石振濤

習近平強調：“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地。”“互聯(lián)網(wǎng)治理法治化”，就是運用法治思維和法治方式，改革互聯(lián)網(wǎng)空間治理體制機制，提升互聯(lián)網(wǎng)空間治理能力水平，讓互聯(lián)網(wǎng)治理始終保持在法治化運行軌道之內，并基于互聯(lián)網(wǎng)治理實踐不斷促進法治體系創(chuàng)新，最終實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的現(xiàn)代化與法治化協(xié)同推進。

一、堅持系統(tǒng)治理，促進良性互動

黨的十八屆三中全會《決定》，國家安全委員會、網(wǎng)絡安全和信息化領導小組等頂層設計相繼推出，互聯(lián)網(wǎng)事中、事后管理制度，網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制、網(wǎng)絡實名登記制等也得以建立和完善。這就從體制機制上為互聯(lián)網(wǎng)治理法治化提供了堅實基礎。政府要發(fā)揮主導作用。網(wǎng)絡治理要在政府主導下，提高政府部門之間的合作能力，降低組織間交易和監(jiān)督成本，加快信息流通速度和信息處理效率，使互聯(lián)網(wǎng)安全治理各主體步調統(tǒng)一和有效協(xié)調，有效克服部門分割的弊端。

社會各界應積極參與。各媒體應擔負起自己應有的責任，弘揚真善美，鞭撻假惡丑，凈化網(wǎng)絡傳播。學校應加強網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡倫理教育，給電腦安裝過濾軟件，嚴控不健康網(wǎng)站，警惕西方意識形態(tài)滲透，保護學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。互聯(lián)網(wǎng)管理機構應建立健全不良網(wǎng)站舉報和監(jiān)督機制，依法打擊網(wǎng)絡犯罪。2015年8月29日通過的《刑法修正案（九）》針對網(wǎng)絡犯罪做出了進一步細化。這就為依法打擊不斷推陳出新的網(wǎng)絡犯罪提供了基本依據(jù)。網(wǎng)絡運營商在追求自身利益的同時，一方面要把好社會輿論關，另一方面還要在網(wǎng)頁上進行普法教育及相關的提示和警示。只有當社會各界形成合力，對網(wǎng)絡加強依法規(guī)范管理，最終才能實現(xiàn)政府治理、社會自我調節(jié)、居民自治的良好互動。

政府、工信、法律、文化以及網(wǎng)絡主流媒體等部門要建立協(xié)調機制，研究制定網(wǎng)絡意識形態(tài)負面清單，界定網(wǎng)絡意識形態(tài)道德底線和法律底線，規(guī)定觸犯底線應承擔的道德責任和法律責任；中小學信息技術教育課程，要適度地增加網(wǎng)絡意識形態(tài)教育內容，讓網(wǎng)民從小形成良好的網(wǎng)絡道德意識和法制意識。各級黨委要充分發(fā)揮黨校的主陣地作用，加強對干部的網(wǎng)絡意識形態(tài)教育，提高素質，擴大社會教育和影響效果。

二、堅持依法治理，強化法治保障，提高網(wǎng)絡治理成效

網(wǎng)絡管理要靠法律支撐，也需要法律規(guī)范。依法治網(wǎng)要用法制思維、法制方式來規(guī)制，使得網(wǎng)絡治理有序化、常態(tài)化。依法治理網(wǎng)絡空間，關鍵在于建章立制，在于建立一套標準化、規(guī)范化、社會化的管理方式，只有這樣，才能確保網(wǎng)絡治理事半功倍。制定嚴格的法律法規(guī)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡的依法監(jiān)管。依法監(jiān)管網(wǎng)絡，需要制定清晰的法律，明確違法界限，提高違法成本；嚴格執(zhí)法，增強網(wǎng)絡監(jiān)管的震懾力。一是構建網(wǎng)絡意識形態(tài)治理法規(guī)體系。堅持立、改、廢、釋并舉，增強網(wǎng)絡意識形態(tài)治理法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使網(wǎng)絡意識形態(tài)治理的被動防御轉化到主動出擊上來。將部門法規(guī)統(tǒng)一到國家立法層面上來，增強網(wǎng)絡意識形態(tài)治理法律體系的嚴肅性、權威性和穩(wěn)定性。二是構建網(wǎng)絡意識形態(tài)治理執(zhí)法體系。嚴格執(zhí)法是法治的關鍵環(huán)節(jié)，要培育一批素質過硬、愛崗敬業(yè)、公正廉潔的網(wǎng)絡意識形態(tài)執(zhí)法隊伍；要規(guī)范網(wǎng)絡執(zhí)法過程，細化流程、環(huán)節(jié)、步驟的實施要求，增強網(wǎng)絡執(zhí)法的透明度；要搭建跨部門、跨地區(qū)、跨領域的綜合執(zhí)法平臺，增強執(zhí)法過程的協(xié)同性等。三是構建網(wǎng)絡意識形態(tài)治理探索機制。網(wǎng)絡發(fā)展和網(wǎng)絡傳播的快捷性，決定了網(wǎng)絡意識形態(tài)治理的與時俱進。要敢于突破常規(guī)，革新思路，積極探索，推動網(wǎng)絡意識形態(tài)治理體系的不斷更新；要根據(jù)網(wǎng)絡意識形態(tài)傳播全球化特點，加強與友好國家網(wǎng)絡立法的國際合作，建立相應的國際合作機制，強化網(wǎng)絡意識形態(tài)法制化治理。

三、堅持綜合治理，加強社會規(guī)制，依法發(fā)展網(wǎng)絡經濟。

堅持綜合治理，加強法律與道德的協(xié)同共治。要用積極健康向上的文化引領網(wǎng)絡輿論、占領網(wǎng)絡陣地，同時要疏導網(wǎng)民情緒，營造理性的網(wǎng)絡環(huán)境。加強公民道德建設，引導網(wǎng)絡機構和廣大網(wǎng)民增強網(wǎng)絡道德意識，營造文明網(wǎng)絡環(huán)境。網(wǎng)絡用戶在接受“他律”的基礎上，應強化“自律”意識，練好內功，在網(wǎng)絡生活中自覺用道德良知和法律規(guī)范來約束自己。深入開展多層次、多形式的網(wǎng)絡法制文化創(chuàng)建活動，是網(wǎng)絡綜合治理不可或缺的要素。

加強社會規(guī)制，調節(jié)涉網(wǎng)部門的利益關系。協(xié)調涉網(wǎng)部門之間的利益關系，是解決互聯(lián)網(wǎng)相關社會問題的關鍵。要建立有效的信息發(fā)布機制，方便網(wǎng)絡監(jiān)管，加強網(wǎng)絡監(jiān)督，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡行為。要發(fā)揮各類社會自律性規(guī)范在網(wǎng)絡治理中的積極作用，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使信法守法成為全體網(wǎng)民的自覺行動。

依法發(fā)展網(wǎng)絡經濟。市場經濟是法治經濟，網(wǎng)絡經濟作為市場經濟的創(chuàng)新發(fā)展和進化形態(tài)，也要遵循法治的邏輯，并受到法治的保障。貫徹落實發(fā)展網(wǎng)絡經濟的國家戰(zhàn)略，需要著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化。

四、優(yōu)化網(wǎng)絡傳播平臺，健全管理平臺

網(wǎng)絡源頭治理，關鍵是要緊緊抓住龍頭企業(yè)，使其開發(fā)的各類互聯(lián)網(wǎng)產品，都符合國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務條例和法規(guī)。優(yōu)化主流意識形態(tài)網(wǎng)絡傳播平臺。推動官媒與私媒交叉持股，扶持和建設一批具有廣泛影響力的傳媒集團和主流網(wǎng)站，利用品牌效應，加強對網(wǎng)上各種思潮、模糊認識和社會情緒的引導和疏導，對社會熱點問題的闡釋和引導，對突發(fā)事件的網(wǎng)上引導，擴大我國主流意識形態(tài)在網(wǎng)民中的影響；增強對不良信息的控制與屏蔽能力，維護主流意識形態(tài)在網(wǎng)絡中的有序傳播，打破西強我弱的國際輿論態(tài)勢，提高網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭的攻防能力。同時要加強互聯(lián)網(wǎng)許可證和備案手續(xù)的審查與監(jiān)管，加大對申辦人資格的審查，進行實名認證。要加強對注冊網(wǎng)址、域名的監(jiān)管，加快高科技監(jiān)控技術的研發(fā)。要充分利用先進的技術手段追根溯源，將網(wǎng)絡犯罪分子繩之以法，保障網(wǎng)絡安全。

健全基層網(wǎng)絡綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調各方面各層次的利益訴求，鞏固主流意識形態(tài)網(wǎng)絡傳播陣地。要加大計算機硬件、軟件、網(wǎng)絡設備的普及力度，消除地區(qū)間的數(shù)字鴻溝；同時加大軟硬件、網(wǎng)絡安全技術領域的研發(fā)投入，生產出具有自主核心技術的軟硬件產品，以提升對惡意攻擊的“黑客”的監(jiān)控和防范解決能力。網(wǎng)絡監(jiān)管部門應緊跟網(wǎng)絡跨平臺服務要求，積極介入不同網(wǎng)絡服務平臺，建立能動、聯(lián)動的監(jiān)管機制和嚴格的問責機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)管無盲區(qū)。同時經營好一批內容豐富、品味高雅、生動活潑、為人民大眾所喜聞樂見的主流意識形態(tài)新聞網(wǎng)站；打造一批培育和踐行社會主義核心價值觀、中國夢、“四個全面”、“一帶一路”、合作共贏等網(wǎng)絡主題活動陣地，通過網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡問政等活動，積極引導網(wǎng)民，特別是青少年網(wǎng)民常態(tài)化參與網(wǎng)絡主題活動。三是提升主流意識形態(tài)政府傳播功能。黨委政府要積極主動地推動電子政務中心和宣傳部門以及黨校協(xié)調聯(lián)合，通過政府門戶網(wǎng)站、手機報、建立網(wǎng)上展覽館等，以身邊人、身邊事為素材，以喜聞樂見的形式傳播主流意識形態(tài)，提升正能量。

網(wǎng)絡治理法治化對確保規(guī)范安全的網(wǎng)絡環(huán)境及社會秩序和諧穩(wěn)定至關重要，有利于構建安全有序的網(wǎng)絡空間，最終實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的現(xiàn)代化與法治化協(xié)同推進。也是“發(fā)展網(wǎng)絡經濟，建設網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略部署的堅實保障。endprint