陳述林

摘要：隨著教育資源的合理配置，在不同區(qū)域間設(shè)置教育財務(wù)核算管理中心成為一種重要的制度設(shè)計。文章介紹了教育核算管理中心的建立的現(xiàn)實意義，并對目前在教育財務(wù)核算管理中心的建設(shè)中存在的問題進行了分析，并據(jù)此提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：財務(wù)核算；財務(wù)管理；財務(wù)管理中心

一、建立教育財務(wù)核算管理中心的現(xiàn)實意義

（一）教育財務(wù)核算管理中心基本功能

成立教育財務(wù)核算管理中心（以下簡稱核算中心），是為了規(guī)范學(xué)校財務(wù)收支管理，進一步規(guī)范教育經(jīng)費管理，防止教育經(jīng)費被挪用、擠占、截留和浪費，提高資金使用效益，提高會計信息質(zhì)量，從源頭上制止腐敗現(xiàn)象的一種制度設(shè)計。目前，核算中心主要承擔(dān)的工作主要包括：指導(dǎo)、審核全區(qū)縣各級各類學(xué)校（不含大學(xué)及私立學(xué)校）財務(wù)預(yù)決算編制；全區(qū)縣各學(xué)校財務(wù)核算、分析、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)督促檢查全區(qū)縣各學(xué)校建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，進一步落實會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作；負(fù)責(zé)全市區(qū)縣學(xué)校票據(jù)和會計記賬工作，監(jiān)督執(zhí)行“收支兩條線”，實行收繳分離；全區(qū)縣教育系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、醫(yī)療保險、各項?？顡芨兜裙ぷ鳎灰约巴瓿蓞^(qū)縣教委交辦的其它工作等。

（二）建立教育財務(wù)核算管理中心的意義

1. 規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

由于原有的學(xué)校大多數(shù)是由教師轉(zhuǎn)變過來的，對財務(wù)方面業(yè)務(wù)素質(zhì)并不高，部分財務(wù)人員對于教育行政事業(yè)單位的會計制度也并不熟悉，因此對會計基礎(chǔ)工作做得比較差。成立核算中心后，工作人員具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平，具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)，能夠按照要求會計基礎(chǔ)工作規(guī)范做好財務(wù)工作，在財務(wù)監(jiān)督管理中可以按照《會計法》、《行政事業(yè)會計制度》、《學(xué)校會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等來嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，提升了教育系統(tǒng)的整體財務(wù)處理能力。

2. 提高資金使用效益

原先分散的財務(wù)管理體制下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對國家的財務(wù)制度不熟悉，財務(wù)知識和財經(jīng)法律法規(guī)方面的執(zhí)行力度有所缺乏，教育經(jīng)費經(jīng)常出現(xiàn)被挪用、擠占、截留、浪費的現(xiàn)象。建立核算中心后能夠有效地控制了財務(wù)管理上的缺失，財政部門和教育主管部門還可以通過核算中心及時掌握各學(xué)校財務(wù)收支的情況，按各學(xué)校的不同發(fā)展情況和資金需求迫切情況來安排資金。

3. 監(jiān)督管理學(xué)校資金的作用

建立核算中心后，學(xué)校資金的使用由原來學(xué)校內(nèi)部牽制制度監(jiān)督變?yōu)橛赏獠浚ê怂阒行模┖蛢?nèi)部（學(xué)校）共同監(jiān)督，增加了一道防火墻，會提高了教育資金的監(jiān)督力度。這種外部監(jiān)督主要表現(xiàn)為三種情況：其一，學(xué)校大額支出需報核算中心批準(zhǔn)后方能支出，即進行事前監(jiān)督；其二，學(xué)校在支出中定時把發(fā)票掃描傳給核算中心審核，即進行事中監(jiān)督；其三，一個教學(xué)年度結(jié)束后核算中心到學(xué)校進行財務(wù)檢查，即事后監(jiān)督。

二、現(xiàn)階段建立教育財務(wù)核算管理中心工作中存在的問題

（一）學(xué)校對核算中心工作存在誤解

有的學(xué)校認(rèn)為學(xué)校會計核算工作交由核算中心統(tǒng)一管理后，就是把賬務(wù)交由核算中心進行處理，學(xué)校對財務(wù)管理只是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對票據(jù)進行“簽字、審批”而已，沒有對財務(wù)進行精細(xì)化管理。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，要充分發(fā)揮學(xué)校的獨立性，讓學(xué)校具有更多的自主權(quán)，因此要求核算中心對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簽字的發(fā)票要求立即支付，造成核算中心有的核算、監(jiān)督工作與學(xué)校主觀訴求之間產(chǎn)生矛盾。

（二）核算中心監(jiān)督職能的發(fā)揮有所欠缺

1. 核算會計監(jiān)督職能主動性不夠

現(xiàn)很多核算會計對學(xué)?！爸睾怂悖p管理”，一個核算會計通常聯(lián)系多個學(xué)校，日常事務(wù)繁重，造成沒有時間對學(xué)校財務(wù)進行精細(xì)化的管理，沒有精力對學(xué)校進行仔細(xì)的監(jiān)督。還有的核算會計對學(xué)校監(jiān)督上做“好人”，怕得罪人，發(fā)現(xiàn)問題不及時的糾正，對學(xué)校的監(jiān)督缺乏有效性。

2. 學(xué)校財務(wù)執(zhí)行與核算中心管理脫節(jié)

核算中心對學(xué)校財務(wù)管理沒伸入到具體的環(huán)節(jié)，對學(xué)校財務(wù)方面的重要決策，實施過程不了解，對學(xué)校業(yè)務(wù)缺少管理和監(jiān)督。如學(xué)校進行采購后直接將發(fā)票掃描上傳，核算中心只能對學(xué)校的原始發(fā)票是否合法有效進行監(jiān)督，但對實際經(jīng)濟活動是否合法、是否發(fā)生及發(fā)生金額的多少無法查實。這就導(dǎo)致少數(shù)學(xué)校為了自身利益到外面索取合法的的票據(jù)，支出的不合法的項目，逃過核算中心監(jiān)督。

（三）學(xué)校缺少“陽光財務(wù)”的意識

成立核算中心前，學(xué)校有會計、出納對財務(wù)起到了一定內(nèi)部牽制作用，學(xué)校定期或不定期的向教職工公開收支情況，全校教職工對學(xué)校財務(wù)進行了有效的監(jiān)督。建立核算中心后，學(xué)校減少了會計、出納的監(jiān)督，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)校賬務(wù)有核算中心監(jiān)督，發(fā)票、賬簿都在核算中心，對學(xué)校資金交由核算中心進行監(jiān)督，就不對教職工公示資金收支情況了，這樣一來就減少了內(nèi)部監(jiān)督這一環(huán)節(jié)。

（四）缺少與學(xué)校以及相關(guān)部門之間的合理溝通

首先，核算中心成立后，對學(xué)校的賬務(wù)進行了集中核算管理，學(xué)校以前的相關(guān)會計職能和財務(wù)管理職能由核算中心和學(xué)校共同負(fù)責(zé)，只有處理好會計核算工作及對財務(wù)數(shù)據(jù)進行準(zhǔn)確的核算，才做好相應(yīng)的財務(wù)管理工作，如果沒有核算會計與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門進行有效的溝通聯(lián)系及時掌握準(zhǔn)確的相關(guān)財務(wù)信息，很難把一個學(xué)校的財務(wù)工作做得完美。其次，不同發(fā)展階段的學(xué)校財務(wù)工作有一定的區(qū)別，如預(yù)算下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)的項目等，核算中心工作人員如沒有對不同學(xué)校的財務(wù)工作進行及時的了解，沒有及時向教育主管部門和財政部門了解學(xué)校各項經(jīng)費的用途，就很難把核算工作做好。

三、加強建立教育財務(wù)核算管理中心建設(shè)的對策建議

（一）通過政策疏導(dǎo)增進理解

首先，核算中心領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要經(jīng)常到學(xué)校交流核算中心的工作，要讓學(xué)校管理層理解核算中心工作，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到加強學(xué)校財務(wù)監(jiān)督是為了更好的將學(xué)校資金用于教育教學(xué)，從而規(guī)范資金的管理，正確的使用各種專項資金。學(xué)校財務(wù)納入核算中心管理能讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)全心的投入教育教學(xué)中，更好的搞好教育，使學(xué)校有更多的資源和精力用于教育教學(xué)中。其次，加強建立核算中心的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以使學(xué)校隨時進行報賬、做賬、查詢學(xué)校的經(jīng)費狀況，使學(xué)校與核算中心實現(xiàn)了零距離，讓學(xué)校的財務(wù)管理人員能及時的掌握學(xué)校的財務(wù)情況。endprint

（二）明確核算中心監(jiān)督職能

1. 加強核算中心自身建設(shè)

首先，核算中心要具備一支專業(yè)性強，素質(zhì)高的隊伍。有了專業(yè)化的人才，才能對學(xué)校的核算進行有效的監(jiān)督。其次，核算中心要把重心放在管理上。核算會計需要從繁重的日常事務(wù)中解放出來，重心放在如何對學(xué)校進行財務(wù)管理，財務(wù)監(jiān)督。再次，加強對核算會計的考核。對核算會計進行日?？己?，制定一定的獎勵制度，對學(xué)校財務(wù)管理好，財務(wù)監(jiān)督到位的核算會計給予精神和物質(zhì)獎勵。

2. 對學(xué)校進行事前、事中、事后的財務(wù)監(jiān)督機制

首先，對學(xué)校的大額支出實行要事前報告制度。學(xué)校有大額支出情況要提前上報核算中心并把支出的事由、原始發(fā)票掃描上傳核算中心，核算中心工作人員對該項支出的合理性、合法性、必要性、真實現(xiàn)進行審核，這樣核算中心就能對學(xué)校財務(wù)工作進行事前監(jiān)督。其次，日常業(yè)務(wù)進行事中監(jiān)督。對學(xué)校發(fā)生的收支及時通過網(wǎng)絡(luò)上傳到核算中心，這樣就能對學(xué)校進行事中控制。再次，建立事后監(jiān)督機制。定期或不定期的對學(xué)校的財務(wù)票據(jù)與實物進行核對，拿票據(jù)到商家核對，通過教職員工了解辦公用品支出情況等方式對財務(wù)進行事后監(jiān)督。

（三）強化學(xué)校公開監(jiān)督

核算中心不能對學(xué)校的收支進行時時監(jiān)督、事事的真實性進行監(jiān)督，因此需要通過學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督來減少核算中心的工作量，學(xué)校要利用內(nèi)部財務(wù)機構(gòu)、黨政干部、教職員工共同來加強財務(wù)監(jiān)督。定期或不定期對教職工公示學(xué)校收支情況，特別是“三公經(jīng)費”支出情況一年至少要對教職工進行一次公示。要讓全體教職工了解公用經(jīng)費支出的標(biāo)準(zhǔn)，報銷辦法。通過教職工的監(jiān)督來從根源上杜絕揮霍浪費、貪污腐敗等行為，從而提高學(xué)校財務(wù)的公開性及透明性。

（四）正確處理核算中心與學(xué)校、相關(guān)部門之間的關(guān)系

學(xué)校的財務(wù)看起來很簡單，在實際工作中同樣涉及不少的單位和部門。學(xué)校財務(wù)工作中與教育主管部門和財政部門聯(lián)系最多，其它相關(guān)部門也有一定的聯(lián)系，如學(xué)校教職工個人所得稅的收繳，需要與稅務(wù)部門進行聯(lián)系，學(xué)校有時還會與審計、紀(jì)檢部門打交道，還有與學(xué)校有經(jīng)濟往來的具體單位和個人。成立核算中心后，學(xué)校所發(fā)生的各項與財務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)核算中心都可能參與其中，這樣又多了一個與學(xué)校財務(wù)相關(guān)的管理機構(gòu)，這樣一來學(xué)校的財務(wù)關(guān)系比以前還要復(fù)雜。怎樣處理好這些相關(guān)部門及個人的關(guān)系，不僅對會計核算相當(dāng)重要，同樣對提高學(xué)校財務(wù)管理也起到舉足輕重的作用。因此，核算中心即要正確處理好與學(xué)校之間的關(guān)系，簡化學(xué)校與核算中心的辦事程序，提高財務(wù)工作的效率，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。又要經(jīng)常與相關(guān)部門進行聯(lián)系，正確處理好相關(guān)部門的關(guān)系，取得相關(guān)部門對學(xué)校財務(wù)工作的支持與理解，還要注意學(xué)校申請的款項能及時到達(dá)相應(yīng)的單位或個人的賬戶，提高學(xué)校資金往來的效率。

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（作者單位：重慶市涪陵區(qū)教育財務(wù)核算管理中心）endprint