葉釗海

摘要：指出了隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，而國有林場建設(shè)作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的重要組成部分也得到了廣泛的關(guān)注與研究。結(jié)合實(shí)際情況對國有林場建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的有效策略，以期促進(jìn)我國國有林場的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國有林場；建設(shè)；有效對策

中圖分類號：F307.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）19013102

1 引言

國有林場作為國家設(shè)立的林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)積極履行培育、保護(hù)、經(jīng)營、管理國有森林資源的職能，是國家重要的森林資源基地，同時也是維護(hù)林區(qū)生態(tài)的重要屏障。筆者結(jié)合實(shí)際情況對國有林場建設(shè)中存在的問題與應(yīng)對策略進(jìn)行分析并提出有效意見，以期為今后的相關(guān)工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2 現(xiàn)階段我國國有林場建設(shè)中存在的問題

國有林場經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的林地是屬于國家資源財產(chǎn)，而非個人所有，是國有林場存在發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而現(xiàn)階段我國國有林場建設(shè)中主要還存在以下幾點(diǎn)問題。

（1）少征多占。部分單位為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，在上報林地面積時會刻意減少實(shí)際使用林地的面積，而有些單位甚至直接忽略國家相關(guān)的法律規(guī)定，對一些國家三令五申的政治制度視而不見，只是在林場建設(shè)的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打著各種旗號以地方政府出面協(xié)調(diào)等形式，在未成功辦理相關(guān)的審批手續(xù)的情況下開始施工，甚至還存在私自將沒有辦理任何林地占用手續(xù)的林地明碼標(biāo)價進(jìn)行出售，使得用地單位與國有林場之間的矛盾逐漸凸顯[1]。

（2）低價征占林地。通常情況下，地方政府會在整地過程中給予相關(guān)人員一定補(bǔ)償，然而這些補(bǔ)償卻比國家規(guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)低很多。地方政府的林地征收補(bǔ)償主要是根據(jù)當(dāng)年產(chǎn)值以及國家相關(guān)條例計算得來的，而有些地方政府認(rèn)為國家制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，因此未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)人員進(jìn)行補(bǔ)償，且不允許林場與林地征用者私下進(jìn)行相關(guān)事務(wù)的協(xié)商，致使部分地區(qū)在林地被征用后無法得到相應(yīng)補(bǔ)償這一情況普遍存在。

（3）隨意改變征地用途。部分林場在向國家政府申報的過程中會明確表示這些林地將會被用于公益性項(xiàng)目建設(shè)方面，然而當(dāng)審批合格后，這些林地卻被用于商業(yè)項(xiàng)目，有些林地還會被用來作為商業(yè)建筑的施工場所，使得林地征收逐漸成為一項(xiàng)商業(yè)活動，沒有起到培育、保護(hù)、經(jīng)營、管理國有森林資源的作用[2]。

（4）未按照相關(guān)法規(guī)征收林地。部分群眾認(rèn)為林地的使用權(quán)應(yīng)歸集體所有，因此會在林場邊緣或空地私自搭建家禽窩棚、修筑墳冢，如圖1。部分林場的經(jīng)營區(qū)內(nèi)還會存在群眾隨意開采山石的情況，嚴(yán)重破壞了林場的森林植被，為林場帶來營經(jīng)濟(jì)損失[3]。有些村落甚至是以開發(fā)山地為借口，允許群眾進(jìn)山開墾土地并從事其他種植活動，而有些村落還會以土地糾紛或是林地使用費(fèi)用過低為借口，組織群眾進(jìn)入林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山造林。為了達(dá)到獲取經(jīng)濟(jì)利益的目的，有些個體戶會不顧法規(guī)限制，通過“找關(guān)系”的方式在林地周圍開辦養(yǎng)殖場及其他盈利性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，在對林地造成一定損失的同時還帶來的極大安全的隱患。部分地方政府會無視群眾在林場周圍私自搭建窩棚，沒有按照相關(guān)規(guī)定對各項(xiàng)文件進(jìn)行審批，致使林場經(jīng)營區(qū)域受到嚴(yán)重破壞，不利于森林資源的保護(hù)。

3 解決國有林場建設(shè)問題的有效策略

3.1 在建設(shè)過程中實(shí)施的分類管理

相關(guān)部門應(yīng)對林地的使用過程進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督與管理，同時還要嚴(yán)格把控好礦產(chǎn)資源開發(fā)、重點(diǎn)公益林建設(shè)、森林公園征用林地等方面的內(nèi)容，支持國家號召的各項(xiàng)省級重點(diǎn)以及各地方政府的非公益性項(xiàng)目。對于公益項(xiàng)目征占林地，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)林地征用補(bǔ)償中的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；工業(yè)性項(xiàng)目征地應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)林地征用補(bǔ)償中的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不允許將林場作為商業(yè)用地進(jìn)行出售[4]。若是出現(xiàn)需要臨時征用林地的情況，應(yīng)明確規(guī)定征用的期限，至多不可超過2年，而且在使用過程中不允許修建永久性使用建筑，不得隨意破壞林地的生態(tài)環(huán)境，在使用期滿后，征用單位應(yīng)及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)所需要的條件。

3.2 嚴(yán)格控制好征占程序中的各個環(huán)節(jié)

相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查各個單位或企業(yè)征占林地林場的申請項(xiàng)目，同時還應(yīng)該明確落實(shí)申請中涉及到的用地規(guī)劃、立項(xiàng)批復(fù)文件、林地用途等方面的內(nèi)容，委派2名以上的業(yè)務(wù)員對征占林地的區(qū)域范圍進(jìn)行勘察，并向上級部門提供準(zhǔn)確、細(xì)致的調(diào)查結(jié)果及意見，如圖2。經(jīng)過常務(wù)會的討論及審批之后，才可以上報給林業(yè)部門對申請項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的審核，在林業(yè)部門審核通過之后再向省級林業(yè)部門報批。各個單位或企業(yè)征占林地林場的申請項(xiàng)目在未經(jīng)過省級林業(yè)部門批準(zhǔn)使用林地的情況下不可以簽署林地征占補(bǔ)償合同，同時也不允許用地單位在占地文件上蓋章，嚴(yán)格遵守林地征占手續(xù)。只有這樣才可以控制好征占程序中的各個環(huán)節(jié)，保證各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。

3.3 合理保護(hù)林地

為有效保護(hù)國家林場中的森利資源，城區(qū)內(nèi)的國有林場可以在申報森林公園范圍時將林地和生態(tài)公益林納入其中，劃入森林公園的規(guī)劃中，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的有效利用，以避免各方政府、單位過度占用國有森林資源。若是地方政府及其他部門需要占用已經(jīng)劃入森林公園的部分林地，應(yīng)按照國家的相關(guān)法律規(guī)定以及森林公園管理辦法中的相關(guān)條例辦理林地征占手續(xù)，而相應(yīng)林地征占行為也會獲取一定額度的補(bǔ)償[5]。

3.4 嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為

森林派出所及公安局應(yīng)嚴(yán)厲打擊非法入侵國有林場以及國有林地破壞等行為，對于沒有按照相關(guān)法律規(guī)定在林場周邊搭建窩棚、民房以及其他建筑的行為給予嚴(yán)厲懲罰，并嚴(yán)肅處理非法開山采石、修建墳冢、種植果樹等事件，應(yīng)依法對這些違法村眾進(jìn)行處理并收回被占用的林地。對于沒有獲取相關(guān)審批手續(xù)就私自開始進(jìn)行建設(shè)行為，以及電力、電信、聯(lián)通等通訊、電力公司私自在林場區(qū)域內(nèi)搭設(shè)基站、架設(shè)光纜等行為，應(yīng)促使這些企業(yè)公司依法將相關(guān)手續(xù)文件補(bǔ)辦齊全，并及時繳納補(bǔ)償費(fèi)用，同時還要接受重處。對于一些沒有獲取審批的個體商業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)對這些經(jīng)營者在經(jīng)營過程中搭建的各類廠房、建筑進(jìn)行產(chǎn)出，恢復(fù)林地原有的生產(chǎn)功能，同時消除這些違規(guī)建筑所帶來的不安全因素，從而為林地今后的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，以保證國有林場的安全。

4 結(jié)語

國有林場作為國家設(shè)立的帶有保護(hù)、管理、培育、經(jīng)營國有森林資源目的的事業(yè)單位，應(yīng)積極履行自身職能，并隨著我國社會經(jīng)濟(jì)以及國家政策的變化進(jìn)行不斷調(diào)整，努力加強(qiáng)國有林場的建設(shè)，從而為我國生態(tài)環(huán)境改善、建立環(huán)境友好型國家，以及促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下良好而堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃青素.國有林場建設(shè)存在的問題與解決措施分析[J].科學(xué)種養(yǎng)，2015（9）：188～189.

[2]王裕機(jī).國有林場建設(shè)中存在的問題及對策[J].城市建筑，2016（14）：398.

[3]張春明，趙強(qiáng)，劉紅潤，等.淺析確立國有林場建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)與對策[J].林業(yè)科技情報，2010，42（3）：21～22.

[4]唐梅開，鄒香姬.現(xiàn)代國有林場建設(shè)目標(biāo)探析[J].現(xiàn)代園藝，2014（15）：143～144.

[5]吳有圣.國有林場發(fā)展多功能森林的意義、突出問題及對策探析[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015（10）：34，79.endprint