解立棟

摘要：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估則是工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)前期的一項(xiàng)必要工作，為人們提供風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和預(yù)警依據(jù)。本文主要分析了，地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性在評(píng)估中應(yīng)該注意的一些因素。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；危險(xiǎn)性評(píng)估；存在問題；主要方面

1、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作面臨的問題

簡(jiǎn)單地說，“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”的工作就是確定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性范圍、內(nèi)容、現(xiàn)狀等，結(jié)合測(cè)量數(shù)據(jù)和評(píng)估方法，真實(shí)地反映出地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)程度、劃分危險(xiǎn)等級(jí)，并以此為依據(jù)提出相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)防治方法；國(guó)土資源部2004年頒布的《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求》中，對(duì)主要的地質(zhì)災(zāi)害類型做出了總結(jié)，包括泥石流、崩塌、塌陷、裂縫、沉降、滑坡共六類；同時(shí)，也對(duì)“地質(zhì)災(zāi)害”做出了科學(xué)準(zhǔn)確的定義，即泛指自然產(chǎn)生或人為誘發(fā)之下對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象。當(dāng)然，這一定義存在一些局限性，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織給出的定義，認(rèn)為“地質(zhì)災(zāi)害”還應(yīng)該包括“可能造成的損失”這一意義范疇，因此更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)預(yù)防問題。

第一，認(rèn)識(shí)不足。結(jié)合建筑行業(yè)而言，作為國(guó)名經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也是地質(zhì)災(zāi)害影響較大的產(chǎn)業(yè)。但建筑單位在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的過程中，往往將其視為一個(gè)次要流程、環(huán)節(jié)，為了節(jié)約成本一般應(yīng)付了事。也恰恰是這種缺乏認(rèn)識(shí)的態(tài)度，造成評(píng)估報(bào)告弄虛作假、漏洞百出，對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成潛在的威脅。

第二，重視不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建筑企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，會(huì)不斷地壓縮成本，安全問題重視不夠的情況下，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告容易出現(xiàn)胡編亂造的現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)勘察也走走形式。例如，模仿建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告編寫大綱的模板，復(fù)制、粘貼一些材料，修改一些數(shù)據(jù)，與建筑用地的實(shí)際地質(zhì)情況嚴(yán)重不符。可想而知，如果卻是存在嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患而危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告中沒有提出，必然會(huì)造成更大的投資浪費(fèi)，甚至?xí)霈F(xiàn)人身傷害。

第三，研究較少。現(xiàn)階段，我國(guó)在地質(zhì)危害危險(xiǎn)f生評(píng)估方面的研究工作，大多局限于建設(shè)用地范圍，其他方面很少關(guān)注。這種缺陷嚴(yán)重忽視了地質(zhì)災(zāi)害的紐帶效應(yīng)，無論自然因素還是人為因素引起，地質(zhì)災(zāi)害問題是一個(gè)整體性、綜合型問題，如在建筑用地意外的山坡大肆施工、破壞植被，就容易引發(fā)泥石流或滑坡，對(duì)建筑工程項(xiàng)目產(chǎn)生間接性地質(zhì)災(zāi)害威脅。此外，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的數(shù)據(jù)主要來源于歷史記錄，缺乏動(dòng)態(tài)性和周期性的觀察，判斷標(biāo)準(zhǔn)也過于主觀，危險(xiǎn)性劃分有大、中、小三個(gè)等級(jí)，不足以科學(xué)地進(jìn)行描述。

第四，監(jiān)管欠缺。盡管近年來我國(guó)頻頻發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，但從建設(shè)用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估發(fā)展觀察，并沒有引起足夠的重視，這其中監(jiān)管缺失要擔(dān)負(fù)很大責(zé)任。一些投資者、建筑單位以及地方政府，為了加快建設(shè)速度，往往采取“先動(dòng)工，后評(píng)估”的方式，甚至工程竣工之后，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估還沒有做完。

2、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估應(yīng)注意的主要方面

2.1評(píng)估工作級(jí)別及界定范圍方面

我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估主要依據(jù)目前缺乏全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，除了1999年國(guó)土資源部發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》之外，此后還出臺(tái)了多部相關(guān)的法令、文件，以及地方出臺(tái)的解釋文件和工作細(xì)則，由此造成工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，技術(shù)水平無法保障，市場(chǎng)發(fā)展較為混亂。

因此，評(píng)估工作在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性級(jí)別方面，不能僅按照某一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。除了《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求》之外，更重要的是結(jié)合建筑用地的特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)情況、客觀類型等，將所有的危險(xiǎn)性要素都考慮在內(nèi)。同時(shí)，在界定范圍上，不僅包括建筑工程區(qū)域，評(píng)估范圍要擴(kuò)大到非建筑區(qū)域的一定區(qū)間，如方圓500-1000米，甚至更大范圍。

2.2地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)評(píng)估方面

地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜程度評(píng)估是危險(xiǎn)性評(píng)估的前期工作，一般來說，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度越高，存在的隱患也就越多、危害也就越大。在操作中，應(yīng)該注意結(jié)合實(shí)際工程情況，從地質(zhì)災(zāi)害的氣象環(huán)境、水文環(huán)境、地層巖性、地形地貌等多方面出發(fā)；但同時(shí)，地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜程度并不足以給出地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的應(yīng)用數(shù)據(jù)，因此可結(jié)合這一直觀過程來預(yù)測(cè)評(píng)估。

所謂“預(yù)測(cè)評(píng)估”，就是在充分了解地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度的基礎(chǔ)上，對(duì)災(zāi)害的可能性、危險(xiǎn)性、預(yù)防性進(jìn)行分析，尤其是工程建設(shè)可能引發(fā)的危險(xiǎn)性（人為誘因），加強(qiáng)對(duì)施工規(guī)劃和工程布局的審查；當(dāng)前，可利用軟件信息技術(shù)模擬建筑工程對(duì)地質(zhì)的影響，從而做出更合理的判斷。

2.3地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性防治措施方面

由于地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性和不可抗拒力，一旦發(fā)生泥石流、塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，人類很難提供有效的解決手段。因此，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性防止的基本原則是“預(yù)防為主，避讓和治理相結(jié)合”，一方面實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，另一方面，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

在具體防治措施方面，應(yīng)該注意不同危險(xiǎn)性的分段預(yù)防，例如，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域重點(diǎn)預(yù)防，采取“諸點(diǎn)、諸區(qū)域”的防治模式。此外，還應(yīng)該從多個(gè)方面加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)中人員規(guī)范性，例如，對(duì)參與建設(shè)的各方人員加強(qiáng)資質(zhì)審核，強(qiáng)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等不同部門的配合，加強(qiáng)信息溝通，一旦出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)征兆，可以做出快速反應(yīng)。

結(jié)束語(yǔ)：客觀上說，地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在自然界，具有較大的偶然性和不可抗拒力。然而隨著人類社會(huì)范圍擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，地質(zhì)災(zāi)害與社會(huì)生活之間的關(guān)系也越發(fā)密切。尤其是各類工程項(xiàng)目建設(shè)中存在不合理規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)的情況下，也存在人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性；本文中針對(duì)當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估存在的問題展開分析，并進(jìn)一步提出應(yīng)該注意的若干方面，以促進(jìn)這一工作更好的開展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。endprint