賴鐸

摘要：指出了天然林是森林生態(tài)系統(tǒng)中較為重要的組成部分，具有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的特點，其中生物的多樣性，有利于維護(hù)國家的生態(tài)安全，全面提高國家生態(tài)文明程度。同時，天然林對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較為良好的作用，在實際工作中，應(yīng)當(dāng)遵循各方面工作規(guī)律，樹立正確的工作觀念，將環(huán)境保護(hù)作為主要依據(jù)，更好地開展修護(hù)等活動，加大封山育林工作力度，更好地規(guī)避人工干擾等問題。在公益林保護(hù)期間，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完善的改造方案，不可以將其隨意改造成為商品林，保證在實際規(guī)劃的過程中，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行全面保護(hù)，達(dá)到預(yù)期的工作目的。同時，應(yīng)當(dāng)制定完善的公益林規(guī)劃方案，制定完善的保護(hù)制度，充分落實黨的“十八大”規(guī)定制定的相關(guān)政策。

關(guān)鍵詞：天然林；禁伐措施；增收措施

中圖分類號：S718.56

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）19015303

1 引言

賀州市是廣西天然林保存較多的地級市，實行天然林禁伐后，造成全市主要集體林區(qū)群眾生產(chǎn)生活受到影響，收入降低，對林區(qū)穩(wěn)定存在隱患，如何解決天然林禁伐與林區(qū)群眾生活的穩(wěn)定這一矛盾呢？

2 全市天然林的基本情況

賀州市土地總面積117.6272萬km2，其中森林面積是85.7152萬km2。經(jīng)過多年的努力，全市的森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率持續(xù)增長，現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)72.87%。天然林是賀州市森林資源的重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、保持水土，保障國土生態(tài)安全，保持生物多樣性，以及滿足社會對森林資源的多種需求等方面發(fā)揮了極其重要作用，全市天然林總面積為43.08824萬km2，主要包括生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)及天然商品林。

（1）全市公益林管護(hù)面積為20.801萬km2，占森林面積的24.3%。其中八步區(qū)7.065萬km2，平桂管理區(qū)1.795萬km2，姑婆山林場0.606萬km2，昭平縣6.02萬km2，鐘山縣1.69萬km2，富川縣3.625萬km2。在所有公益林管護(hù)面積中，其中國家級公益林補償面積占15.995萬km2，自治區(qū)級公益林補償面積占4.806萬km2。

（2）全市現(xiàn)有2個國家級自然保護(hù)區(qū)，3個自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，46個自然保護(hù)小區(qū)，自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)面積共為6.75951萬km2。其中，大桂山國家級鱷蜥自然保護(hù)區(qū)面積為0.3780萬km2；昭平縣七沖國家級自然保護(hù)區(qū)及姑婆山自然保護(hù)區(qū)、西嶺山自然保護(hù)區(qū)、滑水沖自然保護(hù)區(qū)3個自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)面積共4.70623萬km2；46個自然保護(hù)小區(qū)面積為1.67528萬km2。自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積占全市森林面積的7.89%。

（3）全市天然林（商品林）總面積15.4314萬km2，占森林面積的18.0%。其中八步區(qū)6.24725萬km2，昭平縣6.33835萬km2；鐘山縣0.4981萬km2，富川縣1.449萬km2；平桂管理區(qū)0.8987萬km2。

3 實施天然林（商品林）禁止采伐后存在的問題

（1）天然商品林全部實施禁止采伐。國家沒有下達(dá)天然商品林采伐指標(biāo)，林地則無法進(jìn)行更新造林，制約林農(nóng)發(fā)展植樹造林的發(fā)展，進(jìn)而影響林農(nóng)增收；

（2）天然商品林全部實施禁止采伐后，所有天然林面積列入公益林管護(hù)要求管理。按照公益林補助標(biāo)準(zhǔn)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)過低，影響林農(nóng)自主管理的積極性，同時也影響林區(qū)群眾的收入；

（3）天然商品林全部列入生態(tài)公益林管護(hù)。林農(nóng)無法在林地內(nèi)進(jìn)行其它林業(yè)經(jīng)營活動，嚴(yán)重限制林農(nóng)靠山吃山靠水吃水的能力發(fā)揮，自然影響到山區(qū)群眾脫貧致富。

4 如何加強(qiáng)天然林的保護(hù)

（1）堅持“保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主”的原則，嚴(yán)格天然林保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)督禁止天然林商業(yè)性采伐和天然林保護(hù)管理政策貫徹落實，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城，嚴(yán)格控制低產(chǎn)低效天然林改造，加快公益林純林更新改造。

（2）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，各地認(rèn)真執(zhí)行“十三五”采伐限額制度，高度重視森林資源保護(hù)管理，切實履行保護(hù)發(fā)展森林資源主體責(zé)任，確保森林資源得到有效保護(hù)，森林資源總量持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高。

（3）按照“抓源頭、重防范、嚴(yán)打擊”的基本工作思路，在工作中積極與管理部門和執(zhí)法部門進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，建立案件預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞天然林行為，對涉嫌犯罪案件要移送公安機(jī)關(guān)處理，進(jìn)一步遏制破壞森林資源的勢頭。同時，加強(qiáng)日常巡查和預(yù)警，切實提高天然林管護(hù)水平。

（4）加強(qiáng)原有生態(tài)公益林的保護(hù)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任，將森林生態(tài)效益補償基金工作作為重要工作來抓，要在全局形成領(lǐng)導(dǎo)重視，實現(xiàn)對森林生態(tài)效益補償?shù)凝R抓共管。在具體工作中，針對原有生態(tài)公益林的保護(hù)，確定專門管理人員，對保護(hù)工作中的重點項目的實施情況、組織管理情況、監(jiān)督檢查情況等加以負(fù)責(zé)，并且時時關(guān)注重點公益林管理責(zé)任是否得到了及時的貫徹落實，補償金能否落實到位，發(fā)揮相應(yīng)的作用等，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用存在違法之處，應(yīng)及時進(jìn)行處理，有效促進(jìn)重點公益林管理工作和生態(tài)補償工作的優(yōu)化開展。二是加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識。宣傳工作在生態(tài)公益林保護(hù)工作中發(fā)揮著重要的作用，因此在全面實施森林生態(tài)效益補償基金制度的基礎(chǔ)上，借助這一制度的實施能夠為進(jìn)一步加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，切實維護(hù)全市林業(yè)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的資金保障，同時借助利益機(jī)制的創(chuàng)新，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公益林生產(chǎn)經(jīng)營過程中的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，調(diào)動生產(chǎn)者和經(jīng)營者參與保護(hù)工作的積極性。林業(yè)局利用電視、標(biāo)語等多種形式大力宣傳國家和自治區(qū)對重點公益林實行財政補償?shù)闹匾饬x，印制宣傳材料分發(fā)到農(nóng)戶，在公益林周邊，主要進(jìn)山路口設(shè)立各種宣傳牌，使黨的政策家喻戶曉，深入人心，爭取獲得干部群眾的廣泛支持，在公益林保護(hù)工作中實現(xiàn)對良好的社會氛圍的營造。

三是健全制度、規(guī)范管理。全市重點生態(tài)公益林的管理由林業(yè)部門承擔(dān)主要職責(zé)，按照中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法，結(jié)合全市實際建立相應(yīng)的管理制度，并成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重點公益林保護(hù)和管理等具體的日常工作。對重點公益林實行，禁止一切商業(yè)性采伐，以及毀林開荒、打柴割草、放火燒山、放養(yǎng)牛羊、挖兜采藥、采石取土、獵捕動物等破壞行為，同時加強(qiáng)森林資源監(jiān)測，積極配合自治區(qū)設(shè)計院工作組設(shè)立重點公益林資源動態(tài)監(jiān)測點，定期向上級提供資源變化數(shù)據(jù)。四是加強(qiáng)資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)公安執(zhí)法主體力量。主要由森林公安、執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，不定期深入林區(qū)加強(qiáng)巡邏，做大早發(fā)現(xiàn)，早制止，早解決、及時制止亂砍濫伐林木及其他破壞森林資源的行為加強(qiáng)。同時，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，借著賀州納入多規(guī)合一和全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，積極向上申請資金傾斜，用于全市的自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。endprint

（5）全面推進(jìn)天然林資源保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)各級林業(yè)主管部門把停止天然林商業(yè)性采伐和天然林保護(hù)管理政策結(jié)合起來貫徹落實，整合技術(shù)力量，進(jìn)一步更新完成全市天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫，提出完善天然林保護(hù)管理政策，建議上級林業(yè)主管部門出臺完善政策后，逐年逐步實行禁止天然林商業(yè)性采伐，以滿足林農(nóng)清山伐木造林及生活的需要，確保林區(qū)安全穩(wěn)定，林農(nóng)增收。

5 實施天然林禁止采伐后對策

5.1 加大宣傳力度

認(rèn)真做好停止天然林商業(yè)性采伐政策的宣傳工作。科學(xué)保護(hù)天然林，堅決打擊保護(hù)工作中遇到的破壞天然林的違法行為，進(jìn)一步發(fā)揮天然林生態(tài)屏障作用的重要保障。加大育林金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零政策的宣傳力度，切實把惠民政策落到實處，提高廣大群眾保護(hù)森林資源的意識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

5.2 統(tǒng)計天然林和天然商品林面積

整合技術(shù)力量，進(jìn)一步更新完成全市天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫。通過實地調(diào)查，結(jié)合近年二類調(diào)查結(jié)果和每年進(jìn)行林地及森林變更調(diào)查成果，掌握實際與數(shù)據(jù)庫一致都為天然林、實際為天然林但數(shù)據(jù)庫不是天然林以及實際不是天然林但數(shù)據(jù)庫是天然林三種情況數(shù)據(jù)，摸清全市天然林實際面積，提出完善天然林保護(hù)管理政策建議供自治區(qū)林業(yè)廳參考，為全市積極推進(jìn)集體和個人所有天然林協(xié)議停止商業(yè)性采伐提供依據(jù)，有效促進(jìn)全市天然林資源保護(hù)利用和永續(xù)發(fā)展。

5.3 林木采伐指標(biāo)給予傾斜支持

對脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶持項目（不改變林地用途，不需辦理占用林地手續(xù)的）使用林地需采伐天然商品林和公益林的，各林業(yè)主管部門做好服務(wù)，凡是符合使用天然商品林和公益林撫育采伐指標(biāo)的，或符合人工公益林更新采伐、低產(chǎn)林改造指標(biāo)的，一律優(yōu)先給予安排[1，2]。

5.4 引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

由自治區(qū)和國家制定相關(guān)扶持政策，把所有禁伐的低效天然商品林列入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展種植，使原有林下經(jīng)濟(jì)補助對象只為補助種植大戶延伸到群眾個體，切切實實為林農(nóng)解決生產(chǎn)生活上的實際問題，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，穩(wěn)定林區(qū)林農(nóng)收入，促進(jìn)綠色增長，較好實現(xiàn)生態(tài)受到保護(hù)[3]。

5.5 完善天然林補償政策

結(jié)合林農(nóng)的意愿對林區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)而逐步實行生態(tài)補助，并在現(xiàn)有公益林補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。同時將目前全市自治區(qū)級以上公益林中錯劃的公益林保護(hù)等級予以修正，進(jìn)一步規(guī)范全市自治區(qū)級以上公益林的保護(hù)、經(jīng)營和管理，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

5.6 轉(zhuǎn)變天然林管理模式

（1）要進(jìn)一步加強(qiáng)資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)公安執(zhí)法主體力量，主要由森林公安、執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，不定期深入林區(qū)加強(qiáng)巡邏，做大早發(fā)現(xiàn)，早制止，早解決、及時制止亂砍濫伐林木及其它破壞森林資源的行為[4，5]。

（2）可根據(jù)國家林業(yè)局要求和自治區(qū)林業(yè)廳工作部署，結(jié)合重新確立全國生態(tài)公益林護(hù)林員隊伍建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步增加基層保護(hù)森林資源保護(hù)力量，使森林資源保護(hù)更深入基層林區(qū)，以隨時掌握天然林的動態(tài)變化，達(dá)到“山有人管、林有人護(hù)”的目標(biāo)。

（3）對全面實行禁止天然林采伐問題，上級有關(guān)部門要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，對于天然商品林的禁伐，應(yīng)根據(jù)各地實際情況，因地制宜逐步實行過渡性禁伐，不搞一刀切。例如天然林內(nèi)人工杉木、馬尾松應(yīng)通過過度性停止砍伐或給予小面積更新采伐，以保證林區(qū)群眾的生活來源，提高廣大林農(nóng)配合做好協(xié)議停伐天然林工作的積極性。

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