沈國巖

抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建。全國國企黨建會一年來，國務院國資委黨委深入學習貫徹習近平總書記重要講話，把抓好黨建作為最大的政績，把管黨治黨作為第一責任，把做強做優(yōu)做大中央企業(yè)作為第一要務，采取切實有力措施解決黨的領導、黨的建設弱化淡化虛化邊緣化問題，中央企業(yè)管黨治黨意識不斷增強，抓黨建強黨建氛圍更加濃厚，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提升，國企黨建工作呈現出良好態(tài)勢，為推動國有企業(yè)全面深化改革提供了堅強的組織保證。

層層壓實和傳遞黨建工作責任

抓黨建，就要抓住黨建工作責任制這個“牛鼻子”。只有責任到位，管黨才是真管，治黨才能真嚴。

2016年12月28日，國資委黨委書記郝鵬在中國航天科技集團公司中國空間技術研究院調研企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作情況時，特別強調“要嚴格落實管黨治黨責任，認真落實中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法”。

在2017年初中央企業(yè)、地方國資委負責人培訓班上，郝鵬宣布：“堅決貫徹中央從嚴管黨治黨要求，全面加強國有企業(yè)黨的建設，國務院國資委黨委明確把2017年定為‘中央企業(yè)黨建工作落實年，深入落實黨建工作責任制”。

為了強化黨建工作責任落實，整合黨建資源，國資委黨委專門成立黨建工作領導小組，全面加強對黨建工作的組織領導，細化落實全國國企黨建會精神30項重點任務和23項重點工作。全面推行中央企業(yè)黨委（黨組）報告年度黨建工作制度，基層黨組織書記抓黨建述職評議制度。2月22日，首次開展中央企業(yè)黨組織負責人向國資委黨委黨建工作現場述職，30家中央企業(yè)黨組織負責人向國資委黨委作了現場述職。

4月17日，郝鵬主持召開貫徹黨建責任制實施辦法座談會，推動黨建工作責任制在中央企業(yè)落地生根，確保中央大政方針和重大決策部署在中央企業(yè)貫徹落實?！吨醒肫髽I(yè)黨建工作責任制實施辦法》是第一部關于中央企業(yè)黨建工作的黨內法規(guī)，明確了企業(yè)黨委（黨組）主體責任、書記第一責任、專職副書記直接責任、其他班子成員“一崗雙責”的具體內容，以及追責問責的情形和程序。郝鵬要求，國資委黨委和中央企業(yè)各級黨組織要進一步增強責任感、緊迫感，深刻認識到《實施辦法》對中央企業(yè)黨建工作的重要意義，全面貫徹落實好《實施辦法》。要切實扛起管黨治黨責任，建立“述評考用”相結合的工作機制，強化追責問責的鮮明導向。

一年來，國資委黨委以實施中央企業(yè)黨建工作責任制為抓手，明責履職、考責問責，以責任傳導壓力，以壓力推動工作，形成一級抓一級的黨建工作新格局。很多同志反映，強“根”固“魂”已經成為各級黨組織的自覺行動，抓黨建強黨建的氛圍前所未有，中央企業(yè)黨的建設呈現良好態(tài)勢。

探索完善中國特色現代國有企業(yè)制度

實現黨的領導和公司治理有機結合，是建設中國特色現代國有企業(yè)制度的核心和關鍵。

在十二屆全國人大五次會議新聞中心記者會上，國資委主任、黨委副書記肖亞慶指出，在深化國有企業(yè)改革中，要始終把加強黨的領導和完善公司治理結構有機統(tǒng)一起來，把黨的領導總的要求、黨對國有企業(yè)領導的要求、黨建工作總的要求納入公司的章程，要把黨的領導和公司的各項治理結構有機結合起來，把黨建這種制度優(yōu)勢內嵌到公司法人治理結構中。

國資委黨委指導中央企業(yè)積極穩(wěn)妥、分層分類做好章程修訂，推進黨建要求進章程工作。中國石化股份公司黨建要求進章程獲境內外股東高票通過，中國一汽、中國通號將黨建工作要求寫入了合資公司章程，國際投資機構和外方股東普遍認同黨對國有企業(yè)的領導有利于提升企業(yè)治理水平。目前，中央企業(yè)全部完成了集團層面章程修訂。同時，3000多家二三級單位完成章程修訂，黨建工作總體要求納入公司章程，保證了黨組織在公司治理結構中的法定地位。

在建立中國特色現代國有企業(yè)制度過程中，按照“雙向進入、交叉任職”的辦法完善企業(yè)領導體制。全面推行黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，黨員總經理兼任黨委（黨組）副書記，推動中央企業(yè)黨委（黨組）專職副書記進入董事會。目前，中央企業(yè)集團及其所屬近2500家二三級單位實行了黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”。

在重大問題決策上，黨的領導和董事會決策的關系逐步理順。國資委黨委研究制定《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號），規(guī)范董事會、經理層、黨組織等治理主體權責。中央企業(yè)集團從制度流程上明確把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，積極探索黨組織在決策環(huán)節(jié)的工作方式。目前，中央企業(yè)集團及其所屬1萬多家二三級單位落實了黨組織研究討論前置程序要求，從運行機制上保證了黨組織意圖在重大決策中得到尊重和體現。

建好用好管好企業(yè)領導人員

“為治之要，莫先于用人?！备愫脟衅髽I(yè)，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在領導人員。

全國國企黨建會以來，郝鵬在深入中央企業(yè)調研時多次強調，要切實抓好領導班子建設，按照總書記提出的20字標準，從嚴選拔領導人員特別是一線的領導人員，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）把樹好導向、用好干部擺在突出的位置，按照黨的執(zhí)政骨干和治國理政復合型人才的要求，不斷創(chuàng)新選人用人制度，切實抓好國有企業(yè)領導人員隊伍建設。

在用人上，堅持樹立正確選人用人導向。嚴把對黨忠誠、清正廉潔的政治要求，突出勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為鮮明導向，注重把基層工作經歷豐富、經營業(yè)績突出、經過急難險重任務歷練的干部選拔到重要崗位。

在機制上，創(chuàng)新選任機制選好用好干部。結合企業(yè)改革發(fā)展實際，推動黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用的有機結合，采取公開遴選等方式，選好企業(yè)負責人。在部分中央企業(yè)公開遴選領導班子副職，國資委黨委嚴把推薦提名關、德才考察關、廉潔審查關、崗位適配關、組織任用關，堅決防止“帶病提拔”，企業(yè)反響很好。endprint

在監(jiān)督上，嚴格管理，強化日常管理監(jiān)督。堅持“凡提四必”，堅持談心談話制度，結合年度考核評價工作，與每名中央企業(yè)班子成員逐一談心談話，對努力干事創(chuàng)業(yè)的，加油鼓勁；對有苗頭性問題的，咬耳扯袖、及早提醒；對存在一定問題的，批評誡勉、紅臉出汗，做到早提醒、早預防、早糾正。

在外部董事建設上，國資委黨委建立外部董事誠信檔案和職業(yè)禁入制度，認真研究外部董事的考核、獎勵和監(jiān)管問題，切實發(fā)揮好外部董事作用。對在中冶集團并購唐山恒通集團公司過程中，參與董事會決策，但未履行、未正確履行工作職責，違反工作紀律的外部董事給予黨內警告處分。完善外部董事選聘工作，擴大外部董事來源渠道，加大了現職企業(yè)領導人員專任專職外部董事力度。

加強基層黨建夯實執(zhí)政基礎

黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎在基層，活力源泉在基層。抓基層、打基礎，是長遠之計和固本之舉。

在中央企業(yè)黨委（黨組）書記黨建工作述職會上，郝鵬要求，中央企業(yè)黨委（黨組）要把抓好黨建作為中央企業(yè)黨組織最大的政績，扎實開展“中央企業(yè)黨建工作落實年”活動，堅持黨管干部原則，注重抓基層、打基礎，從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起，夯實黨建工作基礎。

配齊配強黨務干部隊伍，是破解國企黨建“四個化”問題、做好國企黨建工作的重要基礎。目前，中央企業(yè)集團全部配備了專職黨委（黨組）副書記，2600多家二三級企業(yè)配備到位。中央企業(yè)集團層面全部設置了黨建工作機構，集團總部黨務工作人員編制全部達到同級部門平均編制。所有企業(yè)都將黨務工作經費納入企業(yè)預算，其中80多家建立了制度性安排。

實現基層黨組織全覆蓋，是打牢基層黨建工作基礎的重要一環(huán)。為消除黨組織建設空白點和黨建工作盲區(qū)，國資委黨委向黨組織建設空白點較多的企業(yè)發(fā)出請示函。6月21日，郝鵬深入中國醫(yī)藥集團總公司調研時，強調要積極探索加強混合所有制企業(yè)黨建工作新路徑，努力實現黨的組織和黨的工作在混合所有制企業(yè)全覆蓋。目前，中央企業(yè)基層黨組織覆蓋率超過99.4%。

中央企業(yè)各級黨組織突出時代特征，貼近企業(yè)實際，創(chuàng)新黨建活動載體，黨建工作活力不斷增強。比如，東航集團在航班上成立臨時黨小組，推動“黨建工作上藍天”。中國五礦開展“天天聽黨章黨規(guī)，周周學系列講話，月月比崗位貢獻”活動，以生動靈活的傳播形式和鮮明簡潔的圖文內容，吸引廣大黨員踴躍參與。中國中鐵大力加強新媒體建設，黨群部門開通微信公眾號，一年推送各類信息上萬條。

將黨務與經營有機結合起來是黨建工作的重中之重。6月16日，郝鵬在國資委黨委黨建工作領導小組第一次會議上強調，要始終堅持黨建工作服務生產經營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現國有資產保值增值作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展、國有資產保值增值成果來檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。

中央企業(yè)各級黨組織聚焦黨建工作和中心工作的結合點，在打好瘦身健體提質增效攻堅戰(zhàn)，完成供給側結構性改革和“三去一降一補”等各項任務上持續(xù)發(fā)力，推動企業(yè)改革發(fā)展，黨建工作對中心工作的推動力不斷增強。比如，兵器工業(yè)集團實施“黨員創(chuàng)新工程”，將“黨員”和“創(chuàng)新”兩個不同要素融合為一項系統(tǒng)“工程”，將發(fā)揮黨員先鋒模范作用與促進各項工作創(chuàng)新有機統(tǒng)一，讓黨員在創(chuàng)新實踐中當先鋒、打頭陣，充分激發(fā)創(chuàng)新動力和活力。誠通集團黨委在治理困難企業(yè)、處置僵尸企業(yè)中注意當好思想解放的引領者、黨的政策的解說者、改革措施的推動者、職工權益的維護者、陽光企業(yè)的打造者，創(chuàng)造了國有企業(yè)黨組織在“處僵治困”中的“誠通模式”。

持之以恒加強黨風廉政建設

反腐沒有休止符，作風建設沒有終點，全面從嚴治黨永遠在路上。郝鵬多次強調，要認真履行主體責任，不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作。國資委黨委堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，按照全面從嚴治黨總要求，在監(jiān)督執(zhí)紀問責上精準發(fā)力，重拳出擊嚴查群眾身邊不正之風和腐敗問題，政治生態(tài)不斷凈化，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新進展新成效。

持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。制定印發(fā)《關于中央企業(yè)構建“不能腐”體制機制的指導意見》，加大對違紀問題的查處力度，著力解決監(jiān)督執(zhí)紀問責偏輕偏軟的問題。嚴肅查處一批國有企業(yè)違紀違法問題，對落實“兩個責任”不力的企業(yè)及黨組織負責人，堅決追責問責，起到了“問責一個、警醒一片”的效果。

堅決抓好中央八項規(guī)定精神落實。持之以恒糾“四風”，從嚴查處頂風違紀行為，抓住重點領域、重點環(huán)節(jié)，集中開展專項整治，持續(xù)釋放鐵面執(zhí)紀、越往后越嚴的強烈信號。全國國企黨建會以來，駐國資委紀檢組和中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構從嚴查處違反中央八項規(guī)定精神問題，“四風”問題在中央企業(yè)集團層面得到了有效扭轉，在各級子企業(yè)得到了有效遏制。

扎實推進中央企業(yè)巡視巡察全覆蓋。完成中央企業(yè)巡視全覆蓋，并對12家企業(yè)開展巡視“回頭看”。狠抓巡視整改，加大問責力度。根據巡視及各方面反映，對班子不團結、工作不在狀態(tài)、抓黨建不力的領導人員進行了調整。中央企業(yè)基本設立了巡視機構，對所屬1300余家二級企業(yè)開展了內部巡視。總體上看，中央企業(yè)反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并不斷鞏固，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑。

風正勁足好揚帆，加強黨建正當時。當前，一些困擾多年的體制機制問題剛起步破題，需要拿出有效管用的硬措施，進一步加強黨的領導，推動國有企業(yè)黨的建設取得更加明顯改善和加強。endprint