1937年8月13日，日軍侵略上海，淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)。14日，國(guó)民政府發(fā)表自衛(wèi)抗戰(zhàn)聲明，揭露了自1931年九一八事變以來(lái)日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的種種侵略，揭示了七七盧溝橋事變及上海八一三事變發(fā)生的原因及其經(jīng)過(guò)，表明了國(guó)民政府忍辱負(fù)重、委曲求全的心路歷程，最后鄭重聲明：“中國(guó)絕不放棄領(lǐng)土之任何部分，遇有侵略，惟有實(shí)行天賦之自衛(wèi)權(quán)以應(yīng)之?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/11/07/hycq201710hycq20171011-1-l.jpg" style=""/>

但是，國(guó)民黨中央并未仿效1932年一·二八事變爆發(fā)后立即決定、宣布遷都之先例，而是為了穩(wěn)定人心與前方士氣，反而由當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)防的最高決策機(jī)關(guān)——國(guó)防最高會(huì)議作出了“外侮雖告急迫，政府仍應(yīng)在首都，不必遷移”的決定。那么，蔣介石作為抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府遷都重慶最為重要的謀劃者與決策者，他又是怎么考慮的呢？

個(gè)人意愿

淞滬會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)后，中日兩國(guó)不斷增兵上海，且除了陸軍、海軍之外，空軍也加入了戰(zhàn)斗?？哲姷募尤?，使戰(zhàn)爭(zhēng)變成了沒(méi)有前后方之分的立體戰(zhàn)爭(zhēng)，首都南京也開(kāi)始受到日機(jī)的轟炸。

1937年8月15日，日機(jī)多架，分兩次轟炸南京。16日，日機(jī)分5次轟炸南京。自此之后，日機(jī)不分晝夜，多次轟炸南京，使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，工作、學(xué)習(xí)與生活秩序也受到重大影響。在此形勢(shì)下，國(guó)民政府不得不將白天辦公改為夜間辦公，并對(duì)房屋等建筑物進(jìn)行偽裝涂色，以防日機(jī)轟炸。

與此同時(shí)，前方戰(zhàn)事也不斷傳來(lái)壞消息：8月27日，華北的張家口、房山被日軍占領(lǐng)；在上海堅(jiān)持抗戰(zhàn)的中國(guó)軍隊(duì)，也開(kāi)始喪失先前的主動(dòng)性和優(yōu)勢(shì)，逐漸陷于被動(dòng)地位。28日，作為“淞滬抗戰(zhàn)”戰(zhàn)略要地的羅店失守。9月1日，另一重要陣地——吳淞被日軍攻陷。面對(duì)前方戰(zhàn)場(chǎng)所處的不利形勢(shì)，蔣介石表面雖堅(jiān)持抵抗，但內(nèi)心也有著清晰認(rèn)識(shí)。蔣介石秉承國(guó)人應(yīng)對(duì)日本侵略時(shí)所倡導(dǎo)的“向內(nèi)地發(fā)展”理念，在1935年已基本確定四川為對(duì)日抗戰(zhàn)最后根據(jù)地的條件下，堅(jiān)持其1935年底即確立的對(duì)付日本侵略、保全國(guó)土所必須依靠的“合理、切實(shí)、和諧、一致的政略與戰(zhàn)略”——退卻。有關(guān)國(guó)民政府遷都重慶一事，開(kāi)始在蔣介石腦海中盤(pán)旋、清晰，并最終轉(zhuǎn)化成為國(guó)民黨中央的決定而付諸實(shí)施。

根據(jù)筆者掌握的史料，蔣介石遷國(guó)民政府于重慶的想法，最早萌芽于1937年8月底，上海戰(zhàn)事轉(zhuǎn)為被動(dòng)之際。在羅店失陷后的第二天（8月29日），蔣介石在日記中寫(xiě)道：“滬戰(zhàn)不利須遷都，如遷都，則國(guó)府應(yīng)遷重慶，大本營(yíng)遷洛陽(yáng)，行政院遷衡陽(yáng)如何？”這表明，蔣介石此時(shí)雖有遷都的打算，但并沒(méi)有一個(gè)完整的遷都計(jì)劃和最后決心，而是將首都的功能依其作用不同，一分為三。為支持自己的這一設(shè)想，蔣介石不斷研究對(duì)日的政略戰(zhàn)略，稱(chēng)：“敵之戰(zhàn)略，其弱點(diǎn)，乃以支戰(zhàn)場(chǎng)為主戰(zhàn)場(chǎng)，其戰(zhàn)爭(zhēng)全在消極，且立于被動(dòng)地位。故我之戰(zhàn)略，應(yīng)盡其全力，貫注一點(diǎn)，使彼愈進(jìn)愈窮，進(jìn)退維谷，不難曠日持久，以達(dá)我持久抗戰(zhàn)之目的?！?/p>

到了9月下旬，隨著前方戰(zhàn)局日益緊張，特別是上海局勢(shì)的吃緊以及日機(jī)對(duì)南京的頻繁轟炸，使得南京所受的威脅更趨嚴(yán)重。部分大學(xué)開(kāi)始作外遷的準(zhǔn)備，個(gè)別的外國(guó)駐華大使館也開(kāi)始轉(zhuǎn)移到軍艦上辦公。人心受此影響，開(kāi)始惶惶不安。9月25日，保定、滄州陷落。同一天，日機(jī)94架分5次轟炸南京，使全城整天處于警報(bào)之中，工作無(wú)法進(jìn)行，生活也因電廠(chǎng)、水廠(chǎng)被炸大受影響。這一天，蔣介石在日記中寫(xiě)道：“敵寇以為反復(fù)轟炸可以逼我遷都或屈服，其實(shí)惟有增強(qiáng)我抵抗之決心而已?！?/p>

從此可以看出，蔣介石雖明知日機(jī)的頻繁轟炸，有逼國(guó)民政府遷都或屈服的企圖，但他既沒(méi)有打算屈服，也沒(méi)有下定遷都的決心。

集體決議

隨著時(shí)間的延續(xù)，戰(zhàn)事越來(lái)越不利于中國(guó)。到了1937年10月下旬，上海戰(zhàn)事已出現(xiàn)失敗的征兆，華北形勢(shì)也不容樂(lè)觀(guān)。如果上海失守，距離上海僅300余公里的南京，將直接處于日軍的威脅之下。11月11日，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的淞滬會(huì)戰(zhàn)，以中國(guó)軍隊(duì)的失敗宣告結(jié)束，上海守軍奉令撤退。上海淪陷后，近在咫尺的南京，危機(jī)四伏。

見(jiàn)此情形，蔣介石于11月10日上午再次考慮國(guó)民政府的遷移問(wèn)題。12日，蔣介石謁見(jiàn)國(guó)民政府主席林森，會(huì)商有關(guān)國(guó)民政府遷都的問(wèn)題。在此過(guò)程中，時(shí)任國(guó)防最高會(huì)議主席的汪精衛(wèi)，曾將國(guó)防最高會(huì)議常會(huì)對(duì)時(shí)局的有關(guān)意見(jiàn)函告蔣介石，其中涉及到遷都的問(wèn)題有：“（一）應(yīng)否遷都？何時(shí)遷都？均請(qǐng)主席定之。（二）如須遷都，以武漢或廣州為宜；四川偏僻，似不適用。（三）如須遷都，須兩周前決定，以免臨時(shí)慌亂?！?/p>

對(duì)于汪精衛(wèi)的建議，蔣介石并沒(méi)有接受。他與林森商量的結(jié)果，是將首都一次性地遠(yuǎn)遷數(shù)千里之外的四川重慶。到了11月13日，蔣介石得到消息，嘉善等地告急，沿長(zhǎng)江各口岸亦有日軍登陸的跡象，于是考慮曰：“抗倭之最后地區(qū)與基本線(xiàn)，乃在粵漢、平漢兩路以西；而抗倭之最大困難，乃在最后五分鐘，此時(shí)應(yīng)決心遷都于重慶，以實(shí)施長(zhǎng)期抵抗之計(jì)，且可不受敵軍威脅，以打破敵人迫訂城下之盟之妄念。”至此，“遷都重慶之議”乃定，蔣介石也開(kāi)始整理公文，并設(shè)法收回其先前存于浙江奉化老家的日記。到了14日，蔣介石已開(kāi)始部署遷都重慶的相關(guān)事宜，并草擬了待發(fā)表的遷都理由：一是為長(zhǎng)期抵抗之計(jì)；二是免受敵威脅而訂城下之盟。

11月15日，此時(shí)已代行國(guó)民黨中央政治委員會(huì)職權(quán)的國(guó)家最高決策機(jī)關(guān)——國(guó)防最高會(huì)議舉行第31次常務(wù)委員會(huì)議。會(huì)議討論通過(guò)了《非常時(shí)期中央黨政軍機(jī)構(gòu)調(diào)整及人員疏散辦法》，除決定國(guó)民黨中央、國(guó)民政府的有關(guān)調(diào)整辦法外，還對(duì)首都各院部會(huì)的疏散，作了明文規(guī)定：

1、五院院長(zhǎng)、或副院長(zhǎng)及其秘書(shū)長(zhǎng)，與國(guó)民政府合署辦公。

2、五院所屬各部會(huì)，按其性質(zhì)，分左列四項(xiàng)辦法：

甲、與國(guó)民政府有密切關(guān)系者，例如內(nèi)政部、司法行政部、最高法院、銓敘部、審計(jì)部等，應(yīng)在國(guó)民政府所在地。

乙、與國(guó)民政府及軍事委員會(huì)均有密切關(guān)系者，例如外交部、財(cái)政部等，應(yīng)分一部分在國(guó)民政府所在地，一部分在軍事委員會(huì)所在地。endprint

丙、與軍事委員會(huì)有密切關(guān)系者，例如軍政部，應(yīng)在軍事委員會(huì)所在地。

丁、其他各部會(huì)，可與國(guó)民政府及軍事委員會(huì)不在同一地點(diǎn)辦公者，得疏散在后方適宜地點(diǎn)。

會(huì)議最后決定，國(guó)民黨中央黨政軍的遷移原則是：

1、中央黨部及國(guó)民政府——重慶。

2、軍事委員會(huì)——由委員長(zhǎng)臨時(shí)指定。

3、所有前第二條第2項(xiàng)丁款各機(jī)關(guān)，在粵漢路長(zhǎng)沙以南或川黔各地。

此次會(huì)議，不僅將國(guó)民政府遷都重慶之議由蔣介石的個(gè)人想法變成了國(guó)民黨中央的集體決議，并開(kāi)始走上法律程序。而且，其知曉面，也從先前的蔣介石、林森兩人，擴(kuò)大到立法院院長(zhǎng)孫科、司法院院長(zhǎng)居正、考試院院長(zhǎng)戴傳賢、監(jiān)察院院長(zhǎng)于右任、軍政部部長(zhǎng)何應(yīng)欽、外交部部長(zhǎng)王寵惠、財(cái)政部部長(zhǎng)孔祥熙、國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員宋子文、國(guó)民黨中央黨部秘書(shū)長(zhǎng)葉楚傖（以上均為國(guó)防最高會(huì)議常務(wù)委員）以及該會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張群等10余人。

公之于眾

1937年11月16日，下午8點(diǎn)，就在國(guó)防最高會(huì)議作出“國(guó)民政府及中央黨部遷重慶”決議后的第二天，范圍更大、參會(huì)人員更多的國(guó)防最高會(huì)議第五次會(huì)議在南京國(guó)民政府鐵道部舉行。

會(huì)議在聽(tīng)取了有關(guān)各方關(guān)于抗戰(zhàn)形勢(shì)的報(bào)告后，蔣介石以會(huì)議主席的身份，作了《國(guó)府遷渝與抗戰(zhàn)前途》的講話(huà)，他說(shuō)：

國(guó)民政府遷移重慶辦公，今晚敬將意義報(bào)告：上海兵退，山西太原被占，我處于失敗形勢(shì)。但此種失敗形勢(shì)，是早知道的，并非意外，我仍居主動(dòng)地位，將來(lái)勝利亦居主動(dòng)地位。自九一八以至長(zhǎng)城戰(zhàn)役，我常計(jì)慮如何與日本抵抗，使國(guó)家轉(zhuǎn)危為安，思之甚久，方案難定……此番戰(zhàn)爭(zhēng)自上海打起，我不想在上海、在南京、在武漢以南可與日本打仗。我力雖不如日本，但兩年以來(lái)，大家共同一致之準(zhǔn)備及同心一德之統(tǒng)一，把握比前加多，能再待一年、兩年、三年，自然更好。敵人不容我待，故力雖不及，亦抵抗之，現(xiàn)抵抗非隨便，無(wú)計(jì)劃，非冒險(xiǎn)。我當(dāng)然有一定之目的。因我已有決心，如與作戰(zhàn)，須于最后決勝。便以軍隊(duì)力量比，我固不如；以實(shí)際形勢(shì)言，我亦無(wú)勝利可能。然而毅然作戰(zhàn)者，既非因經(jīng)濟(jì)力量日本不夠，我故與戰(zhàn)；亦非以我經(jīng)濟(jì)力充實(shí)而與之戰(zhàn)。如以四川為國(guó)民政府辦公所在，日本政府來(lái)消滅我在四川之國(guó)民政府，需要三年。如此長(zhǎng)期，需要許多力量，日本必?zé)o幸。此其一。我國(guó)民政府不會(huì)消滅，國(guó)際形勢(shì)有變遷，日本不能支持。此其二。阿比西尼亞國(guó)聯(lián)讓他失敗，以至于亡，誠(chéng)為我之大教訓(xùn)。但我中國(guó)決不會(huì)做阿國(guó)，日本決不能滅亡我，即加幾個(gè)日本，亦不能滅亡我。此其三。我今以革命之主義與日本抗戰(zhàn)，越抵抗越有勝利之把握，惟妥協(xié)是要不得的。蓋華北占領(lǐng)，上海劃定，是日本惟一之目的，我不與和，日本目的不能達(dá)到，我處于主動(dòng)地位，日則處于被動(dòng)地位。抗戰(zhàn)出其不意，日處被動(dòng)一也；我不與和，被動(dòng)二也。我站在主動(dòng)地位，以不利形勢(shì)來(lái)定計(jì)劃，且已超過(guò)預(yù)想而為有利形勢(shì)。我死傷三十萬(wàn)人，在國(guó)際上造成新形勢(shì)，意德日防共協(xié)定與九國(guó)公約國(guó)開(kāi)會(huì)，世界各國(guó)形成兩大對(duì)立，我為之也。我抵抗越久，各國(guó)必干涉遠(yuǎn)東事情，日本處于孤立。凡事已發(fā)動(dòng)，便有成功。日本占上海后，氣焰大張，英必不能忍，美亦不能忍也。如無(wú)此三月作戰(zhàn)，決不如是國(guó)際形勢(shì)。雖然如此，但我決不期待，我所期待者，國(guó)府遷渝以后，政府同人、黨部同志，大家努力革新，有新的氣象、新的觀(guān)感，不能認(rèn)作南宋茍安局面。團(tuán)結(jié)一致，持久抗戰(zhàn)，轉(zhuǎn)敗為勝，轉(zhuǎn)危為安，國(guó)家復(fù)興之基礎(chǔ)，于是焉立。

林森在致詞中則稱(chēng)：“我不愿離開(kāi)南京，不愿先有舉動(dòng)，現(xiàn)既眾意議決國(guó)民政府遷移是為戰(zhàn)略關(guān)系，且只可遷移一次。故本人今晚乘軍艦上駛。”

此次會(huì)議討論的惟一事項(xiàng)，就是國(guó)民政府移駐重慶辦公事宜。最后決議：“現(xiàn)為長(zhǎng)期抵抗日本侵略起見(jiàn)，中央黨部、國(guó)民政府遷移至重慶辦公。”

國(guó)防最高會(huì)議關(guān)于遷都重慶的決定，密發(fā)到各相關(guān)的院部會(huì)后，各院部會(huì)遂遵照決議，紛紛開(kāi)會(huì)決定自己及所屬的遷移辦法。11月16日，國(guó)民政府行政院舉行第338次會(huì)議，決議稱(chēng)：

1.應(yīng)留必需辦公人員，得于到達(dá)預(yù)定地點(diǎn)后再行指定。

2.回籍或分往各省市工作者，一律照現(xiàn)支薪額，發(fā)給三個(gè)月薪俸，由十一月份起支（已停薪者不再發(fā)）。

3.各機(jī)關(guān)文卷，不能全搬，是否應(yīng)酌留人員，或交地方機(jī)關(guān)，至必要時(shí)，得便宜處置。

11月20日，由南京西遷重慶的林森一行抵達(dá)武漢，國(guó)民黨中央遵照先前的決議，于是日正式、公開(kāi)地以國(guó)民政府主席林森的名義，向全國(guó)及全世界發(fā)表了《國(guó)民政府移駐重慶辦公宣言》。宣言全文如下：

自盧溝橋事變發(fā)生以來(lái)，平津淪陷，戰(zhàn)事漫延，國(guó)民政府鑒于暴日無(wú)止境之侵略，爰決定抗戰(zhàn)自衛(wèi)，全國(guó)民眾，敵愾同仇，全體將士，忠勇奮發(fā)，被侵各省，均有極急劇之戰(zhàn)斗，極壯烈之犧牲。而淞滬一隅，抗戰(zhàn)亙于三月。各地將士，聞義赴難，朝命夕至，其在前線(xiàn)，以血肉之軀，筑成壕塹，有進(jìn)無(wú)退。暴日傾其海陸空軍之力，連環(huán)攻擊，陣地雖化灰燼，軍心仍如金石，臨陣之勇，死事之烈，實(shí)足昭示民族獨(dú)立之精神，而奠定中華復(fù)興之基礎(chǔ)，邇者，暴日更肆貪黷，分兵西進(jìn)，逼我首都，察其用意，無(wú)非欲挾其暴力，要我為城下之盟。殊不知我國(guó)自決定抗戰(zhàn)自衛(wèi)之日，即已深知此為最后關(guān)頭，為國(guó)家生命計(jì)，為民族人格計(jì)，為國(guó)際信義與世界和平計(jì)，皆已無(wú)屈服之余地，凡有血?dú)猓瑹o(wú)不具寧為玉碎，不為瓦全之決心。國(guó)民政府茲為適應(yīng)戰(zhàn)況，統(tǒng)籌全局，長(zhǎng)期抗戰(zhàn)起見(jiàn)，本日移駐重慶。此后將以最廣大之規(guī)模，從事更持久之戰(zhàn)斗，以中華人民之眾，土地之廣，人人本必死之決心，以其熱血與土地凝結(jié)為一，任何暴力不能使之分離，外得國(guó)際之同情，內(nèi)有民眾之團(tuán)結(jié)，繼續(xù)抵抗，必能達(dá)到維護(hù)國(guó)家民族生存獨(dú)立之目的。特此宣告，惟共勉之。

中華民國(guó)二十六年十一月二十日 主席林森

至此，國(guó)民政府遷都重慶的決議，由秘密轉(zhuǎn)為公開(kāi)，并公之于眾，讓舉國(guó)明白，世人知曉。endprint