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2017-11-03 17:00:38張?jiān)?/span>

職業(yè)教育研究訂閱 2017年10期 收藏

關(guān)鍵詞：改革

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摘要：近年來，公辦職業(yè)教育各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，但在混合所有制改革上沒有突破性進(jìn)展，公辦職業(yè)院校混合所有制改革在法律、資產(chǎn)、公益性等問題上還存在著缺陷。文章對(duì)公辦職業(yè)院?；旌纤兄片F(xiàn)狀、面臨的問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公辦職業(yè)院校；混合所有制；改革

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）10-0020-04

黨的十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等相互融合是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，其有利于各種所有制共同發(fā)展?！痹诖嘶A(chǔ)上，國(guó)務(wù)院提出發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，這就使混合所有制正式遷移到教育領(lǐng)域。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，混合所有制在職業(yè)教育中的發(fā)展方向日漸清晰，從職業(yè)院校面臨的問題、瓶頸到加快發(fā)展職業(yè)教育的要求來看，混合所有制的改革勢(shì)在必行。但公辦職業(yè)院校在探索混合所有制改革問題上仍然存在很多問題。因此，結(jié)合公辦職業(yè)院校在混合所有制上存在的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)的建議，才是公辦職業(yè)院校混合所有制改革的正確途徑。

一、公辦職業(yè)院校發(fā)展混合所有制的意義

混合所有制職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制中的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的共同主體舉辦，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理主體的多元化是其本質(zhì)[1]。

（一）有利于深化公辦職業(yè)院校機(jī)制體制改革

公辦職業(yè)院校探索混合所有制是激發(fā)辦學(xué)活力的一項(xiàng)重大舉措，資本引入公辦職業(yè)院校，法人治理結(jié)構(gòu)代替固有的政府話語(yǔ)權(quán)，可以更好地制約平衡權(quán)利，使學(xué)校在法人治理上更加高效。公辦職業(yè)院校探索發(fā)展混合所有制，將單一的利益主體變?yōu)槎嘣嬷黧w，從本質(zhì)上為學(xué)院帶來充足動(dòng)力，為職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)的結(jié)合帶來優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)帶來活力，并且有利于擺脫公辦院?，F(xiàn)有制度弊端，增強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效率，構(gòu)建充滿活力的辦學(xué)體制。

（二）有利于增加公辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源

在我國(guó)，職業(yè)院校教育經(jīng)費(fèi)雖然一直在增加，但教育投資總額在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重一直不高。公辦職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)來源一直依靠政府的教育撥款，但政府的財(cái)政實(shí)力有限，因而對(duì)于職業(yè)教育的總體投入總體偏低。通過對(duì)混合所有制改革的探索，可以增加社會(huì)力量對(duì)于職業(yè)教育的投入，拓寬公辦職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)來源，吸引更多的社會(huì)資源參與職業(yè)教育，在緩解職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)壓力的同時(shí)也幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）有利于提高公辦職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量

職業(yè)教育在我國(guó)一直處于教育鏈的底端，究其原因，在于我國(guó)職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量一直不盡如人意。在當(dāng)前的大環(huán)境下，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校更多地將重點(diǎn)放在安全教育上，專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)也沒有完全跟上社會(huì)的步伐，長(zhǎng)此以往職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量就呈現(xiàn)出現(xiàn)有局面。黃炎培曾說過，辦職業(yè)教育必須依靠一切教育界和職業(yè)界的力量，可見僅僅依靠學(xué)校來辦理職業(yè)教育是不可能的。所以，公辦職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制，將企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)帶入校園并且嚴(yán)格按照真實(shí)社會(huì)的需求設(shè)計(jì)教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，與企業(yè)和社會(huì)接軌，從而提升公辦職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量。

二、公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锩媾R的困難

（一）混合所有制改革中的相關(guān)法律依據(jù)不夠完善

法律是新制度執(zhí)行的依據(jù)所在，法律制度的完善是混合所有制在職業(yè)院校得以施行的保障。一是在我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)教育法律法規(guī)中，沒有與混合所有制相符合的條款條例，所以在法律層面上，我國(guó)并不存在真正意義上的混合所有制。我國(guó)的憲法中也沒有與混合所有制相關(guān)的法律規(guī)定，混合所有制在與我國(guó)頂層法律的銜接上存在著實(shí)質(zhì)性的問題。二是教育具有公益性質(zhì)，普遍認(rèn)為教育的公益性體現(xiàn)在學(xué)校由國(guó)家舉辦、不以盈利為目的并且符合普通社會(huì)公眾的利益。職業(yè)教育是教育的一個(gè)分支，必須滿足公益性這一基本要求。與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)教育法》也明確規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。而混合所有制職業(yè)院校是指允許以資本等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，混合所有制中企業(yè)參與辦學(xué)與國(guó)家舉辦相違背、企業(yè)以資本等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)的權(quán)利與不以盈利為目的相違背。

（二）混合所有制改革中公辦職業(yè)院校資產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督和保障機(jī)制尚未明確

混合所有制職業(yè)院校的資本是由國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本交叉構(gòu)成的[2]。其產(chǎn)權(quán)構(gòu)成不同于公辦職業(yè)院校的單一國(guó)有成分，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)由以下兩個(gè)或兩個(gè)以上構(gòu)成，包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)和外資產(chǎn)權(quán)等。

公辦職業(yè)院校是由政府出資創(chuàng)辦的學(xué)校，學(xué)院的所有資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，而混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)必須包括兩種或兩種以上。在這樣的特定條件下，公辦院校中的國(guó)有成分很有可能在學(xué)院改革過程中流失，進(jìn)而給國(guó)家?guī)聿槐匾膿p失。因此，公辦職業(yè)院校改革前就需要有配套的機(jī)制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。但是，目前我國(guó)并沒有出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)來保障公辦職業(yè)院校資產(chǎn)的權(quán)益，這就使得公辦職業(yè)院校混合所有制改革難以前行。

（三）混合所有制改革中公辦職業(yè)院校舊有觀念難以破除

在公辦職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革的目的是為了減輕政府的財(cái)政壓力，為公辦職業(yè)院校注入新的活力，引導(dǎo)職業(yè)教育朝著更加健康的方向發(fā)展。在混合所有制之前，公辦職業(yè)院校有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：一是公辦職業(yè)院校作為政府的附屬品，享受著政府帶來的一切便利。特別是近年來國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育上的投資相對(duì)增加，生均撥款的提高使得公辦職業(yè)院校在資金問題上不再是困難重重。引入非公有資本之后，學(xué)校是否還能在財(cái)政投入上有如此大的優(yōu)勢(shì)是未知的。二是學(xué)院作為公辦院校在各類的獎(jiǎng)金和榮譽(yù)的評(píng)比上更具有優(yōu)勢(shì)。三是公辦職業(yè)院校的教職工享有事業(yè)單位編制的各種福利，混合所有制之后教職人員是否還是屬于事業(yè)編制尚不明確。四是公辦職業(yè)院校的校長(zhǎng)是賦予行政級(jí)別的，混合所有制之后行政級(jí)別是否保留也是有待商榷的。endprint

公辦職業(yè)院校在國(guó)人的觀念中是正統(tǒng)的，進(jìn)行混合所有制之后其學(xué)校的性質(zhì)既不屬于公辦又不屬于民辦而是屬于第三種學(xué)院。中國(guó)傳統(tǒng)的固有思想受到?jīng)_擊，外加上述公辦職業(yè)院校先天的優(yōu)勢(shì)，使得公辦職業(yè)院校在混合所有制改革的道路上舉步維艱。

（四）混合所有制改革中產(chǎn)權(quán)評(píng)估困難

我國(guó)的公辦職業(yè)學(xué)院一直屬于公益事業(yè)的范疇，多年來幾乎都是只顧投資從不計(jì)較回報(bào)。在特定國(guó)情下，我國(guó)的公辦職業(yè)院校積累了很多難以解決的產(chǎn)權(quán)問題。然而產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化又是混合所有制的特色之一，同時(shí)也是激發(fā)職業(yè)學(xué)院活力的源泉。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，關(guān)鍵就是對(duì)學(xué)院所有的可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)的要素進(jìn)行整理，但是上文中提到公辦職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)難以評(píng)估，這又是公辦職業(yè)院校難以轉(zhuǎn)型的絆腳石之一。混合所有制職業(yè)院校中包含了眾多的其他辦學(xué)因素并且享有對(duì)應(yīng)的權(quán)利。然而知識(shí)、資本、管理等要素如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)換算，在我國(guó)現(xiàn)有的法律中還沒有提及。所以，公辦院校原有的產(chǎn)權(quán)不清晰的問題加上混合所有制之后產(chǎn)權(quán)無法計(jì)算的難題，使得各種資本進(jìn)行混合的難度增大，特別是現(xiàn)在的法律制度還不完善，難免會(huì)利用法律漏洞，從而為混合所有制的推廣增大了難度。

（五）混合所有制改革中治理結(jié)構(gòu)難以調(diào)整

我國(guó)公辦職業(yè)院校治理模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并且根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)部門直接任命，其他黨委委員和副校長(zhǎng)由市委組織部或教育廳任命。領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)也在《中華人民共和國(guó)高等教育法》中做出了明確的規(guī)定，這一系列問題都限定了公辦職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)的組成。

混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)不再是單一結(jié)構(gòu)，國(guó)家統(tǒng)籌任命制度就無法滿足改革后的職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)。上文中提及了混合所有制職業(yè)院校有關(guān)于財(cái)產(chǎn)等一系列問題的解決辦法沒有得到明確的方案，因而無法以產(chǎn)權(quán)構(gòu)成來決定治理結(jié)構(gòu)。目前混合所有制職業(yè)院校沒有完善的法律制度，所以，無論是《公司法》亦或是《教育法》，都不能解決治理結(jié)構(gòu)的問題，在此機(jī)制下行政化管理加大了公辦職業(yè)院校參與混合所有制改革的難度。

三、公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏乃伎?/p>

（一）制定適合公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏姆煞ㄒ?guī)

依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，所以在職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏幸残枰龅接蟹梢?，運(yùn)用法律思維推動(dòng)改革。一是去除相關(guān)法律中不適合混合所有制改革的內(nèi)容。二是盡快制定混合所有制改革的相關(guān)法律條例，明確混合所有制院校的法律地位、收益分配、管理機(jī)制等問題，并且盡快制定公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏械男姓徟绦蛞约傲信e公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏臈l件。三是修改教育法中一攬子法律，將是否參與混合所有制改革的公辦職業(yè)院校進(jìn)行區(qū)分，給予不同的政策支持。

（二）推進(jìn)公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)

我國(guó)傳統(tǒng)的公辦院校的思想根深蒂固，加上我國(guó)各地區(qū)之間職業(yè)院校的發(fā)展水平存在差異，公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镞^程中沒有可借鑒的示范院校是混合所有制在公辦院校一直無法順利開展的問題之一。因此，在每個(gè)省設(shè)置公辦職業(yè)院校的改革示范點(diǎn)，既能夠解除傳統(tǒng)的公辦思想，又能夠依據(jù)各地區(qū)的情況因地制宜地發(fā)展公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母?。

針對(duì)目前混合所有制的發(fā)展還不成熟的特點(diǎn)，我們可以采取在公辦職業(yè)院校二級(jí)部門試點(diǎn)的方法進(jìn)行推廣。在選擇試點(diǎn)院校方面，可以選取本地存在嚴(yán)重辦學(xué)問題的學(xué)院作為試點(diǎn)，因?yàn)檫@些院校目前正好在資金投入、辦學(xué)質(zhì)量遇到瓶頸?；旌纤兄圃谶@些學(xué)院的應(yīng)用一方面可以降低改革的成本，另一方面也是解決學(xué)院棘手問題的捷徑之一?？梢詫W(xué)校資產(chǎn)管理為依托，以培訓(xùn)合作等方式推動(dòng)學(xué)院二級(jí)部門混合所有制改革[3]。這樣做的好處有以下幾點(diǎn)：首先，二級(jí)部門不是獨(dú)立法人、不涉及學(xué)校層面治理結(jié)構(gòu)改變，混合所有制在二級(jí)部門的運(yùn)用不會(huì)突破現(xiàn)有法律的范圍。其次，二級(jí)部門的改革為日后學(xué)院進(jìn)行改革起到了參照作用。最后，二級(jí)部門在改革過程中如果出現(xiàn)較大失誤，在學(xué)院的幫助下可以降低損失。但是二級(jí)部門畢竟不是獨(dú)立法人，所以只能為學(xué)院的整體改革提供部分借鑒，所以我們?cè)诙?jí)部門改革時(shí)要注意以下問題：第一，學(xué)院要盡可能地放權(quán)，讓二級(jí)部門能夠充分地在改革過程中實(shí)現(xiàn)思想解放。第二，在改革過程中，學(xué)院要全面參與政策的制定，在二級(jí)部門改革的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面要做到全程參與，這樣，既能為學(xué)院的改革減少風(fēng)險(xiǎn)，又能夠?yàn)槿蘸髮W(xué)院層面的改革奠定基礎(chǔ)。

（三）制定公辦職業(yè)院?；旌纤兄频木唧w指導(dǎo)方法

混合所有制雖然在民辦高校取得了不錯(cuò)的成果，但是也并沒有具體的指導(dǎo)方法的出臺(tái)。公辦職業(yè)院校的混合所有制改革可以借鑒民辦學(xué)?；旌纤兄聘母锝?jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)指導(dǎo)方法。

混合所有制作為一種新型的辦學(xué)模式，其相關(guān)的法律還沒有得到完善。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中明確提出改革要有理有據(jù)，要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以，在制定混合所有制相關(guān)法律時(shí)要結(jié)合職業(yè)教育改革目標(biāo)，并且對(duì)改革后學(xué)校的法律地位等問題盡早補(bǔ)充法律依據(jù)；根據(jù)中央傳達(dá)的改革精神，制定適合公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏脑瓌t、扶持政策以及實(shí)施程序?，F(xiàn)行的《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》中不符合公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏南嚓P(guān)條款需要適時(shí)進(jìn)行修訂。在完善法律制度的基礎(chǔ)上由政府主持制定公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏木唧w操作指導(dǎo)。

（四）嘗試多種混合所有制改革的方式

目前，混合所有制改革方式包括引入企業(yè)資金參與等多種[4]，在公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母飼r(shí)選擇方式不必拘泥于一種形式，我們可以采取多種形式并存的方法來吸引企業(yè)參與。

職業(yè)教育市場(chǎng)巨大，改革紅利尚未釋放，吸引上市企業(yè)參與公辦職業(yè)院校的資產(chǎn)整合，可以將資本與職業(yè)教育發(fā)展相融合，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，混合所有制改革將成為公辦職業(yè)院校改革的新方向。上述提及的采取多種形式混合的方式，公辦職業(yè)院?？梢宰灾鬟x擇民營(yíng)資本和中外合資企業(yè)的形式進(jìn)行，這樣既能獲知國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)需要又能實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。學(xué)生實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)需要由學(xué)校、企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)方案的制定，能夠?yàn)殚L(zhǎng)期以來公辦職業(yè)院校僵化的方案制定思維帶來新的突破，以此來帶動(dòng)職業(yè)院校發(fā)展。在選擇合作企業(yè)時(shí)，我們盡量選擇行業(yè)中的龍頭企業(yè)，同樣，對(duì)于外資企業(yè)的合作，我們需要進(jìn)行全面的調(diào)研，學(xué)院只有與高端企業(yè)合作才能在真正意義上完成公辦職業(yè)院校的混合所有制改革。endprint

（五）探索現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

經(jīng)濟(jì)利益是改革的驅(qū)動(dòng)力，混合所有制改革完全迎合了這個(gè)目的。原有的公辦職業(yè)學(xué)院的盈利分配制度與混合所有制后的職業(yè)院校利潤(rùn)分配制度有較大差異。利潤(rùn)的分配建立在產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上，混合所有制之后產(chǎn)權(quán)多元化這一特征使得探索現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度成為混合所有制改革的重中之重。

按照登姆塞茨的說法，產(chǎn)權(quán)在魯濱遜的世界里是沒有任何作用的，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其重要性就在于他們能使人與人在交易過程中獲得合理預(yù)期[5]。這些預(yù)期通過相應(yīng)的法律或其他手段得到詮釋，破壞產(chǎn)權(quán)就代表違反了法律規(guī)定?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的產(chǎn)權(quán)和歸屬必須明確，雖然目前我國(guó)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)受法律的保護(hù)，但是在具體的產(chǎn)權(quán)實(shí)踐中仍然是棘手問題[6]。探索現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心問題是產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和收益的分配問題。在職業(yè)學(xué)?；旌纤兄聘母镞^程中，需充分考慮到當(dāng)前學(xué)校的產(chǎn)權(quán)無法自如流通這一問題，以免投資者喪失信心，我們需要混合所有制學(xué)校的收益形式和分配方式，學(xué)校相關(guān)部門可以獲取一定的收入以此來增加投資人對(duì)于混合所有制職業(yè)院校的興趣。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)部分要出臺(tái)出資人制度并明確其責(zé)任和義務(wù)；對(duì)于多元投資獲得的資產(chǎn)增值的部分要規(guī)定其獲益比[7]。對(duì)于學(xué)校的非公有部分的產(chǎn)權(quán)可以在國(guó)家的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，除此之外還可以在現(xiàn)代治理的理念、股份結(jié)構(gòu)、管理隊(duì)伍、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面加大探索力度；在公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锖?，決策機(jī)構(gòu)如何選擇與學(xué)校的會(huì)議機(jī)構(gòu)銜接過渡，在市場(chǎng)化改革中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的平穩(wěn)對(duì)接等問題，都是探索現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度所必須研究的。

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Exploration of Mixed Ownership Reform in Public Vocational Colleges

ZHANG Yuan

（Hebei Normal University of Science and Technology， Qinhuangdao Hebei 066004，China）

Abstract： In recent years， the public vocational education reform has been going on steadily， but there is no breakthrough in the mixed ownership reform. Public vocational education reform of mixed ownership in law， assets， public welfare and other issues still has some defects. The paper analyzes the problems and puts forward related suggestions and the countermeasures.

Key words： public vocational colleges； mixed ownership； reformendprint

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職業(yè)教育研究2017年10期

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