楊雪梅

摘 要：隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，電信詐騙的手段也在不斷翻新，極大地?fù)p害了廣大群眾的財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步做好電信詐騙防范宣傳，提高廣大人民群眾的防騙能力，是基層公安機(jī)關(guān)防控電信詐騙的有效手段。但是目前基層公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行防電信詐騙宣傳的過(guò)程中，還存在民警認(rèn)識(shí)不深、制度不完善、宣傳人才缺乏、宣傳效果不理想等問(wèn)題，制約了電信詐騙防范宣傳工作的開(kāi)展。為此，可通過(guò)強(qiáng)化宣傳意識(shí)、提升管理水平、儲(chǔ)備宣傳人才、提升業(yè)務(wù)能力、調(diào)整宣傳策略、創(chuàng)新宣傳方式等方法進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳效果，提高基層公安機(jī)關(guān)對(duì)電信詐騙的防控能力。

關(guān)鍵詞：電信詐騙；基層公安；防范；宣傳；效果

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2017）10-0034-02

一、前 言

電信詐騙，是指“犯罪分子以非法占有他人財(cái)物為目的，利用手機(jī)、小靈通、固定電話、VOIP電話、互聯(lián)網(wǎng)等通訊工具，采取虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取較大數(shù)額公私財(cái)物的行為”[1]，又稱“網(wǎng)絡(luò)詐騙”“虛假信息詐騙”。

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，電信詐騙的手段也在不斷翻新，讓人防不勝防，嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。有數(shù)據(jù)顯示，僅2015年全國(guó)電信詐騙立案59萬(wàn)起，損失高達(dá)222億[2]，而網(wǎng)絡(luò)和電信類詐騙案件還在以每年20%—30%的速度快速增長(zhǎng)[3]，徐玉玉案的發(fā)生，更是造成了十分惡劣的社會(huì)影響。2017年3月，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，嚴(yán)厲打擊電信詐騙犯罪已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。但由于電信詐騙的非接觸性特點(diǎn)，使得公安機(jī)關(guān)在打擊電信詐騙方面存在取證難、打擊難、抓捕難、追贓難、處理難[4]等多個(gè)難點(diǎn)，導(dǎo)致各地電信詐騙破案率普遍偏低。除打擊犯罪之外，做好電信詐騙防范宣傳，提高廣大人民群眾的防騙能力，也是基層公安防控電信詐騙的有效手段。如何提高電信詐騙防范宣傳效果，是本文關(guān)注的問(wèn)題。

二、當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)電信詐騙防范宣傳工作呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1.社區(qū)宣傳

穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)是電信詐騙防范宣傳的重要陣地，是電信詐騙防控工作的源頭和基礎(chǔ)。目前社區(qū)宣傳主要有三種形式：一是集中宣傳。派出所每年在社區(qū)開(kāi)展3-4次設(shè)攤宣傳活動(dòng)，社區(qū)民警通過(guò)宣傳展板、現(xiàn)場(chǎng)講解、發(fā)放宣傳資料等形式向社區(qū)居民宣傳電信詐騙相關(guān)防范知識(shí)，加深居民對(duì)電信詐騙的認(rèn)識(shí)；二是定點(diǎn)宣傳。借助社區(qū)服務(wù)中心發(fā)放相關(guān)宣傳單、宣傳冊(cè)、宣傳畫報(bào)、掛歷等宣傳物品；在社區(qū)服務(wù)中心電子屏24小時(shí)滾動(dòng)播放最新防范信息以進(jìn)行警示，在社區(qū)宣傳欄張貼醒目的宣傳海報(bào)，教授居民防騙技巧，提升防騙能力；三是創(chuàng)新宣傳。各基層派出所根據(jù)轄區(qū)的不同情況，創(chuàng)新推出《安全防范測(cè)試卷》、防騙宣傳年畫、流動(dòng)宣傳車等，以新穎的方式鞏固宣傳效果。

2.校園宣傳

有聲有色針對(duì)學(xué)生群體思維活躍，對(duì)新事物接受度高的特點(diǎn)，基層公安機(jī)關(guān)定期到學(xué)校開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。一是開(kāi)展講座，利用多媒體、互動(dòng)交流、角色扮演等形式引導(dǎo)學(xué)生深入認(rèn)識(shí)電信詐騙的形式和危害，學(xué)習(xí)電信詐騙防范技巧；二是在學(xué)校滾動(dòng)播出自制防電信詐騙微電影，充分發(fā)揮視頻宣傳的優(yōu)勢(shì)加深同學(xué)們對(duì)電信詐騙的認(rèn)識(shí)；三是在學(xué)校招募宣傳志愿者，培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)他們成為電信詐騙防范宣傳的生力軍；四是發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)一起參與防范知識(shí)學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮“學(xué)生—家庭—社會(huì)”的傳導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大宣傳影響。

3.廣場(chǎng)宣傳

聲勢(shì)浩大充分利用廣場(chǎng)、公園等公眾活動(dòng)場(chǎng)所，搭建宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳影響。在車站、公園、廣場(chǎng)等人流較為集中的地方開(kāi)展防范電信詐騙宣傳早、晚市等活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、講解防騙技巧、進(jìn)行有獎(jiǎng)問(wèn)答、開(kāi)展文藝表演等多種形式，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，幫助群眾深入了解電信詐騙以及電信詐騙方式，從而樹(shù)立防騙意識(shí)。

4.調(diào)動(dòng)媒體

立體宣傳媒體是宣傳的重要武器，是信息傳播的重要平臺(tái)，基層公安機(jī)關(guān)充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體為防范電信詐騙宣傳服務(wù)，形成多層次、全方位、立體化的宣傳局面，讓電信詐騙防范宣傳工作更上臺(tái)階。一方面與地方媒體密切合作，積極提供新聞線索，將打擊防范電信詐騙的相關(guān)工作進(jìn)展、重大警情、重要案件等信息通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙、廣播等向社會(huì)大眾發(fā)布，借助地方媒體的影響力擴(kuò)大宣傳范圍，提升宣傳效果；另一方面，著力打造公安機(jī)關(guān)自己的宣傳平臺(tái)，不斷挖掘政務(wù)微博、政務(wù)微信的宣傳功能，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)時(shí)推送相關(guān)宣傳信息，進(jìn)行警示和教育。

三、目前基層公安機(jī)關(guān)在電信詐騙防范宣傳工作方面存在的不足

認(rèn)識(shí)不深廣大基層民警對(duì)宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)不深刻。一方面，繁雜的業(yè)務(wù)工作擠壓了宣傳工作的空間。日常治安管理、安全警保衛(wèi)、各類案件處理等工作占據(jù)了基層所隊(duì)的大部分精力，普遍形成了“業(yè)務(wù)比宣傳重要”的錯(cuò)覺(jué)。另一方面，宣傳效果的滯后性影響了宣傳工作的積極性，時(shí)間一長(zhǎng)，基層民警的宣傳熱情不斷消退。

機(jī)制不完善考核機(jī)制以量化為主。比如每日網(wǎng)絡(luò)信息更新數(shù)量，每月上報(bào)文章（新聞報(bào)道）數(shù)量，每年到社區(qū)宣傳次數(shù)，等等，量化考核弱化了對(duì)質(zhì)的要求，宣傳效果不理想?？己说姆秶容^寬泛，針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)基層科、所、隊(duì)的考核任務(wù)往往變成通訊員的個(gè)人任務(wù)，責(zé)任落實(shí)不到位。

人才缺乏。人才缺乏是當(dāng)前基層科、所、隊(duì)面臨的共同問(wèn)題。一是專職人才缺乏。目前，多數(shù)基層所隊(duì)的宣傳員均由內(nèi)勤人員擔(dān)任，內(nèi)情工作十分繁雜，分給宣傳工作的精力并不多。二是專業(yè)人才缺乏。目前擔(dān)任宣傳工作的人員大多數(shù)并不是科班出身，在活動(dòng)組織策劃方面能力不足。

宣傳效果不理想。宣傳效果不理想表現(xiàn)之一就是電信詐騙發(fā)案率不見(jiàn)下降。盡管電信詐騙發(fā)案率居高不下受多種因素影響，并不能直接用于評(píng)價(jià)宣傳效果，但也可作為一種參考數(shù)值，畢竟進(jìn)行電信詐騙防范宣傳的目的之一就是預(yù)防電信詐騙，降低其發(fā)案率。endprint

四、做好宣傳工作，提高防電信詐騙宣傳效果

1.轉(zhuǎn)變觀念

強(qiáng)化宣傳意識(shí)電信詐騙防范宣傳是一個(gè)自上而下，由內(nèi)至外不斷鋪展開(kāi)來(lái)的過(guò)程，除了借助各種媒體開(kāi)展宣傳以外，還需要廣大基層民警認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)宣傳任務(wù)，加強(qiáng)與老百姓的溝通。基層公安應(yīng)樹(shù)立“人人都是宣傳員的”意識(shí)，注重培養(yǎng)民警的媒介素養(yǎng)，形成“人人都是宣傳主體、事事都是宣傳亮點(diǎn)、處處都成宣傳窗口”的“大宣傳”格局。

2.健全制度

提升管理水平建立公平、公正、高效的管理制度，以制度激發(fā)民警工作積極性，保障宣傳工作的順利開(kāi)展。一是完善考核制度，制定更加全面、系統(tǒng)、完善的考核指標(biāo)體系，將宣傳工作考核立體化。二是擴(kuò)大考核對(duì)象范圍，將民警個(gè)人納入到宣傳考核中來(lái)，用制度推動(dòng)形成“人人參與公安宣傳”的局面。三是完善獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)保持宣傳民警的工作熱情，對(duì)不合格的宣傳工作者應(yīng)進(jìn)行再培訓(xùn)或換崗，要求宣傳工作不達(dá)標(biāo)的科、所、隊(duì)及時(shí)進(jìn)行整改，以保障宣傳工作的順利開(kāi)展。四是建立信息反饋制度，收集各項(xiàng)制度在推行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并組織人員對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，以保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

3.儲(chǔ)備人才

為宣傳工作提供智力保障一是引進(jìn)人才，人事部門在擬定對(duì)外招聘計(jì)劃時(shí)，應(yīng)有意識(shí)地向宣傳人才傾斜，增強(qiáng)公安宣傳隊(duì)伍的專業(yè)性。二是選拔人才，在基層民警當(dāng)中物色優(yōu)秀的宣傳人才，充實(shí)宣傳隊(duì)伍，既能為基層民警創(chuàng)造晉升渠道，又能激發(fā)工作積極性，一舉兩得。三是培養(yǎng)人才，制定長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)計(jì)劃，形成人才成長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)不斷地為宣傳戰(zhàn)線輸送人才，避免出現(xiàn)人才“斷層”情況。四是留住人才，努力營(yíng)造“栓心留人”良好環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)宣傳人員的工作積極性，為宣傳人才提供廣闊的成長(zhǎng)空間，避免人才的流失。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)

提升業(yè)務(wù)水平加大人才培養(yǎng)投入，制定長(zhǎng)期的、有針對(duì)性的培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃，不斷提升宣傳人員的業(yè)務(wù)水平。一是集中培訓(xùn)。對(duì)新上崗的宣傳人員進(jìn)行集中上崗培訓(xùn)，幫助其了解公安宣傳工作，以便能快速進(jìn)入工作狀態(tài)；對(duì)于宣傳熟手，也要安排能力提升培訓(xùn)，以便能跟上新的宣傳形式，滿足宣傳需要。二是個(gè)別幫教。針對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象或是宣傳能力不足者，可以采取“一對(duì)一”的幫教形式，以師傅帶學(xué)徒，以先進(jìn)帶后進(jìn)，不斷增強(qiáng)個(gè)人工作能力，從而提升公安宣傳工作整體水平。三是與高校合作。充分利用校局合作單位資源和培訓(xùn)學(xué)校資源，邀請(qǐng)高校教師對(duì)公安宣傳民警進(jìn)行培訓(xùn)，或通過(guò)考試遴選部分民警到高校進(jìn)行“短期回爐”，以提升宣傳民警專業(yè)理論水平。四是與新聞媒體合作。通過(guò)與主流媒體的合作交流，或是邀請(qǐng)新聞單位資深記者、編輯對(duì)宣傳民警進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于提升宣傳民警業(yè)務(wù)水平，也能收到不錯(cuò)效果。

5.定期調(diào)研

不斷調(diào)整宣傳策略宣傳工作效果如何，其評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是群眾的滿意度。特別是電信詐騙防范宣傳工作，其目的是培育群眾的防騙意識(shí)，提升群眾的識(shí)別能力和防騙能力，降低電信詐騙發(fā)案率，減少群眾財(cái)產(chǎn)損失。電信詐騙防范宣傳成功與否，主要看廣大群眾對(duì)電信詐騙的認(rèn)知度，應(yīng)定期進(jìn)行抽樣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有針對(duì)性地調(diào)整宣傳策略，讓電信詐騙防范宣傳呈動(dòng)態(tài)發(fā)展。

6.創(chuàng)新宣傳方式

提高宣傳吸引力不能吸引群眾注意力的宣傳注定是無(wú)效的。要提高防電信詐騙宣傳的效果，基層公安應(yīng)充分了解群眾的喜好和需求，創(chuàng)新推出群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，將靜態(tài)的文字轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)的視頻，將枯燥的說(shuō)教轉(zhuǎn)變?yōu)樵⒔逃跇?lè)，將宣傳載體從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅襟w，逐漸引導(dǎo)廣大群眾從被動(dòng)接受到主動(dòng)獲取電信詐騙防范相關(guān)知識(shí)，提升群眾防騙意識(shí)和能力。

目前，電信詐騙犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，而防電信詐騙宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，還需要基層公安機(jī)關(guān)從各個(gè)角度、各個(gè)方面進(jìn)行深入研究和實(shí)踐，尋找更好的方式方法，以爭(zhēng)取更好的宣傳效果。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：艾涓]endprint