本報(bào)駐美國特約記者　唐鈺　本報(bào)記者　趙覺珵 ●丁雨晴

“一言不合就掀翻友誼的小船”，曾在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)靡一時(shí)的這句話，或許也適用于美國今年在國際舞臺(tái)上的形象：退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織，拒絕承認(rèn)伊朗遵守伊核協(xié)議，計(jì)劃與韓國重談自貿(mào)協(xié)定，暗示北美自貿(mào)協(xié)定重新談判或以協(xié)定崩潰告終，收緊對古巴的政策，對北約曾說“或?qū)⒄{(diào)整美國承諾”……“特朗普的外交政策已找到主題：退出主義?！睂τ诎讓m上述令人應(yīng)接不暇的“退群”行動(dòng)，美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)主席哈斯的這段評論已廣為流傳。與多邊主義的世界發(fā)展潮流背離，美國人為此憂心忡忡，其盟友戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。中國學(xué)者認(rèn)為，“退出主義”源于特朗普的“美國優(yōu)先”，也是美國社會(huì)分裂的產(chǎn)物。

“我喜歡雙邊協(xié)定”

作為美國近鄰，加拿大和墨西哥正在感受來自美國“退出主義”的寒意。10月15日，更新北美自由貿(mào)易協(xié)定第四輪談判的第五天，當(dāng)被問及如何看待此次會(huì)談的前景時(shí)，美國首席談判代表約翰·米爾聳了聳肩，拉開會(huì)議室大門，只說了一個(gè)詞：“好極了?！逼渌c會(huì)人士離開時(shí)，他們的說法與米爾截然不同。他們認(rèn)為，本輪會(huì)談的頭號(hào)主題應(yīng)該是，米爾的團(tuán)隊(duì)是否正在蓄意破壞談判，以便讓特朗普宣布協(xié)定失敗。因?yàn)槊绹恼勁袌F(tuán)隊(duì)釋放出諸多“驚人的信號(hào)”，比如提出可能導(dǎo)致協(xié)定終結(jié)的“落日條款”，包括要求廢除爭端解決機(jī)制。

今年8月，更新北美自貿(mào)協(xié)定談判啟動(dòng)，11月中旬將舉行第五輪談判。美國哥倫比亞廣播公司（CBS）報(bào)道說，幾名加拿大人表示不清楚特朗普的確切意圖：是真的要終結(jié)，還是只想討價(jià)還價(jià)，畢竟他著有《交易的藝術(shù)》一書。加拿大《麥克林》雜志稱，為了弄清楚美國的計(jì)劃，加拿大和墨西哥人在會(huì)談中密切觀察美國談判人員的肢體語言。一位非美國官員描述說：“他們看上去有些局促不安。美國人說，‘對此我們沒有任何回旋余地?！绷硗庖幻耸啃稳菡f：“美國談判人員就像討厭自己顧客的律師?！薄尔溈肆帧贩Q，如今，一些曾制定北美自貿(mào)協(xié)定的美國談判人員正建議拆毀它，米爾本人甚至曾稱贊該協(xié)定。

CBS說，為了讓美國人加入此類國際協(xié)定，許多人做出過巨大讓步，但如今，沒有人會(huì)再對美國做任何讓步，因?yàn)樗麄冎?，下一屆美國總統(tǒng)可能反對?，F(xiàn)在，加拿大和墨西哥兩國政府決定耐心應(yīng)對，奉陪到底?！拔覀兿胍粋€(gè)協(xié)議嗎？是的。我們想迅速達(dá)成協(xié)議嗎？是的。”一名官員說，“但我們將盡快接受任何協(xié)議嗎？顯然不。如果這需要更多時(shí)間，那就更多時(shí)間吧”。

重談北美自由貿(mào)易協(xié)定只是美國“退出主義”的一部分。10月，特朗普接受美國《福布斯》雜志采訪時(shí)說：“TPP會(huì)成為一個(gè)大號(hào)的北美自貿(mào)協(xié)定，這將是一種災(zāi)難。我認(rèn)為，阻止它是一種巨大榮耀和偉大成就。許多人的觀點(diǎn)與我一致，我喜歡雙邊協(xié)定。”美國《大西洋月刊》評論說，特朗普正在改造美國外交政策，開展“創(chuàng)造性的破壞”，但他還沒有來得及創(chuàng)造新事物。當(dāng)特朗普在《福布斯》的采訪中回答是否感到有義務(wù)尊重此前政府簽署的協(xié)定時(shí)，他迅速回答“不”?！洞笪餮笤驴氛J(rèn)為，這是一種“危險(xiǎn)”的先例：每屆政府并非在其前任達(dá)成的協(xié)議基礎(chǔ)上行事，這無異于破壞美國任何其他總統(tǒng)的權(quán)威。

“我傾向于將特朗普看做是一名地產(chǎn)大亨?！比缃裨谔乩势盏膰野踩瘑T會(huì)任職的俄羅斯問題專家菲奧娜·希爾曾表示?！度A盛頓郵報(bào)》也說，特朗普這種態(tài)度或源自其經(jīng)商歲月：作為一名私營企業(yè)主，他曾經(jīng)常被指責(zé)破壞合同。如今，特朗普針對“被束縛”的擔(dān)心延伸至國際舞臺(tái)。對于不斷“退群”的特朗普，美媒常用兩個(gè)詞稱呼他：單邊主義者，交易破壞者。

“這讓我們欠債20萬億美元，不是嗎？”

有關(guān)美國總統(tǒng)退出國際協(xié)定或組織的行為并非聞所未聞，比如前總統(tǒng)里根曾以聯(lián)合國教科文組織存在反美偏見宣布退出?！洞笪餮笤驴贩Q，美國總統(tǒng)試圖調(diào)整有關(guān)協(xié)定和組織條款的做法也不是前所未有，尤其是反對黨總統(tǒng)候選人入主白宮后。例如奧巴馬曾就小布什政府與哥倫比亞、巴拿馬和韓國達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定重新展開談判?！暗诿绹默F(xiàn)代外交史中，或許從來沒有像特朗普這樣將打破協(xié)定當(dāng)做其政府核心姿態(tài)的先例”，這篇文章認(rèn)為，這不能完全歸咎于現(xiàn)總統(tǒng)總對前任政策不滿，比如克林頓是在里根和老布什前期工作的基礎(chǔ)上與加墨兩國簽署北美自貿(mào)協(xié)定。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》說，前總統(tǒng)小布什曾因沒有獲得聯(lián)合國或北約的支持，就向伊拉克出兵而被指責(zé)為單邊主義。當(dāng)時(shí)，他擁有31個(gè)國家組成的“意愿聯(lián)盟”，即便它們大多數(shù)僅是象征性的支持。相比之下，特朗普不認(rèn)可伊核協(xié)議受到沙特、阿聯(lián)酋和以色列的歡迎，但卻遭到3名最重要的盟友英、法、德的強(qiáng)烈譴責(zé)；退出巴黎氣候變化協(xié)定，美國在全世界范圍更顯得孤孤單單。

《福布斯》認(rèn)為，交易無法創(chuàng)造長期投資，特朗普政府不可能推出像馬歇爾計(jì)劃那樣帶來逾60年和平與繁榮的計(jì)劃。對此，特朗普在采訪中表示：“對我來說，就是要美國優(yōu)先。很長時(shí)間以來我們一直那么做，結(jié)果這讓我們欠債20萬億美元，不是嗎？”

中國復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友2日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，特朗普認(rèn)為，這些協(xié)定和組織都不符合“美國優(yōu)先”的國家利益，比如北美自貿(mào)協(xié)定，擴(kuò)大了美國的貿(mào)易逆差，加劇制造業(yè)空心化，進(jìn)一步?jīng)_擊美國就業(yè)；而TPP，特朗普認(rèn)為其不利于擴(kuò)大出口，也不利于成員國更多地接受美國的出口或者規(guī)則。

“特朗普的特點(diǎn)是，退出多邊機(jī)制后，代之以雙邊形式交往，簽訂雙邊協(xié)定往往能達(dá)成對美國有利的結(jié)局，因?yàn)槠淞α繌?qiáng)，在與單個(gè)國家談判時(shí)容易占優(yōu)勢。”外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東2日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》說。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的“退出主義”，李海東認(rèn)為，體現(xiàn)了特朗普對國家利益的認(rèn)知，帶有較強(qiáng)的個(gè)人色彩。伊朗核協(xié)議，特朗普認(rèn)為這沒有考慮到以色列的安全；反對美古關(guān)系正常化，說明特朗普帶有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩。兩名接受采訪的中國專家都表示，特朗普的“退出主義”也都是“退出奧巴馬主義”，他反對其前任留下的內(nèi)政外交遺產(chǎn)。

良好信譽(yù)或被掏空

宋國友認(rèn)為，簽訂任何協(xié)定都是得與失的權(quán)衡，每屆政府考慮不一樣。美國作為一個(gè)整體簽署協(xié)定，其利益在國內(nèi)有不一樣的分配。但從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，進(jìn)一步全球化和自由貿(mào)易符合美國整體利益。比如北美自貿(mào)協(xié)定，當(dāng)初簽署時(shí)符合美國拓展加墨市場的經(jīng)濟(jì)需求，也是對歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的制衡；TPP基于同樣道理，在東亞一體化、中國正參與制訂貿(mào)易規(guī)則的背景下形成。

美國并非沒有獲得好處。據(jù)商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站報(bào)道，北美自貿(mào)協(xié)定使三國的貿(mào)易從1993年的2900億美元升至2016年的1萬億美元（1994年協(xié)定生效）。加墨是美國最大的兩個(gè)出口市場，占其總量1/3。另外，由于形成了跨境供應(yīng)鏈，美國汽車行業(yè)在國際市場中變得更有競爭力；美國農(nóng)民也獲益不少，農(nóng)產(chǎn)品對墨西哥的出口翻了倍，對加拿大的出口增加了44%。

拋開經(jīng)濟(jì)因素，《華盛頓郵報(bào)》稱，其他國家看到，一旦與義務(wù)有關(guān)，美國就有不遵守合約的可能，這將使該國未來參與其他協(xié)定的努力都“置于險(xiǎn)境中”?！洞笪餮笤驴贩Q，長此以往，美國作為國際事務(wù)中“良好參與者”的信譽(yù)將“被徹底掏空”，“無論你是加拿大總理特魯多，還是正就核武器危機(jī)考慮達(dá)成一項(xiàng)外交解決方案的金正恩，你都將懷疑能否信賴作為談判伙伴的美國”。有關(guān)國家將“嚴(yán)重懷疑”美國對它在二戰(zhàn)后幫助建立的錯(cuò)綜復(fù)雜國際體系中做出的承諾，這種國際體系曾使有關(guān)國家在超越任何一個(gè)國家的事務(wù)基礎(chǔ)上展開合作。今年夏天，德國駐美國大使維蒂希曾表示，在歐洲，人們擔(dān)心美國樂意留下真空使世界秩序發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

可持續(xù)性不強(qiáng)

遠(yuǎn)離多邊主義，也可能意味著與盟友疏遠(yuǎn)?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》說，美國的安全依賴其他國家。以乍得為例，這個(gè)小國是美國打擊伊斯蘭恐怖分子的重要伙伴之一。然而，美國政府將該國列入不允許其公民進(jìn)入美國的國家名單內(nèi)。如今乍得已將軍隊(duì)撤出其曾經(jīng)與美國聯(lián)合打擊“博科圣地”極端組織的鄰國尼日爾。

特朗普的“退出主義”之路或許會(huì)十分艱難。拿北美自貿(mào)協(xié)定來說，美國《外交政策》稱，許多律師和法律學(xué)者認(rèn)為完全退出該協(xié)定需要國會(huì)批準(zhǔn)，至少將使美國陷入長期的官司爭斗并使美國延遲多年后才能退出。

李海東表示，想要寄希望于雙邊談判的特朗普，可能最終也會(huì)發(fā)現(xiàn)，這比他預(yù)想的更困難，有可能這屆任期結(jié)束都談不完。李海東說，目前的這種“退出主義”政策不太具有可持續(xù)性，因?yàn)槠浔旧砭褪窃趪鴥?nèi)高度分裂的背景下出臺(tái)的，也只滿足分裂的美國中部分人的利益。下任總統(tǒng)很可能要糾正回來，但這需要耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間。

宋國友則認(rèn)為，退出國際組織令美國軟實(shí)力受到很大沖擊；退出多邊貿(mào)易經(jīng)濟(jì)協(xié)定，不利于美國的長期經(jīng)濟(jì)競爭力以及保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)，負(fù)面影響明顯。在明年中期選舉之前，特朗普不可能大幅調(diào)整，但這之后，他有可能微調(diào)。如果特朗普連任，也很可能從目前過于去全球化的立場回撤。▲