對話的對象與人數(shù)參作出明確要求，確保談話全覆蓋。規(guī)定必談內(nèi)容，做到談思想、談職責(zé)、談實情、談措施 “四必談”，幫助談話對象查擺問題，剖析存在問題的根源，提出解決措施。加強(qiáng)談話考核，各級黨委書記要將談心對話工作作為履行基層黨建責(zé)任述職評議的重要內(nèi)容，列入重要議事日程。二是建立村支兩委良性互動的運行機(jī)制。制定村“兩委”工作規(guī)范，建立村“兩委”聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，明確村“兩委”職能，強(qiáng)化黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部與村委會在明確分工的基礎(chǔ)上，建立民主合作的制度機(jī)制，明確劃分黨政職能，建立分工合作、相互制約的制度機(jī)制。三是建立健全分級考核機(jī)制，規(guī)范對基層組織的考核評價。根據(jù)不同黨組織的性質(zhì)特點及崗位要求，制定服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的考核評價辦法，完善考評內(nèi)容，改進(jìn)考評方式，強(qiáng)化考評結(jié)果的運用，引導(dǎo)黨員干部真正把服務(wù)承諾落到實處。四是完善村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)職能。積極推動村務(wù)監(jiān)督委員會的工作創(chuàng)新，不斷規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會的工作機(jī)制和流程。建立和完善工作例會制度、月報制度、工作臺帳制度、規(guī)范考評制度等。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在村級組織建設(shè)、管理制度、“兩委”廉勤與村級財務(wù)、村級重大事項與黨務(wù)、村務(wù)公開、完善工作機(jī)制等方面的監(jiān)督職能，實行村級民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。endprint