杜娟

在企業(yè)社會(huì)責(zé)任波瀾壯闊的發(fā)展中，政府扮演著引導(dǎo)者的角色，這在中國(guó)表現(xiàn)得尤為明顯。

5年來(lái)，政府作為中國(guó)社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)有關(guān)法規(guī)、政策的制定者，社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)的指導(dǎo)者、推動(dòng)者，秩序的維護(hù)者和帶頭實(shí)踐者，從規(guī)制、推進(jìn)、監(jiān)督等方面不斷推進(jìn)中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任走向深入。這些累積，無(wú)疑也將貢獻(xiàn)于新時(shí)代的發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家發(fā)展議題的強(qiáng)化

黨中央和國(guó)務(wù)院一直高度重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，近年來(lái)，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃上對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任提出了更加明確的要求。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把“承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任”作為深化國(guó)有企業(yè)改革的六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容之一，這是黨的文件第一次將社會(huì)責(zé)任工作提到前所未有的高度。

十八屆五中全會(huì)上首提“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提出了明確方向。

中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在國(guó)內(nèi)外重要場(chǎng)合提及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要性，表明中國(guó)政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重視和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

5年間，簽署《巴黎氣候協(xié)定》，發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》，展現(xiàn)出我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)全球責(zé)任、參與全球治理的良好形象。

更完善的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為

通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為是政府引導(dǎo)社會(huì)責(zé)任的重要手段。5年來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)和各級(jí)政府部門從各自職能出發(fā)，通過(guò)完善法律法規(guī)，發(fā)布相關(guān)通知、意見(jiàn)、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和指南等方式，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)任的行為，促進(jìn)企業(yè)履責(zé)意識(shí)和能力的全面提升。

2014年，中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”《環(huán)保法》，完成了25年來(lái)的首次修訂，這讓環(huán)保法律與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待；

2016年，《慈善法》通過(guò)，法治慈善的新時(shí)代悄然到來(lái)……

尤其值得期待的是，2014年黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，這標(biāo)志著企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任將有章可循、有法可依。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法也將推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。

中央政府部門：體系化深入推進(jìn)

中央政府相關(guān)部委通過(guò)發(fā)揮管理和指導(dǎo)職能，從不同層面推動(dòng)社會(huì)責(zé)任，在制度建設(shè)上下功夫，積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)以及地方政府開(kāi)展政策制定和形勢(shì)研判，進(jìn)一步凝聚社會(huì)責(zé)任共識(shí)，深化社會(huì)責(zé)任實(shí)踐。

商務(wù)部

商務(wù)部是率先在中國(guó)關(guān)注和推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也是最早出臺(tái)有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策的部委之一。5年來(lái)，隨著我國(guó)走出去規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是“一帶一路”倡議的實(shí)施，商務(wù)部更加注重引導(dǎo)外商投資企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和“走出去”企業(yè)在海外可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，指導(dǎo)編制了《中國(guó)對(duì)外礦業(yè)投資社會(huì)責(zé)任指引》，修訂《境外投資管理辦法》，要求企業(yè)遵守投資目的地法律法規(guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、履行社會(huì)責(zé)任。

國(guó)資委

中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，全社會(huì)對(duì)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任有著更高的要求與期待。國(guó)資委高度重視中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作，從政策指導(dǎo)、管理提升、加強(qiáng)溝通等方面推動(dòng)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

從理念導(dǎo)入到能力建設(shè)，從融入戰(zhàn)略到推進(jìn)管理，從加強(qiáng)溝通到注重實(shí)踐，正是在國(guó)資委的系統(tǒng)指導(dǎo)和積極推動(dòng)下，中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作漸入佳境。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”，國(guó)資委作為“企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法研究”第一牽頭單位，與工商總局、全國(guó)工商聯(lián)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦和環(huán)境保護(hù)部等5部門及國(guó)內(nèi)知名社會(huì)責(zé)任專家、法律專家、相關(guān)企業(yè)代表對(duì)此進(jìn)行了深入研究。相關(guān)研究及立法的推進(jìn)，無(wú)疑將對(duì)包括中央企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2016年，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，將全面指導(dǎo)以中央企業(yè)為代表的國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的全面深入開(kāi)展。

地方國(guó)資委也加大了推進(jìn)地方國(guó)企社會(huì)責(zé)任工作的力度。2016年，廣東實(shí)現(xiàn)了省屬企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告全覆蓋目標(biāo)，走在了全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)的前面。

工業(yè)和信息化部

5年來(lái)，工信部全面實(shí)施中國(guó)制造2025，著力于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色制造、品牌質(zhì)量、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在標(biāo)準(zhǔn)制定、地方推動(dòng)、典型示范和促進(jìn)溝通等方面開(kāi)展了大量工作。

2016年，SJ/T16000-2016《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》發(fā)布，這是工信部批準(zhǔn)的第一個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；2017年，在工信部的指導(dǎo)下，《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)發(fā)展報(bào)告》及SJ/T 16000-2016《電子信息行業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》實(shí)施手冊(cè)發(fā)布，為電子信息企業(yè)科學(xué)、持續(xù)、系統(tǒng)地履行社會(huì)責(zé)任指引了方向。

在工信部的指導(dǎo)和支持下，江蘇、浙江和貴州等地方經(jīng)信部門相繼出臺(tái)了推進(jìn)社會(huì)責(zé)任建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)；開(kāi)展了“責(zé)任行”等企業(yè)社會(huì)責(zé)任交流活動(dòng)，并與相關(guān)國(guó)際組織加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

標(biāo)準(zhǔn)化是近年來(lái)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。2015年6月2日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式批準(zhǔn)發(fā)布了以“36000”數(shù)字為系列的三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 36000-2015《社會(huì)責(zé)任指南》、GB/T 36001-2015《社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》和GB/T 36002-2015《社會(huì)責(zé)任績(jī)效分類指引》。

作為我國(guó)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域第一份國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)性文件，這既是ISO 26000社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的落地，也給組織履行社會(huì)責(zé)任提供了系統(tǒng)、全面的指導(dǎo)，對(duì)提升國(guó)內(nèi)社會(huì)責(zé)任水平起到重要作用。

這5年，也是互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的5年，由此產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)和新模式既展現(xiàn)出其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的創(chuàng)新活力，也面臨著如何健康、持續(xù)發(fā)展的隱憂。為了更好引導(dǎo)新興行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，相關(guān)的政府部門也提出了履行社會(huì)責(zé)任的政策要求。

2014年，國(guó)家工商總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)責(zé)任指引》，明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容；2017年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門出臺(tái)了首個(gè)國(guó)家層面支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，資源提供者和消費(fèi)者要強(qiáng)化道德約束，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)以文明方式發(fā)展。

地方政府：提升區(qū)域責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力

隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任在中國(guó)的深入發(fā)展，越來(lái)越多的地方政府根據(jù)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，出臺(tái)了相關(guān)政策、意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在地區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任工作做出指導(dǎo)性建議，加強(qiáng)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、管理，提升區(qū)域責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力水平。

作為國(guó)內(nèi)區(qū)域社會(huì)責(zé)任建設(shè)的排頭兵，上海浦東新區(qū)不斷完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任達(dá)標(biāo)評(píng)估體系，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量推進(jìn)社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)，深入研究區(qū)域責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，如今已有 3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、7個(gè)鎮(zhèn)先后通過(guò)了區(qū)域責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)估，為政府轉(zhuǎn)變職能、社會(huì)治理體系建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等探索可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

這種“社會(huì)責(zé)任+競(jìng)爭(zhēng)力”的理念也得到越來(lái)越多地方政府的認(rèn)同。

5年間，山東省《企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系》《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》、深圳市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的意見(jiàn)》《河北省促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江蘇省企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，以及各地開(kāi)展的關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的討論和社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)，不僅大幅提升了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的履責(zé)意識(shí)和能力，也增強(qiáng)了政府的聲譽(yù)和核心工作效率，有力促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。endprint