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        林地一張圖在林地變更調(diào)查中存在的問題與對(duì)策

        2017-11-03 07:22楊其平
        綠色科技 2017年19期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)費(fèi)監(jiān)測工程

        楊其平

        摘要:指出了林地“一張圖”是林地變革調(diào)查的基礎(chǔ),通過先進(jìn)的遙感技術(shù)對(duì)林地進(jìn)行了核查,并闡述了林地范圍與林地保護(hù)變化情況?;诖?,從林地變更調(diào)查所具備的意義著手,分析了現(xiàn)階段林地變更調(diào)查過程中存在的問題,并提出了科學(xué)合理的完善建議,希望能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo),以及增強(qiáng)林地動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平有一定的幫助。

        關(guān)鍵詞:林地變更調(diào)查;監(jiān)測;工程;經(jīng)費(fèi)

        中圖分類號(hào):S757.2

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):16749944(2017)19016502

        1 引言

        林地是一個(gè)國家極其重要的戰(zhàn)略以及自然資源,也是森林賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)。人類活動(dòng)于自然環(huán)境與資源能夠較為直觀地體現(xiàn)在林地變更等方面上,而林地發(fā)生變更的原因主要有兩個(gè):其一,由于人類活動(dòng)而產(chǎn)生的干擾,其主要體現(xiàn)在對(duì)林地的使用方式,以及人類影響的頻繁率與可達(dá)性,當(dāng)中包含著交通、社會(huì)需求以及人口分布等相關(guān)方面;其二,自然地理環(huán)境的干擾,其中主要包含土壤、覆蓋率以及氣候等相關(guān)方面。林地管理作為各級(jí)林業(yè)相關(guān)主管部門所承擔(dān)的核心職能之一,同時(shí)林地保護(hù)與管理水平,完善林地“一張圖”是建立林地生態(tài)紅線以及提升林地監(jiān)管部門職責(zé)的有效措施。

        2 林地變更調(diào)查的意義

        林地是我們國家極其重要的自然資源,其在維持生態(tài)平衡以及改善氣候變暖等方面有著舉足輕重的作用。2010年,國家林業(yè)局正式實(shí)施省、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作,并首次構(gòu)建林地方面的資源數(shù)據(jù)庫,并在建設(shè)時(shí)點(diǎn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一,從而建立出全國林地“一張圖”[1]。同時(shí),林地變更調(diào)查作為“一張圖”工作內(nèi)容之一,對(duì)提升林地保護(hù)利用水平具有極其重要的意義,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

        2.1 有利于強(qiáng)化林地監(jiān)督管理

        由國家批準(zhǔn)建立的林地“一張圖”,使得林地管理在法定界限方面得到了進(jìn)一步確定,采取林地變更調(diào)查的方式能夠更加全面地掌握林地資源的實(shí)際變化情況,并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)林地管理范圍中出現(xiàn)的問題,從而有效地進(jìn)行解決。并且,通過林地變更調(diào)查能夠使得到的林地資源數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確,便于各級(jí)林業(yè)部門建立科學(xué)合理的林業(yè)建設(shè)決策以及發(fā)展規(guī)劃,是深化政府宏觀面決策管理的重要基礎(chǔ)和支撐。

        2.2 有利于實(shí)現(xiàn)森林資源一體化監(jiān)測

        通過對(duì)“一張圖”的有效應(yīng)用可以建立起以圖象和以規(guī)劃來進(jìn)行管理的動(dòng)態(tài)管理體系,從而實(shí)現(xiàn)林地建設(shè)能夠落實(shí)到各個(gè)山頭地塊,使得林地資源監(jiān)管從點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊妗2⑶以谏仲Y源逐漸實(shí)現(xiàn)的全面監(jiān)測當(dāng)中,關(guān)鍵點(diǎn)就在于林地變更調(diào)查,其也是監(jiān)管各類林業(yè)重點(diǎn)工程的重要手段之一,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)森林資源的數(shù)字化監(jiān)控。

        2.3 有利林業(yè)工程項(xiàng)目的開展

        林業(yè)“一張圖”中的數(shù)據(jù)量大,涵蓋內(nèi)容多,林業(yè)工程項(xiàng)目前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往是從中獲得。如重慶市在2011~2012年林業(yè)二類調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,完成了林地“一張圖”,于2013年和2015年進(jìn)行了兩次林地變更調(diào)查,完善、更正了林地“一張圖”中的相應(yīng)林業(yè)資源數(shù)據(jù),為林業(yè)資源數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),全市近期各區(qū)縣進(jìn)行的《退化防護(hù)林規(guī)劃》、《新一輪的退耕還林規(guī)劃》規(guī)劃設(shè)計(jì),基本上都先在各區(qū)縣林地“一張圖”成果的基礎(chǔ)提取小班,再展開補(bǔ)充調(diào)查后,進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),不僅加快了工程項(xiàng)目的調(diào)查設(shè)計(jì)進(jìn)度,又節(jié)省了大量的人力、物力。

        3 林地變更調(diào)查實(shí)施中存在的問題

        3.1 變更數(shù)據(jù)上報(bào)失真

        林地變更調(diào)查成果既為土地執(zhí)法檢查提供著有力地依據(jù),還真實(shí)、詳細(xì)地反映了林地的利用情況。這就導(dǎo)致了一些地方政府,受到利益的驅(qū)使,沒能夠?qū)ψ兏鼣?shù)據(jù)做到如實(shí)上報(bào)。使得林地變更調(diào)查成果的可靠性受到較大程度地削弱,進(jìn)而造成了不能夠規(guī)范性地管理林地,以及多征少用占用、公益林等相關(guān)情況。

        3.2 熟練掌握有一定難度

        全國各地林地變更調(diào)查所使用的軟件,都是通過國家林業(yè)局統(tǒng)一下發(fā)到各個(gè)省份中使用。該軟件功能強(qiáng)大并且所涉及的內(nèi)容眾多,但由于受一些客觀因素的影響,部分基層工作人員對(duì)于軟件的具體操作能力還有待增強(qiáng)。盡管通過一定的培訓(xùn)之后,就能夠做到林地變化的上圖以及圖斑勾繪等相關(guān)工作,但基礎(chǔ)工作人員在數(shù)據(jù)匯總以及數(shù)據(jù)檢查等方面,所需要具備的掌握度還有待提升,并且要做到熟練掌握還存在一定的難度。其次,該軟件在進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)還存在著部分問題,例如進(jìn)行選中要素更新的過程中,前期林種、地類、事權(quán)以及土地權(quán)屬等相關(guān)內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)丟失;又或者是在通過屬性表進(jìn)行時(shí)段篩選時(shí),顯示出的字段唯一值不完全等等。若不及時(shí)解決好上述問題,就會(huì)影響工作成果與進(jìn)度的精確度。

        3.3 人員和經(jīng)費(fèi)投入不足

        由于區(qū)縣林業(yè)主管部門受機(jī)構(gòu)改革,人員精簡,而日常工作量卻未減少的影響,在人員配備方面出現(xiàn)了不足的情況。同時(shí),加之區(qū)縣林業(yè)主管部門由于工作經(jīng)費(fèi)的不足,沒有及時(shí)將林地變更方面的機(jī)構(gòu)和專職人員落實(shí)好,缺少專職的機(jī)構(gòu)和人員主動(dòng)持續(xù)開展林地變更內(nèi)、外業(yè)工作,往往是迫于上級(jí)的要求,在要提交數(shù)據(jù)前臨時(shí)抽調(diào)技術(shù)人員,突擊林地變更調(diào)查工作,而抽調(diào)的大多數(shù)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)軟件運(yùn)用水平未經(jīng)培訓(xùn),或只是短時(shí)間的培訓(xùn),難以滿足工作的需要,加之沒有足夠,甚至沒有配備能夠較好運(yùn)行林地“一張圖”軟件的電腦,在一定程度上也阻礙了工作進(jìn)度。

        4 強(qiáng)化林地變更調(diào)查的措施建議

        4.1 加大林地管理與執(zhí)法力度

        在進(jìn)行變更調(diào)查的過程中,執(zhí)法部門要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法力度,為林地管理提供法律依據(jù),避免地方政府出現(xiàn)林地變更數(shù)據(jù)上報(bào)失實(shí)問題。同時(shí),執(zhí)法部門要全程監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)確認(rèn)以及外業(yè)調(diào)查工作等方面的工作,從而有效掌握林地變化的實(shí)際情況,當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在違法用地等現(xiàn)象時(shí),要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行查處與解決,使得林地信息發(fā)揮出最大的利用價(jià)值[3]。此外,林地主管部門的監(jiān)管能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng),保證林地變更調(diào)查所取得的成果能夠更加真實(shí)的體現(xiàn)出林地實(shí)際使用情況,并對(duì)取得的調(diào)查成果進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估。

        4.2 完善林地變更調(diào)查操作軟件

        全國林地變更調(diào)查更新軟件是一款新開發(fā)的軟件,大部分基層林業(yè)人員都是第一次接觸,需要多加練習(xí)來熟練的對(duì)其進(jìn)行操作。對(duì)于軟件在實(shí)際操作中存在的一些問題,需要國家林業(yè)局或省級(jí)林業(yè)廳(局)所委托的專業(yè)軟設(shè)計(jì)維護(hù)件公司,根據(jù)基層林業(yè)工作人員在實(shí)際操作中遇到的問題,來對(duì)軟件進(jìn)行完善,使得基層林業(yè)工作人員能夠更好的進(jìn)行操作,從而促進(jìn)工作效率的進(jìn)一步提升。

        4.3 保障必要的人力和經(jīng)費(fèi)投入

        市縣林業(yè)主管部門要全面調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以及國有林場等相關(guān)單位的力量,通過科學(xué)有效的措施,將各個(gè)工作人員的職責(zé)落到實(shí)處,并指派專人來負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作,從而增強(qiáng)上下級(jí)林業(yè)主管部門之間的溝通,使得信息能夠及時(shí)的上報(bào)。此外,由于林地變更調(diào)查具有工作量大以及涉及面廣等特點(diǎn),需要大量資金作支撐,各級(jí)林業(yè)主管部門要向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行積極的匯報(bào),強(qiáng)調(diào)林地變革工作所具備的緊迫、必要以及重要性,從而獲得地方政府更多的資金投入。

        5 結(jié)語

        林地管理是林業(yè)部門主要任務(wù)之一。因此,為了能夠強(qiáng)化林地的信息化監(jiān)控以及保護(hù)管理,就需要構(gòu)建完善的林地“一張圖”,并將林地變更調(diào)查作為“一張圖”的基礎(chǔ)性工作,提高森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查的可靠性。

        參考文獻(xiàn):

        [1]區(qū)漢明.廣東省林地變更調(diào)查工作存在的問題與對(duì)策研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2016,41(1):44~46.

        [2]李衛(wèi)東,李 輝,陳萬才,等.康定市林地變更調(diào)查動(dòng)態(tài)分析及工作建議[J].四川林勘設(shè)計(jì),2017(2):67~69.

        [3]潘劍澎.淺談林地變更調(diào)查[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè),2016(4).

        [4]馮 燕.新時(shí)期林地變更調(diào)整工作研究分析[J].綠色科技,2016(5):95,97.

        [5]羅 春.基于“3S”技術(shù)的林地變更調(diào)查方法探析[J].綠色科技,2016(21):88~89.endprint

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