劉顯紅

2011年1月21日，國務(wù)院《國有土地房屋征收與補償條例》（以下稱《條例》）的頒行，把國有土地上房屋征收補償工作完全納入了法制化的軌道。隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程的快速推進，房屋征收工作矛盾突出，房屋征收補償類行政復(fù)議案件大量增多。本文就審理此類行政復(fù)議案件，在實體和程序合法性審查方面談幾點粗淺意見。

一、作出征收決定和征收補償決定的主體只能是市、縣級人民政府

根據(jù)《條例》第八條、第二十六條的規(guī)定，只有市、縣級人民政府才有作出征收決定和征收補償決定的主體資格，房屋征收部門或房屋征收實施單位只能負責征收補償工作中的具體事務(wù)，沒有作出征收決定和征收補償決定的法定職權(quán)。征收決定和征收補償決定的作出主體只要不是市、縣級人民政府即為違法無效。

二、房屋征收的建設(shè)項目必須具有公益性

根據(jù)我國《物權(quán)法》第42條、《城市房地產(chǎn)管理法》第六條、《條例》第八條的規(guī)定，只有為了公共利益需要進行的建設(shè)項目，才能實施房屋征收?！稐l例》第八條規(guī)定了六種屬于公益性需要的情形：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。因此，非為公益性需要而實施的征收行為違法。

三、房屋征收的建設(shè)項目必須符合相應(yīng)規(guī)劃等條件

根據(jù)《條例》第九條規(guī)定，實施房屋征收的建設(shè)項目必須符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，其中屬于保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項目的，還必須符合已納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的條件。如果在復(fù)議時，市縣級政府不能提供證據(jù)證明進行征收的建設(shè)項目完全符合上述條件，則征收行為不能被認定為合法。

四、房屋征收決定內(nèi)容應(yīng)具體明確合法

作為行政執(zhí)法文書，房屋征收決定的內(nèi)容必須明確具體，應(yīng)載明征收目的、征收范圍（四至界限）、征收對象（涉及的戶數(shù)清單），簽約期限、征收補償方案、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利，既要告知相應(yīng)的救濟期限又要告知具體的救濟機構(gòu)。征收補償方案的合法性不僅是征收補償決定審查的重點，同時也是征收決定應(yīng)審查的一個要點。征收補償方案所體現(xiàn)的補償原則、補償方式、補償種類等必須與《條例》規(guī)定一致。征收補償方案應(yīng)體現(xiàn)一定的補助、獎勵辦法，要按照《貴州省國有土地上房屋征收補償住房保障辦法（暫行）》規(guī)定的要求，對符合住房保障條件中的被征收人予以保障。對被征收房屋價值的評估，要按照《貴州省國有土地上房屋征收評估機構(gòu)選定辦法（暫行）》的規(guī)定方式，由被征收人協(xié)商選定或以公證搖號、抽簽選定的方式確定評估機構(gòu)。評估時應(yīng)遵守建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》規(guī)范，被征收人對評估結(jié)果有異議，可依法申請復(fù)核或鑒定。涉及對被征收人經(jīng)營性用房的認定以及停產(chǎn)停業(yè)損失補償，應(yīng)按照《貴州省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

五、作出征收決定必須符合相應(yīng)程序要求

（一）依法制定征收補償方案

由房屋征收部門擬定征收補償方案，經(jīng)（應(yīng)當）組織房管、國土等部門進行論證修改后以征求意見稿形式向社會公布至少30日，征求公眾意見，期間如被征收人對征收補償方案意見較大的或征收涉及被征收人較多的，應(yīng)采取聽證方式集中征求意見。征求意見情況和修改情況要及時公布。

（二）對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記

征收決定作出前，房屋征收部門應(yīng)對被征收房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，調(diào)查結(jié)果要向被征收人公布。同時，對未經(jīng)登記的建筑應(yīng)進行調(diào)查、認定和處理。

（三）進行社會穩(wěn)定風險評估

作出征收決定前必須進行社會穩(wěn)定風險評估，根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定，社會穩(wěn)定風險評估應(yīng)當按照“有關(guān)規(guī)定”進行，但有關(guān)社會穩(wěn)定風險評估的相關(guān)規(guī)范不能查找到有關(guān)依據(jù)。房屋征收決定涉及被征收人戶數(shù)較多的，還應(yīng)當經(jīng)過政府常務(wù)會議討論決定的程序。多少為數(shù)量較多，在上位規(guī)范沒有明確的情況，市、縣級政府應(yīng)當在相應(yīng)的規(guī)范中予以明確。根據(jù)《條例》第十二條的另一要求，在作出征收決定前，征收部門還應(yīng)當將足額的征收補償款以專戶的形式存儲到金融機構(gòu)。作為征收補償?shù)馁Y金保障證據(jù)，被提起復(fù)議的征收主體必須提供金融機構(gòu)的專戶存款證明。

（四）房屋征收決定作出后應(yīng)及時予以公告

房屋征收決定作出后，市、縣人民政府應(yīng)對征收決定予以公告，公告的內(nèi)容必須包含征收范圍、征收戶數(shù)清單、征收補償方案和救濟途徑等。

六、作出房屋征收補償決定的條件

根據(jù)《條例》第二十六條的規(guī)定，只有當征收部門與被征收人在簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議或被征收房屋產(chǎn)權(quán)不明晰的，市、縣人民政府方可作出征收補償決定，決定作出后應(yīng)予以公告。因補償決定對被征收人的權(quán)利義務(wù)有直接的極大程度的影響，應(yīng)將補償決定書直接送達被征收人。補償決定內(nèi)容必須按照征收補償方案等規(guī)定標準，全面包含《條例》所規(guī)定的相應(yīng)補償項目，符合公平原則，同時必須明確被征收人的救濟權(quán)利。endprint