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        國有企業(yè)工資增長機(jī)制的困境

        2017-11-04 17:59:41王齡瑩
        智富時代 2017年9期
        關(guān)鍵詞:職工工資國有企業(yè)

        王齡瑩

        【摘 要】我國是公有制為主體的社會主義國家,國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。國有企業(yè)職工工資的增長受到全社會的高度關(guān)注,國有企業(yè)工資水平的增長,對于帶動全社會工資水平的提高、形成全社會合理有序的分配格局具有重要的示范效應(yīng)。本文從國有企業(yè)工資總額制度、工資正常增長機(jī)制、集體協(xié)商及政府政策法規(guī)等方面分析了目前國有企業(yè)工資增長機(jī)制面臨的困境,并針對目前的困境提出了幾點建議。

        【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);工資增長;職工工資

        一、概念界定

        (一)國有企業(yè)

        國有企業(yè)是我國一種非常普通的經(jīng)濟(jì)組織,一般是指由國家出資興辦、并對其享有所有者權(quán)益的企業(yè)。隨著國有企業(yè)股份制改革的深入,國有企業(yè)的概念有了廣義和狹義之分。狹義的國有企業(yè)是指企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)全部屬于國家,依法具有獨立法人資格的企業(yè);廣義的國有企業(yè)則是指國家或政府根據(jù)資本聯(lián)系,對其實施控制或控制性影響的各種企業(yè),包括全民所有制企業(yè)、國有獨資公司、國家控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司。

        (二)國有企業(yè)工資制度

        國有企業(yè)工資制度是符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,根據(jù)勞動合同法規(guī),主要依據(jù)員工對企業(yè)的貢獻(xiàn)、知識和技能、工作經(jīng)驗等,確定并支付員工報酬的制度及實施辦法。

        二、國有企業(yè)工資增長機(jī)制困境因素分析

        (一)工資總額管理制度

        國有企業(yè)工資增長機(jī)制面臨的最大的問題是工資總額既定,即如果工資總額是控死的,員工的工資到底怎樣增長。其次,國有企業(yè)目前實行的工資總額管理制度缺乏保障工人工資正常增長的精細(xì)化管理。如果企業(yè)根據(jù)市場變化而增減用工數(shù)量,企業(yè)工資總額必然會發(fā)生相應(yīng)變化。但工資總額管理的實質(zhì)是工資總額同工人數(shù)量增減沒有關(guān)系。盡管相關(guān)條款規(guī)定企業(yè)可以要求主管部門根據(jù)企業(yè)用工數(shù)量的變化而修改工資總額,但實現(xiàn)具體的工資總額修改一般都有一定的滯后期。

        (二)缺乏正常的工資增長機(jī)制

        工人工資收入的相對下降,即工人工資在GDP中的比重不斷下降。在名義工資增加的同時,住房、醫(yī)療、子女教育等方面的支出也大幅度增加,而且逐年上漲,加重了居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)??梢?,相對于目前的消費水平,國有企業(yè)工人的工資水平確實偏低。

        這反映出工人工資形成機(jī)制中缺乏保障工人工資正常增長的機(jī)制。按勞分配制度實質(zhì)上確定了工人作為其勞動力生產(chǎn)要素的所有者,有權(quán)利享有部分剩余產(chǎn)品,同時也明確了在國有企業(yè)分配的框架中,應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)要素的剩余索取權(quán)作為激勵手段。國有企業(yè)工人的工資收入與其勞動貢獻(xiàn)不相匹配,國有企業(yè)工人不享有對企業(yè)剩余產(chǎn)品的索取權(quán)。工人的勞動報酬未能完全反映其勞動貢獻(xiàn),對工人工作的努力程度形成負(fù)激勵,降低了人力資源利用效率,技術(shù)優(yōu)勢和廉價勞動力優(yōu)勢被較低的勞動生產(chǎn)率所抵消。

        (三)缺乏集體協(xié)商機(jī)制

        根據(jù)世界各市場經(jīng)濟(jì)國家工資決定的經(jīng)驗來看,當(dāng)工人無法抵抗工資下降的趨勢時,工人只能組織起來,通過工會代表自己的更高利益與雇主和雇主集團(tuán)進(jìn)行談判。工會是代表工人與資方談判的重要的市場競爭主體,發(fā)揮著重要的作用。

        但從我國工會組織發(fā)展情況看,一方面,國有企業(yè)在改革過程中,工會制度改革相對滯后,表現(xiàn)在許多國有單位的工會還停留在傳統(tǒng)的角色上,而沒有在企業(yè)集體協(xié)商制度所需具備的條件上去進(jìn)行建設(shè),或直接作為職工代表參與集體談判。工會的作用難以發(fā)揮。

        我國《工會法》規(guī)定,企業(yè)調(diào)資和大的經(jīng)營決策事項,必須經(jīng)職代會審議表決。但就目前情況來看, 所謂協(xié)商,也是走過場,并非真正意義的工資集體協(xié)商。

        (四)政府政策與法律制度不夠完善

        在市場經(jīng)濟(jì)體制中,政府在工資決定中的職能主要有三方面:一是制定工資決定的規(guī)則。二是對實施工資決定規(guī)則進(jìn)行有效的監(jiān)控。三是提供科學(xué)、公開而透明的工資信息。

        我國政府政策及法律制度的缺失主要表現(xiàn)在,第一,政府應(yīng)對工資制度規(guī)則實施的監(jiān)管力度不夠。第二,國有企業(yè)工人工資支付保障機(jī)制尚未建立,使得工人在提供正常勞動后不一定能保按時足額地領(lǐng)取工資。第三,政府作為勞動力市場信息的提供者的職能尚未完善,無法全面準(zhǔn)確地提供企業(yè)和工人在進(jìn)行工資協(xié)商時需要了解的市場工資信息。

        三、走出國有企業(yè)工資增長機(jī)制困境的建議

        (一)改變目前工資總額管理體制

        改變現(xiàn)有的從總量到個別的工資總額管理模式,建立從個別到總額的工資管理模式。由企業(yè)自主確定符合企業(yè)經(jīng)營情況的工資政策,是從個別工資到總額的工資形成過程。企業(yè)工資決定應(yīng)遵循從個別到總體的原則,即每一名工人的工資匯總即形成工資總額。企業(yè)擁有獨立的工資政策的制定和決策權(quán),根據(jù)工人工資水平與利潤總額掛鉤的原則,提出符合企業(yè)實際經(jīng)營情況的工資政策。

        工資總額管理中的工效掛鉤管理方式也應(yīng)改變。工資總額與經(jīng)濟(jì)效益的掛鉤不應(yīng)當(dāng)是工資總額同利潤總額掛鉤,而應(yīng)當(dāng)是工資水平與利潤總額的掛鉤。企業(yè)主管部門不應(yīng)當(dāng)對工資總額直接控制,而是對國有企業(yè)的工資形成過程進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)管,負(fù)責(zé)審核企業(yè)的工資政策,監(jiān)督企業(yè)工資政策的具體執(zhí)行,調(diào)控企業(yè)內(nèi)部的分配過程。工資形成過程的新模式中的大量問題需要在實踐中探索。主管部門對企業(yè)內(nèi)部分配不公的問題需要介入并加強(qiáng)監(jiān)管。

        (二)完善工人工資正常增長機(jī)制

        我國國有企業(yè)一直在進(jìn)行工資分配制度改革方法和途徑的探索。國有企業(yè)工資制度的出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)工人的勞動貢獻(xiàn)。企業(yè)在制定工資標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營和效益狀況,結(jié)合工人的勞動貢獻(xiàn),參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均工資水平,以及當(dāng)?shù)卣嫉淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和工資增長指導(dǎo)線,同時參考勞動力市場的工資平均水平和行業(yè)人工成本等信息,以及當(dāng)?shù)鼐用裣M價格指數(shù)等因素,完善工人工資正常增長機(jī)制。具體而言,可以通過以下幾方面措施保障工人工資的正常增長:第一,實行工人工資和企業(yè)利潤增長的聯(lián)動機(jī)制。第二,保持工人工資增長和勞動生產(chǎn)率增長的適度差異。第三,加強(qiáng)工人工資和物價水平的關(guān)聯(lián)。

        (三)完善工資集體協(xié)商機(jī)制

        在我國,國家宏觀調(diào)控下的工資市場化決定機(jī)制已經(jīng)居于主導(dǎo)地位,以保證工資客觀地反映勞動力供求狀況和崗位職能要求。。

        工資集體協(xié)商機(jī)制可以起到增加工人工資的作用。我國尚未形成完善而有效的工資集體協(xié)商機(jī)制。勞動者對自己的工資等權(quán)益只有被動接受的權(quán)利。要發(fā)揮工資集體協(xié)商制度的作用,逐漸改變工人和企業(yè)雙方權(quán)利不平衡的局面。

        首先,鑒于對工資集體協(xié)商機(jī)制認(rèn)識不甚清晰的現(xiàn)象,國家與行業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向工會與工人普及集體協(xié)商機(jī)制的知識,采用多種形式宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策,增強(qiáng)工人對工資協(xié)商機(jī)制的意識,使工會與企業(yè)更加清晰地了解集體協(xié)商制度的操作流程,為機(jī)制的執(zhí)行營造良好的社會氛圍。其次,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大工資集體協(xié)商的實施范圍,在企業(yè)協(xié)商基礎(chǔ)上探索開展行業(yè)工資集體協(xié)商。再者,建立適應(yīng)工資協(xié)商機(jī)制的財務(wù)信息體系。

        (四)完善政府政策及法律制度

        首先,政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工資制度規(guī)則實施的監(jiān)管。相關(guān)的勞動法律法規(guī)應(yīng)根據(jù)實際情況的變化及時加以完善和調(diào)整,以保護(hù)廣大工人的利益;對勞動執(zhí)法的監(jiān)察力度也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng),規(guī)范企業(yè)對工人的勞動關(guān)系行為,保障工人合法權(quán)益的實現(xiàn)和工資水平的提高。加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行最低工資制度的監(jiān)督和檢查。

        其次,應(yīng)出臺關(guān)于工資分配的系統(tǒng)的法律法規(guī),來規(guī)范企業(yè)的工資支付。

        再者,進(jìn)一步的充實和完善工資信息的內(nèi)容。具體統(tǒng)計方法也需改進(jìn),不僅勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度需要完善,對工資指導(dǎo)線制度、人工成本信息指導(dǎo)制度和最低工資制度也應(yīng)該完善。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]胡放之,王龍.建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制研究[J].湖北工業(yè)大學(xué)學(xué)報,2009.3

        [2]張德全.關(guān)于國有企業(yè)分配制度改革的思考及建議[J], 遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報, 2005

        [3]劉輝,劉靜.國有企業(yè)工資水平比較研究:壟斷與非壟斷[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2011.8endprint

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