文/艾學(xué)成 胡海春

北京市平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

結(jié)果顯示：品牌發(fā)展空間大，但生產(chǎn)能力不能滿足要求，需要加大扶持力度

北京市平谷區(qū)旅游資源豐富、水果種植普遍，素有“中國桃鄉(xiāng)”之稱，經(jīng)多年發(fā)展，已形成白桃、蟠桃、油桃、黃桃四大系列。黃桃屬于季節(jié)性水果，極不耐儲(chǔ)藏，為了解決鮮果滯銷問題，農(nóng)戶通常將黃桃自制成手工罐頭售賣。此外，還有一些農(nóng)戶出售紅薯粉絲。絕大多數(shù)沿街銷售的黃桃罐頭用透明玻璃瓶容器盛裝，紅薯粉絲則是散裝出售，沒有任何食品標(biāo)簽和生產(chǎn)許可。這些自制的黃桃罐頭和紅薯粉絲不能進(jìn)行銷售和流通，但目前平谷區(qū)自制黃桃罐頭和紅薯粉絲已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、農(nóng)戶廣。為了掌握平谷區(qū)黃桃罐頭和紅薯粉絲的生產(chǎn)銷售現(xiàn)狀，盡快提出解決方案，預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，北京市平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局于2016年6月通過走訪農(nóng)戶、商戶和合作社，采取座談、收集數(shù)據(jù)等方式對(duì)該區(qū)制售自制黃桃罐頭、紅薯粉絲情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示：品牌發(fā)展空間大，但生產(chǎn)能力不能滿足要求，需要加大扶持力度。

涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、農(nóng)戶廣

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃桃罐頭食用方便、口味甜美、價(jià)格便宜、保存周期長、便于運(yùn)輸，深受消費(fèi)者喜愛，已成為平谷區(qū)旅游特色產(chǎn)品。平谷區(qū)自制黃桃罐頭較為集中的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為劉店鎮(zhèn)、王辛莊鎮(zhèn)、山東莊鎮(zhèn)等，自制紅薯粉絲集中在夏莊鎮(zhèn)，農(nóng)戶通常在家進(jìn)行加工，生產(chǎn)隨機(jī)性很強(qiáng)，很難辨別農(nóng)戶自用和用于銷售的產(chǎn)品。在部分村，自制黃桃罐頭或紅薯粉絲的農(nóng)戶所占比例達(dá)到80%以上。

16%自制罐頭抽檢不合格

資料顯示，黃桃罐頭和紅薯粉絲較為嚴(yán)重的質(zhì)量安全問題主要在于食品添加劑濫用，在國內(nèi)均出現(xiàn)過產(chǎn)品質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。在山西、遼寧、山東、河南等地的監(jiān)督抽查過程中，黃桃罐頭出現(xiàn)過山梨酸、糖精鈉、甜蜜素、二氧化硫超標(biāo)的現(xiàn)象，而紅薯粉絲的鋁超標(biāo)現(xiàn)象較為明顯，在多次監(jiān)督抽查中均出現(xiàn)過。

平谷區(qū)食藥監(jiān)管局對(duì)該區(qū)農(nóng)戶自制的水果罐頭進(jìn)行了抽檢，檢測項(xiàng)目為苯甲酸、山梨酸、糖精鈉、安賽蜜。結(jié)果顯示，在抽檢的55 個(gè)樣品中，共計(jì)出現(xiàn)了9 個(gè)不合格樣品，不合格率約為16%，其中，5 個(gè)樣品為糖精鈉檢測不合格，4 個(gè)樣品為安賽蜜檢測不合格。抽檢的紅薯粉絲尚未發(fā)現(xiàn)不合格樣品。

生產(chǎn)衛(wèi)生條件差，農(nóng)戶缺乏食品安全知識(shí)

通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平谷區(qū)手工制作黃桃罐頭或紅薯粉絲的生產(chǎn)場所多為農(nóng)戶自有住房，少數(shù)產(chǎn)品在合作社進(jìn)行加工，絕大多數(shù)生產(chǎn)條件簡陋，部分家庭的生產(chǎn)環(huán)境臟亂差，缺乏最基本的洗手消毒、包裝物清洗消毒的設(shè)備設(shè)施，大多數(shù)生產(chǎn)從業(yè)人員無健康證，整體條件無法達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的食品生產(chǎn)場所的衛(wèi)生要求。

為了增加黃桃罐頭的口感和生產(chǎn)工藝的需要，黃桃罐頭一般使用糖液進(jìn)行填充，正常情況下應(yīng)使用白砂糖或綿白糖，但是白砂糖和綿白糖的成本相對(duì)較高，為了降低成本，有的農(nóng)戶使用甜蜜素和安賽蜜進(jìn)行替代。為了追求甜度、降低成本，同時(shí)也可能由于缺乏正確使用食品添加劑的知識(shí)，黃桃罐頭很容易出現(xiàn)甜味劑超量使用的現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶基本不知道這些食品添加劑的限量要求，也不知道這些食品添加劑超量使用可能帶來的危害和相應(yīng)的法律責(zé)任，食品安全基礎(chǔ)知識(shí)基本處于空白狀態(tài)。

多數(shù)產(chǎn)品為三無產(chǎn)品，且存在外來仿冒品

無論是在農(nóng)戶家中看到的成品，還是零售點(diǎn)的黃桃罐頭基本都是透明玻璃罐包裝，上面沒有產(chǎn)品的任何信息，紅薯粉絲也基本都是散裝形式，因此，平谷區(qū)市場上銷售的絕大多數(shù)黃桃罐頭、紅薯粉絲屬于典型的無生產(chǎn)日期、質(zhì)量合格證、生產(chǎn)廠家的“三無食品”。

通過調(diào)查了解到，平谷區(qū)銷售的黃桃罐頭并不全部來源于平谷本地農(nóng)戶手工自制，有一部分是外埠流入的三無產(chǎn)品。在與合作社的負(fù)責(zé)人溝通時(shí)，筆者也學(xué)會(huì)了辨別手工罐頭和工業(yè)化生產(chǎn)罐頭的差異：手工罐頭由于是人工去皮、切割，因此罐頭中的塊狀物棱角明顯，而工業(yè)化罐頭是機(jī)械化生產(chǎn)，往往采取堿法去皮，因此表面光滑、無棱角。與外埠生產(chǎn)的罐頭相比，平谷區(qū)農(nóng)戶自制的手工罐頭人工成本高、生產(chǎn)效率低，因而售價(jià)往往高于外埠進(jìn)入的罐頭。有的銷售商戶為了獲取更高的利潤，從河北一些資質(zhì)不明的生產(chǎn)廠或者作坊以較低的價(jià)格收購?fù)瑯訛槿裏o產(chǎn)品的黃桃罐頭成品，使用相似的透明玻璃瓶包裝，冒充平谷本地手工黃桃罐頭進(jìn)行售賣，從中賺取差價(jià)，普通消費(fèi)者根本無法識(shí)別。

現(xiàn)有食品企業(yè)加工能力難以滿足要求

平谷區(qū)黃桃種植面積廣，但加工能力卻相對(duì)低下，目前具備罐頭加工生產(chǎn)許可證的企業(yè)只有北京仙果園食品有限公司1 家，每年的生產(chǎn)周期僅3 個(gè)月左右，該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品基本全部出口。暫無具備紅薯粉絲生產(chǎn)許可證的企業(yè)。因此，平谷區(qū)食品企業(yè)的生產(chǎn)加工能力無法滿足需求。

▲北京市平谷區(qū)農(nóng)戶自制的紅薯粉絲禮盒

在平谷區(qū)生產(chǎn)黃桃罐頭的幾個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，也有合作社進(jìn)行黃桃罐頭生產(chǎn)加工的，以劉店鎮(zhèn)的北京綠谷匯德果品產(chǎn)銷專業(yè)合作社為例，聯(lián)合社注冊(cè)共302人，扶貧助殘基地60 人，能帶動(dòng)1500戶對(duì)大桃產(chǎn)前產(chǎn)后專業(yè)化的管理，但從現(xiàn)場實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于受到生產(chǎn)許可證的限制，合作社的生產(chǎn)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工業(yè)化生產(chǎn)黃桃罐頭的程度。由于平谷區(qū)沒有真正意義上的黃桃罐頭和紅薯粉絲食品加工企業(yè)，平谷區(qū)的黃桃罐頭和紅薯粉絲無法形成品牌。

加大政策扶持力度勢在必行

加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)生產(chǎn)者正確使用食品添加劑目前，想要短期內(nèi)全部取締黃桃罐頭或紅薯粉絲的自制和銷售現(xiàn)象不太現(xiàn)實(shí)，因此，引導(dǎo)生產(chǎn)黃桃罐頭或紅薯粉絲的農(nóng)戶正確使用食品添加劑，防止濫用是重中之重。可通過與黃桃罐頭和紅薯粉絲相關(guān)的食品添加劑專題培訓(xùn)，讓農(nóng)戶知道哪些食品添加劑可以使用，哪些食品添加劑不能使用，掌握食品添加劑的最大使用量。同時(shí)，對(duì)其加強(qiáng)食品安全法相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。培訓(xùn)可采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)，針對(duì)家庭開展的方式。

強(qiáng)化宣傳，讓生產(chǎn)者和銷售者了解法律責(zé)任借助基層力量，采取散發(fā)宣傳單的形式，對(duì)平谷區(qū)主要銷售網(wǎng)點(diǎn)的從業(yè)人員進(jìn)行宣傳，主要宣傳內(nèi)容為相關(guān)法律法規(guī)、黃桃罐頭和紅薯粉絲中允許使用的食品添加劑類別和最大使用量，著重宣傳違反食品安全法和違法亂用食品添加劑的懲罰措施和嚴(yán)重后果。

加大力度，扶持黃桃罐頭或者紅薯粉絲生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查中，筆者了解到，部分具有規(guī)模的農(nóng)村合作社或個(gè)體也意識(shí)到目前生產(chǎn)能力的問題，他們都有帶領(lǐng)農(nóng)戶增收、合法經(jīng)營的想法和基礎(chǔ)條件，希望能夠通過辦理食品生產(chǎn)許可證后走上合法生產(chǎn)銷售的道路。對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)來說，食品生產(chǎn)許可證是從事食品生產(chǎn)加工的基礎(chǔ)條件，但由于北京市目前產(chǎn)業(yè)政策的限制規(guī)定，食品加工業(yè)屬于限制性產(chǎn)業(yè)，因此這部分合作社或個(gè)體根本無法辦理食品生產(chǎn)許可。建議平谷區(qū)政府協(xié)調(diào)北京市相關(guān)政府部門，從政策上予以扶持，這個(gè)扶持不僅僅是對(duì)食品加工企業(yè)的扶持，更多的是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的扶持，是從政策上對(duì)解決三農(nóng)問題的扶持。此外，這一政策在吸引外部投資上還將起到重要作用，利用平谷區(qū)大桃的知名度，吸引一些知名的水果加工制造企業(yè)在平谷區(qū)落地建廠，從根本上解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力。

加大抽檢力度，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制

平谷區(qū)目前的黃桃罐頭和紅薯粉絲都是在旅游景點(diǎn)周邊進(jìn)行銷售，購買方大多數(shù)是非平谷本地人員。如果產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，可能會(huì)對(duì)平谷區(qū)的整體旅游形象造成不良影響，建議對(duì)旅游景點(diǎn)周邊的零售網(wǎng)點(diǎn)加強(qiáng)抽檢力度，尤其是在旅游旺季加強(qiáng)抽檢，對(duì)銷售不合格食品的商戶按照食品安全法進(jìn)行處罰。此外，應(yīng)建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)市場情況進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的把握，最大程度減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后帶來的影響。

防止外埠三無產(chǎn)品進(jìn)入平谷區(qū)市場，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)由外埠進(jìn)入的三無產(chǎn)品，消費(fèi)者往往難以辨識(shí)，一旦這類產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，產(chǎn)品源頭追溯困難，難以保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)也會(huì)影響到平谷區(qū)的整體形象。為防止外埠三無產(chǎn)品進(jìn)入平谷區(qū)市場，由政府牽頭，要求進(jìn)京檢查站和路政、交警部門對(duì)裝運(yùn)無標(biāo)簽的食品進(jìn)行檢查，尤其是對(duì)無標(biāo)簽的黃桃罐頭加強(qiáng)檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的三無產(chǎn)品一律扣壓后及時(shí)通知平谷區(qū)食藥監(jiān)管局進(jìn)行處理。平谷區(qū)食藥監(jiān)管局可以通過與貨車發(fā)貨地的食藥監(jiān)管局聯(lián)系，由對(duì)方對(duì)該產(chǎn)品的生產(chǎn)方進(jìn)行處罰，從而在一定程度上防止外埠無證產(chǎn)品的進(jìn)入。此外還設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)采購、銷售三無產(chǎn)品的商戶進(jìn)行舉報(bào)，情況屬實(shí)后對(duì)該類商戶從重處罰，同時(shí)追究上游供貨方的法律責(zé)任，壓縮非法加工者的生存空間。

▲北京市平谷區(qū)農(nóng)戶在路邊售賣自制黃桃罐頭

借鑒經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立集中加工區(qū)平谷區(qū)類似的情況在密云區(qū)蔡家洼也曾出現(xiàn)過，當(dāng)?shù)丶庸ざ垢霓r(nóng)戶非常多，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，解決本地人員就業(yè)問題，當(dāng)?shù)卣e極予以扶持，將當(dāng)?shù)匾患乙粦袅闵⒓庸ざ垢拇迕襁M(jìn)行整合，集中生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化管理，使當(dāng)?shù)氐亩怪破飞a(chǎn)水平有了極大提高，既保留和利用了原有農(nóng)戶的手藝和經(jīng)驗(yàn)，又通過機(jī)械化的生產(chǎn)方式使產(chǎn)能得到了極大提高，還形成了加工生產(chǎn)、觀光旅游等多種形式相結(jié)合的經(jīng)營模式，使“蔡家洼”豆腐品牌得到了更大的發(fā)展。在平谷區(qū)黃桃罐頭和紅薯粉絲生產(chǎn)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以參照此法，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府投資統(tǒng)一新建加工中心，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶集中在一起生產(chǎn)，具體生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)仍然由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)，農(nóng)戶只需要支付水電費(fèi)等成本即可。加工場所要干凈、整潔、通風(fēng)；加工中心周邊無垃圾場等污染源；具有原料處理、食品加工、包裝和貯存等場所；具有盥洗、更衣、消毒、通風(fēng)、照明、洗滌、冷藏或冷凍、防塵、防蟲、防嚙齒類動(dòng)物及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或設(shè)施；具備符合食品安全要求的生產(chǎn)設(shè)備；直接接觸食品的生產(chǎn)設(shè)備、器具為無毒、無害、不易生銹且便于清洗的材料制造，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒；生產(chǎn)中涉及生、熟料的工具應(yīng)分開使用。所有生產(chǎn)人員應(yīng)在取得健康體檢證明后方可進(jìn)入加工中心進(jìn)行工作，并每年體檢一次；生產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴潔凈的工作衣、帽。生產(chǎn)過程中使用的原輔料要符合國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用不合格的原輔料或非食品用原輔料生產(chǎn)食品。列入食品生產(chǎn)許可證管理的，應(yīng)使用獲證產(chǎn)品。加工中心應(yīng)對(duì)農(nóng)戶采購的原輔料進(jìn)行進(jìn)貨檢驗(yàn)。應(yīng)采取有效措施使原輔料、半成品與成品有效分離，并確保與食品接觸的設(shè)備、工具等表面清潔，防止交叉污染。應(yīng)按照確定的生產(chǎn)工藝程序進(jìn)行生產(chǎn)。使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無害。在管理上，當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)管所要負(fù)責(zé)加工中心的質(zhì)量安全監(jiān)督工作；加工中心應(yīng)有專職的食品質(zhì)量安全管理人員，對(duì)進(jìn)入加工中心的農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，檢查加工過程的質(zhì)量安全問題；加工中心應(yīng)按照食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立基本的食品安全管理制度。