孫菊飛+范正軍

摘 要：刑事立案監(jiān)督作為國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法律監(jiān)督職能，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)有案不立、非法立案、以罰代刑等情形。當(dāng)事人申請(qǐng)立案監(jiān)督后，往往沒(méi)達(dá)到他們想要的結(jié)果，容易引發(fā)信訪。本文就針對(duì)此類案件引發(fā)的信訪問(wèn)題作出分析。

關(guān)鍵詞：刑事立案監(jiān)督；信訪；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）29-0114-01

作者簡(jiǎn)介：孫菊飛（1985-），女，浙江臨海人，本科，臨海市人民檢察院，科員，研究方向：刑法。

刑事立案監(jiān)督是人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案的案件沒(méi)有依法立案，不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎傅?，以及刑事立案活?dòng)是否合法所進(jìn)行的法律監(jiān)督。下面筆者結(jié)合臨海立案監(jiān)督案件引發(fā)信訪現(xiàn)狀、造成信訪的原因及如何做好此類信訪案件談幾點(diǎn)看法。

一、臨海市檢察院申請(qǐng)立案監(jiān)督案件分析

從數(shù)量上看，每年受理的案件數(shù)差不多。27起案件中，25起是當(dāng)事人認(rèn)為公安應(yīng)當(dāng)立案而不立案申請(qǐng)的立案監(jiān)督，25起均不符合立案條件；2起是當(dāng)事人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案，申請(qǐng)撤銷案件，目前還在辦理中。

從申請(qǐng)立案監(jiān)督的案件類型來(lái)看，經(jīng)濟(jì)類糾紛引起的較多。27起案件中，其中因經(jīng)濟(jì)糾紛引起的案件17起，約占63%，職務(wù)犯罪類案件3起，房屋產(chǎn)權(quán)引起的案件2起，故意傷害案件2起；交通事故引發(fā)的案件2起，搶劫1起，尋釁滋事1起。

從息訪息訴情況來(lái)看，重復(fù)訪的息訪難度較大。27起案件中，22起已經(jīng)通過(guò)各種途徑息訪，2起還在辦理中，2起經(jīng)濟(jì)類引起的案件及1起職務(wù)類案件未息訪。且2起經(jīng)濟(jì)類引起的案件息訪息訴難度較大。

二、立案監(jiān)督結(jié)束后當(dāng)事人繼續(xù)上訪的原因

（一）當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展了普及法律常識(shí)工作，取得了很大的成績(jī)。與過(guò)去相比，我國(guó)公民的法律意識(shí)有了很大的提高，人民群眾掌握了一些法律知識(shí)，對(duì)如何依法保護(hù)自身的合法權(quán)益等有關(guān)的法律知識(shí)有了一定的了解，開(kāi)始有了依法辦事、依法治理的覺(jué)悟，人們的法制觀念初步形成。但是，這些成績(jī)與現(xiàn)代法治國(guó)家的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，公民的法律意識(shí)仍然處在較低水平。從申請(qǐng)立案監(jiān)督案件來(lái)看，當(dāng)事人有維權(quán)意識(shí)，敢于用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，但還存在一些問(wèn)題：一是對(duì)法律條文理解的錯(cuò)誤；當(dāng)事人由于對(duì)法未進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)，根據(jù)法條字面上的意思去解釋法條。在干警解釋法條后，仍堅(jiān)持已見(jiàn)，無(wú)法接受。二是對(duì)檢察職權(quán)的錯(cuò)誤理解。把檢察機(jī)關(guān)當(dāng)作最后一道屏障，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不支持立案，他們就無(wú)計(jì)可施了。

（二）當(dāng)事人對(duì)政府機(jī)關(guān)的不信任

政府信任是建立在公眾對(duì)政府的合理期待以及政府回應(yīng)基礎(chǔ)上的一種互動(dòng)、合作關(guān)系。經(jīng)濟(jì)不斷在發(fā)展，而公眾對(duì)政府的信任也在下降。

（三）窮盡司法途徑，但受害人的損失問(wèn)題未得到解決

每起立案監(jiān)督案件，當(dāng)事人在身體上、精神上或經(jīng)濟(jì)上造成了一定的損失，申請(qǐng)立案監(jiān)督后，如仍覺(jué)得無(wú)法立案，他們的損失無(wú)法挽回或得到賠償，尤其是經(jīng)濟(jì)類引起的案件，涉及的數(shù)額比較大，在公安作出不立案決定、檢察認(rèn)為不符合立案條件時(shí)，去法院起訴也未能解決。

（四）公安在處理案件時(shí)不夠全面及時(shí)，且監(jiān)督過(guò)于“柔性”

根據(jù)刑事訴訟法和《規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，目前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展立案監(jiān)督的手段只是要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案或立案理由、通知公安機(jī)關(guān)立案、提出糾正違法意見(jiàn)等幾種，且這些手段都存在程序性強(qiáng)、強(qiáng)制性弱的問(wèn)題，較大程度影響刑事立案監(jiān)督的效率與權(quán)威。很多立案監(jiān)督的案件中，反應(yīng)出當(dāng)事人報(bào)案后，公安取證不夠及時(shí)、不夠全面，導(dǎo)致立案監(jiān)督時(shí)查閱的材料根本不符合立案的條件，而且很多證據(jù)由于采取的不夠及時(shí)導(dǎo)致后期不法補(bǔ)正。

三、解決此類信訪的對(duì)策

（一）提高干警素質(zhì)，做好釋法說(shuō)理工作

科技的迅速發(fā)展，社會(huì)分工日趨細(xì)化，人才技能專業(yè)化程度日益提高，新事物新情況的不斷涌現(xiàn)。因此，這就要求控申部門的干警必須要有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，才能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到集體力量的最大化。面對(duì)新形勢(shì)下處理信訪工作的艱巨任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)控告申訴檢察部門干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高每一干警的業(yè)務(wù)水平和理論修養(yǎng)。在處理信訪工作中，要不斷創(chuàng)新工作方法，破解信訪難題，才能做好釋法說(shuō)理工作，達(dá)到息訪息訴的目的。

（二）完善司法救助途徑，切實(shí)解決他們的損失問(wèn)題。通過(guò)完善司法救濟(jì)途徑，保障群眾合法利益，對(duì)于不作為、亂作為的責(zé)任人員采取行政問(wèn)責(zé)制度，造成嚴(yán)重后果的追究其法律責(zé)任。目前，司法救助只針對(duì)人身傷害及精神損害賠償，但對(duì)因經(jīng)濟(jì)類引起的損失及一些財(cái)物損失沒(méi)有救助。

（三）建立多元化的涉法信訪調(diào)處機(jī)制。完善公開(kāi)審查制度。對(duì)于重大、疑難案件，特別是上訪人無(wú)理取鬧的案件，應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專家、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加公開(kāi)聽(tīng)證、答詢，依靠各方力量和群眾輿論作好化解矛盾糾紛工作。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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