周淑芬，李 妍，王 康

(中國(guó)郵政集團(tuán)公司培訓(xùn)中心，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北石家莊 050000)

·持續(xù)農(nóng)業(yè)·

綠色金融視角下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持研究*
——以河北省為例

周淑芬，李 妍，王 康

(中國(guó)郵政集團(tuán)公司培訓(xùn)中心，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北石家莊 050000)

目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式，在農(nóng)業(yè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過程中充分發(fā)揮金融支持作用，優(yōu)化制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持戰(zhàn)略，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。方法采用問卷調(diào)查法對(duì)河北省農(nóng)村地區(qū)的部分企業(yè)、農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)針對(duì)目前主要融資渠道、對(duì)綠色金融政策和產(chǎn)品的了解程度及綠色金融支持現(xiàn)狀等方面進(jìn)行分析研究。結(jié)果調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的農(nóng)戶和企業(yè)大部分均有融資需求，但目前河北省大部分農(nóng)戶和企業(yè)并不了解當(dāng)?shù)鼐G色金融相關(guān)政策和相關(guān)產(chǎn)品，其中37.5%農(nóng)村企業(yè)目前主要的融資方式為銀行貸款，而85%農(nóng)戶主要通過民間借貸和親友間無償借款的融資方式，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供的綠色金融產(chǎn)品以綠色信貸為主，綠色保險(xiǎn)、綠色證券涉及較少，導(dǎo)致農(nóng)村融資渠道受限。結(jié)論深化企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)綠色金融政策和產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和了解、完善綠色金融政策支持機(jī)制和法律法規(guī)體系，不斷豐富綠色金融產(chǎn)品種類和融資渠道，能夠?yàn)榇龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的雙贏、可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 綠色金融支持 農(nóng)業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 金融

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的雙重壓力。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極推廣低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，即發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立完善的綠色金融支持體系，不僅能滿足農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的金融支持需求，也能推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)基于“減量化、再利用、資源化”的原則，以自然生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)及其能量流動(dòng)運(yùn)行方式為基礎(chǔ)，優(yōu)化制定農(nóng)業(yè)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而提高農(nóng)業(yè)資源的高效利用率[1]。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求人類能夠在社會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中自覺遵守、應(yīng)用農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)律，高效運(yùn)用農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的污染排放量，并降低對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的危害，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的雙贏[2-4]。

綠色金融將金融活動(dòng)與能源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。綠色金融與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展均以環(huán)境保護(hù)原則為基本出發(fā)點(diǎn)，提升對(duì)社會(huì)生態(tài)資源的有效利用程度[5]。綠色金融概念自被提出后，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者不斷開展研究，取得了一些有代表性的成果。Salazar通過對(duì)環(huán)境金融的功能進(jìn)行研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)的金融創(chuàng)新[6]； Jeucken對(duì)全球34個(gè)知名銀行綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新進(jìn)行了實(shí)證分析研究，分析對(duì)比了綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新的發(fā)展程度[7]。國(guó)內(nèi)研究者對(duì)綠色金融的研究主要集中在綠色金融的內(nèi)涵、發(fā)展模式、綠色金融體系建設(shè)和對(duì)策、綠色金融的經(jīng)濟(jì)效益研究等方面。如曹元芳[8]對(duì)內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與綠色金融現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出內(nèi)蒙古發(fā)展綠色金融的必要性，并提出了綠色金融體系構(gòu)建建議； ?？黐9]研究了山西長(zhǎng)治循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并從綠色金融體系構(gòu)建和建立激勵(lì)制度和科學(xué)評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行了論述； 張永江等[10]深入研究雞西市綠色金融與“非綠色”循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問題進(jìn)行了研究，對(duì)綠色金融與“非綠色”循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了分析，并提出發(fā)展建議。

綜上所述，目前我國(guó)有關(guān)綠色金融視角下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究數(shù)量仍較少、且深度不足，采用問卷調(diào)查的方式研究某一省份綠色金融支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的研究方式幾乎沒有。因此，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、充分發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的支持作用，優(yōu)化制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持戰(zhàn)略，文章以河北省為例，采用問卷調(diào)查法，對(duì)河北省農(nóng)村地區(qū)的部分企業(yè)、農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)從目前主要融資渠道、對(duì)綠色金融政策和產(chǎn)品的了解程度、綠色產(chǎn)品供給種類等方面進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)合調(diào)查結(jié)果，從深化企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)綠色金融政策和產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和了解、完善綠色金融支持的政策支持機(jī)制和法律法規(guī)體系、豐富綠色金融產(chǎn)品種類和融資渠道等方面優(yōu)化制定了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持策略。

1 研究方法

該文采用問卷調(diào)查的方法[11-13]，調(diào)查對(duì)象為河北省農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶和部分金融機(jī)構(gòu)。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地走訪的方式，共發(fā)放問卷80份，問卷回收率100%，剔除某些重要數(shù)據(jù)缺失或邏輯性存在問題的問卷，共收回有效問卷72份，其中涉及農(nóng)村企業(yè)34家、農(nóng)戶30戶、金融機(jī)構(gòu)8家，其中包括保險(xiǎn)公司3家。所回收的問卷反映出調(diào)查范圍包括石家莊、唐山、保定、承德、張家口等地農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶，走訪調(diào)查的金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、河北銀行、承德銀行、中國(guó)平安保險(xiǎn)公司、中國(guó)人保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)。

對(duì)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶，調(diào)查的重點(diǎn)問題集中在是否有資金需求、資金需求量、目前主要的融資方式、是否了解綠色金融政策以及是否得到過綠色金融支持服務(wù)，對(duì)得到過綠色金融支持的農(nóng)戶和企業(yè)，繼續(xù)深入調(diào)查綠色資金支持對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果； 對(duì)被調(diào)查的金融機(jī)構(gòu)，調(diào)查的重點(diǎn)問題集中在開辦綠色金融業(yè)務(wù)的種類、發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境進(jìn)行調(diào)研[14-15]。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶資金需求情況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“是否有資金(融資)需求”的調(diào)查，在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，被調(diào)查的30戶農(nóng)戶中，有28戶選擇了“有時(shí)有”或“經(jīng)常有”資金需求，其中經(jīng)常有資金需求的農(nóng)戶占比20%，有2戶農(nóng)戶選擇了“沒有”資金需求； 而79.4%的農(nóng)村企業(yè)均“經(jīng)常有”資金需求，選擇“沒有”資金需求的企業(yè)只占被調(diào)查企業(yè)的5.9%?？梢?，農(nóng)村企業(yè)的資金需求十分強(qiáng)烈，對(duì)所需資金用途方面均以生產(chǎn)性用途(購(gòu)買農(nóng)業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)原材料、購(gòu)買土地、建造廠房等)為主[16]，約占80%以上。

表1 農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶資金需求情況

經(jīng)常有有時(shí)有沒有戶數(shù)比例(%)戶數(shù)比例(%)戶數(shù)比例(%)農(nóng)村企業(yè)277945147259農(nóng)戶62022733267

2.2 農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的主要融資方式

在調(diào)查問卷中，對(duì)有資金需求的28戶農(nóng)戶和32家企業(yè)，進(jìn)行了目前主要融資方式的調(diào)查。具體調(diào)查結(jié)果見表2。對(duì)于農(nóng)戶而言目前的融資方式以民間借貸和親友間無償借款為主，農(nóng)戶借款均以小額借款為主， 67%農(nóng)戶借款額度在0.5萬～5萬元之間，且由于抵押物的缺乏、銀行產(chǎn)品的期限、額度難以匹配等問題，導(dǎo)致農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中仍以親友間的無償借款為主，只有14.3%的農(nóng)戶曾通過銀行和農(nóng)村信用社進(jìn)行融資； 而農(nóng)村企業(yè)貸款額度高于農(nóng)戶，調(diào)查顯示72%的企業(yè)借款額度在10萬～50萬之間，由于企業(yè)可能有一定的抵押物和擔(dān)保物，所以37.5%的企業(yè)曾通過銀行貸款進(jìn)行融資，這也是目前農(nóng)村企業(yè)融資的主要方式。整體來看，銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的融資產(chǎn)品、資金等不能完全符合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的融資需求，銀行貸款融資比例較低，在一定程度上阻礙農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)綠色金融產(chǎn)品、政策的了解程度

在調(diào)查問卷中，對(duì)所有參與調(diào)查的農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行了綠色金融產(chǎn)品與支持政策了解程度的調(diào)查。結(jié)合河北省實(shí)際情況，對(duì)問題“您了解(參與過)哪些綠色金融產(chǎn)品”，設(shè)置了綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色債券、綠色租賃四個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查對(duì)象中， 94.1%的農(nóng)村企業(yè)和33.3%的農(nóng)戶均對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色信貸產(chǎn)品有所了解， 52.9%的企業(yè)和20%的農(nóng)戶對(duì)綠色保險(xiǎn)有所了解； 雖然綠色債券和綠色租賃在河北省已經(jīng)均有試點(diǎn)，但被調(diào)查的農(nóng)戶和企業(yè)對(duì)其幾乎沒有了解。在“對(duì)綠色金融支持相關(guān)政策法規(guī)是否了解”的調(diào)查中， 89%的農(nóng)村企業(yè)和95%的農(nóng)戶均選擇了“不了解、沒聽說過”。可以看出對(duì)河北省農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)戶和企業(yè)，宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，普及綠色金融對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用和相關(guān)政策，仍具有必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

表2 主要融資方式

銀行貸款民間借貸農(nóng)村信用社親友間無償借款戶數(shù)比例(%)戶數(shù)比例(%)戶數(shù)比例(%)戶數(shù)比例(%)農(nóng)村企業(yè)12375928151566188農(nóng)戶1364143310720714

表3 農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)綠色金融產(chǎn)品的了解程度

2.4 綠色金融支持現(xiàn)狀調(diào)查

2007年以來，河北省金融機(jī)構(gòu)在綠色金融支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域做出了多項(xiàng)探索與實(shí)踐。綠色信貸方面： 2009年6月16日，中國(guó)人民銀行石家莊中心支行河北省銀監(jiān)局和環(huán)保廳聯(lián)合制定了“河北省綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)辦法(試行)”，河北省銀行業(yè)不斷加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，截止2015年末，全省銀行業(yè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及服務(wù)貸款余額1315.33億元，比年初增長(zhǎng)19.69%，高于各項(xiàng)貸款增速3.45個(gè)百分點(diǎn)。綠色保險(xiǎn)方面：河北省2009年開始實(shí)施的《河北省減少污染物排放條例》， 2010年完成了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的前期研究， 2011年，以社會(huì)普遍關(guān)注的重金屬、危化行業(yè)為重點(diǎn)，率先由保定市在相關(guān)行業(yè)開展試點(diǎn)。綠色租賃方面： 2016年11月21日，中國(guó)人民銀行同意河北省金融租賃有限公司在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行不超20億元的綠色金融債券，募集資金專項(xiàng)用于支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這是國(guó)內(nèi)首家獲準(zhǔn)發(fā)行綠色金融債券的金融租賃公司。

在本次調(diào)查過程中，農(nóng)業(yè)銀行、河北銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和建設(shè)銀行均在河北省農(nóng)村地區(qū)推出綠色信貸服務(wù)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)； 農(nóng)業(yè)銀行、河北銀行推出綠色金融債券、綠色債券產(chǎn)品； 河北銀行和建設(shè)銀行還推出綠色基金產(chǎn)品，嘗試將社會(huì)資金引入綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)利用新型產(chǎn)品支持節(jié)能環(huán)保。2014年河北銀行與河北省環(huán)保廳開展合作，發(fā)放省內(nèi)首筆排污權(quán)質(zhì)押貸款，并大力推廣排污權(quán)擔(dān)保融資、合同能源管理融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，充分利用自有資金支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然各銀行均開展多項(xiàng)綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)務(wù)，但對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域的資金支持仍以綠色信貸為主，其他方式使用較少。

此外，被調(diào)查的3家保險(xiǎn)公司均開設(shè)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，即綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其中人保財(cái)險(xiǎn)是綠色保險(xiǎn)的主要承保主體。2014年末河北省全省范圍內(nèi)已全面實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，且2014年平安產(chǎn)險(xiǎn)保定分公司完成了河北省首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的理賠，受損保定農(nóng)戶收到賠款2 400元。綠色保險(xiǎn)的推廣在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中發(fā)揮著重要作用。

3 河北省綠色金融視角下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

3.1 缺乏政策、法律支持

盡管金融機(jī)構(gòu)一直在積極嘗試多種綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，但在農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中綠色金融支持的動(dòng)力仍顯不足，究其原因，與我國(guó)目前尚缺乏綠色金融支持方面的完整法律、政策體系有密不可分的關(guān)系。目前我國(guó)已頒布《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，多部規(guī)章和規(guī)范性文件，如《綠色信貸指引》(2012年)、《綠色債券發(fā)行指引》(2015年)等。2009年河北省銀監(jiān)局和環(huán)保廳聯(lián)合制定了《河北省綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《河北省減少污染物排放條例》； 2014年，河北省環(huán)保廳、河北省金融工作辦公室及中國(guó)保監(jiān)會(huì)河北監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，但這些條例、辦法、實(shí)施意見扔存在立法層次低、責(zé)任歸屬不明確、欠缺可操作性等問題[17]。對(duì)于綠色金融支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、碳排放金融產(chǎn)品等方面，缺少可操作性、強(qiáng)執(zhí)行力的法律法規(guī)，尚未形成金融支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策和法律后盾，因此金融機(jī)構(gòu)提供綠色金融支持的積極性沒有得到最大限度的激發(fā)與發(fā)揮，導(dǎo)致與實(shí)際農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分割，浪費(fèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)資源。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道不完善

通過調(diào)查結(jié)果可見，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)有大量的融資需求，但從金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品層面看，目前綠色金融支持方面的產(chǎn)品種類較為單一，主要為銀行提供綠色信貸產(chǎn)品，而其他金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品參與較少，在綠色證券、綠色保險(xiǎn)以及綠色基金等方面，發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏創(chuàng)新，不能為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資渠道。而對(duì)于污染高、效率低的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，由于缺乏適合其的金融產(chǎn)品，在發(fā)展過程中得不到足夠的金融資金支持，極易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)污染高、效率低的現(xiàn)狀無法改善。

3.3 農(nóng)戶對(duì)綠色金融及政策缺乏了解

調(diào)查結(jié)果顯示大部分農(nóng)戶和企業(yè)只對(duì)綠色信貸和綠色保險(xiǎn)有所了解，對(duì)綠色證券、綠色租賃和綠色基金幾乎沒有了解，對(duì)綠色金融相關(guān)優(yōu)惠政策也并不了解，當(dāng)有資金需求時(shí)，其融資渠道受到限制，進(jìn)而導(dǎo)致過分依賴民間借貸和銀行貸款，同時(shí)因缺乏銀行抵押貸款的某些必備條件，使得銀行貸款能力受限，極大的制約農(nóng)村企業(yè)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4 綠色金融視角下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持建議

4.1 優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)體系

相關(guān)綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系應(yīng)在遵循公平、效率與效益相結(jié)合、以及可持續(xù)發(fā)展的原則下不斷完善[17]。在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，要有效提升綠色金融支持力度，以法律的形式確立綠色金融在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，如頒布類似循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的《綠色金融促進(jìn)法》，充分利用法律的權(quán)威性，對(duì)綠色金融、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、碳金融等概念進(jìn)行明確界定。河北省銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)根據(jù)相關(guān)法律要求，對(duì)綠色金融各方面按各自分工履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確； 同時(shí)，還要明確農(nóng)村企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，推行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，對(duì)環(huán)境友好，注重生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)制定金融激勵(lì)措施，對(duì)于危害生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從立法層面給予嚴(yán)重的懲罰，提升懲罰的力度，加大違法成本； 且加快健全基于綠色金融支持的法律框架體系，將現(xiàn)有綠色金融相關(guān)法規(guī)、政策轉(zhuǎn)化升級(jí)為法律[18]。河北省逐步制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳金融交易、相關(guān)綠色信貸、綠色證券的實(shí)施法規(guī)細(xì)則，如綠色信貸法法、綠色證券法、綠色保險(xiǎn)法、綠色基金制度等； 或在現(xiàn)行商業(yè)銀行法、證券法和保險(xiǎn)法中加入綠色信貸、綠色證券和綠色保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，并強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境責(zé)任，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

4.2 細(xì)化政府支持機(jī)制

在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要充分發(fā)揮綠色金融支持作用，不斷健全和完善政府支持機(jī)制。

(1)鼓勵(lì)各種類型資金對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的投資。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要更多的資源資金投入綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而達(dá)到轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，治理污染，改善環(huán)境的目的。在綠色金融的投資方面，財(cái)政能夠提供的資金只占15%，即85%的資金來自民間[19]。因此，由政府扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的危害，通過稅率優(yōu)惠政策吸引和促進(jìn)工商資本、社會(huì)民間資本和外商資本進(jìn)入農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)資金來源，同時(shí)建立綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，保護(hù)投資者，鼓勵(lì)其進(jìn)行綠色生產(chǎn)投資。

(2)制定金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持服務(wù)政策。如降低準(zhǔn)備金比例、利息補(bǔ)貼、減免相關(guān)稅費(fèi)等財(cái)政金融政策鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資活動(dòng)，出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過綠色金融業(yè)務(wù)量占比、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量等量化指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)[20]。同時(shí)鼓勵(lì)多種類型的金融機(jī)構(gòu)參與綠色金融服務(wù)，對(duì)綠色金融服務(wù)指標(biāo)完成好的機(jī)構(gòu)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(3)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中節(jié)能減排相關(guān)政策。將資源循環(huán)利用、節(jié)能降耗以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物排放等相關(guān)指標(biāo)，納入綠色金融支持農(nóng)業(yè)融資評(píng)估體系[21]，對(duì)于高污染、高排放企業(yè)收取高額罰款，限制其貸款和融資數(shù)量及渠道，督促其進(jìn)行生產(chǎn)模式的改革與創(chuàng)新。對(duì)于降低能耗、物耗以及廢物排放量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資能力，增加金融支持力度，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4)制定信息共享制度。目前，信息不對(duì)稱是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中綠色金融支持的主要障礙。在綠色金融支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，河北省政府應(yīng)逐步建立企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間公共的信息系統(tǒng)及專門的綠色評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，逐步建立生產(chǎn)企業(yè)污染物(如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等)排放的主動(dòng)披露制度，使投資者迅速識(shí)別社會(huì)各企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否綠色，進(jìn)而引導(dǎo)綠色資本進(jìn)行投資，提高綠色資金的使用和配置效率。

(5)建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色金融專業(yè)人才的培訓(xùn)、教育和認(rèn)證體系。目前，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于綠色金融專業(yè)人才的欠缺，在很大程度上影響農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中綠色金融的發(fā)展。如河北省綠色保險(xiǎn)雖早已開始試點(diǎn)，但近幾年發(fā)展緩慢，很大原因是因?yàn)榄h(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人才缺乏。因此加大對(duì)綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立人才激勵(lì)制度，大量培養(yǎng)既懂企業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和技術(shù)、又懂金融業(yè)務(wù)和工具的復(fù)合型人才，建立配套的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.3 創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道

農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶和企業(yè)，由于其資金需求的數(shù)額、期限、用途均有所差別，因此應(yīng)綜合不同主體的資金需求，融資主體特點(diǎn)、融資目的和用途、融資內(nèi)容和形式，進(jìn)行有針對(duì)性的、適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推廣，不斷創(chuàng)新綠色融資方式，保障不同類型的融資主體能及時(shí)匹配適合其融資需求的金融產(chǎn)品，進(jìn)而更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化建設(shè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效吸收針對(duì)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期穩(wěn)定資金，增加綠色資金來源。在審批農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，將綠色金融支持因素考慮在內(nèi)，在同等條件下，使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)優(yōu)先上市，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 加大對(duì)綠色金融及政策的宣傳力度

針對(duì)農(nóng)村融資主體對(duì)綠色金融產(chǎn)品和政策缺乏了解的問題，建議在農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)綠色金融及政策的宣傳力度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶加強(qiáng)引導(dǎo)，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，在農(nóng)村范圍普及綠色金融產(chǎn)品基礎(chǔ)知識(shí)，定期舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、有獎(jiǎng)答題等，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村全體農(nóng)戶和企業(yè)中普及金融產(chǎn)品知識(shí)，激發(fā)其綠色發(fā)展意識(shí)，充分發(fā)揮綠色金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支持作用。

5 結(jié)論

結(jié)合河北省綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村區(qū)域融資主體的實(shí)際，優(yōu)化制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，在國(guó)家層面以頒布綠色金融法、綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等各領(lǐng)域?qū)ｉT的法律法規(guī)的形式對(duì)綠色金融支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供權(quán)威性保障； 在政府層面通過制定且保護(hù)投資者進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供綠色融資服務(wù)的利率補(bǔ)貼、降低準(zhǔn)備金等政策引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)資金流向，制定節(jié)能減排政策、制定信息共享披露和專業(yè)人才培養(yǎng)認(rèn)證體系，通過專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)體系和信息共享機(jī)制的建立，不斷進(jìn)行綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)融資主體關(guān)于綠色金融產(chǎn)品和政策的普及宣傳，從而積極促進(jìn)在綠色金融支持下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的生態(tài)污染，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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RESEARCHONPOLICYSUPPORTOFAGRICULTURALCIRCULARECONOMYUNDERGREENFINANCIALVISION*——ACASESTUDYOFHEBEIPROVINCE

ZhouShufen，LiYan，WangKang

(Training Center of China Post Group Corporation, Shijiazhuang Posts and Telecommunications Technical College, Shijiazhuang, Hebei 050000, China)

The circular economy has become the main mode of agricultural economic growth. Giving full play to the role of financial support in the sustainable development of the agricultural region, and optimizing the financial support strategy for the coordinated development of agricultural circular economy, are helpful to the sustainable development of circular economy in agricultural area. Taking Hebei province as an example, using the method of questionnaire investigation to some enterprises, farmers and financial institutions, this paper analyzed the main financing channels and the understanding to green finance policy and products. The results showed that, although most of the farmers and enterprises had the financing demand, but they didn′t understand the local green financial policies and related products. The main financing mode in 37.5% of rural enterprises was bank loans, while 85% of the farmers mainly used private loans from relatives and friends. The green finance products provided by the financial institutions in rural area were mainly green credit. It suggested that it was important to deepen the understanding of green financial policies and products by enterprises and farmers, improve the mechanism for green financial supporting, and enrich the types of financing channels and green financial products. Optimizing the development strategy of agricultural circular economy and promoting the financial innovation to the development of agricultural circular economy were helpful to realize the agricultural circular economy and green financial innovation.

agricultural circular economy; green financial support; agriculture; circular economy; finance

F323

A

1005-9121[2017]07200-07

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170732

2016-05-21

周淑芬(1981—)，女，河北唐山人，講師。研究方向：金融保險(xiǎn)。Email：zhoushufen@126.com

*

河北省科學(xué)技術(shù)廳科技計(jì)劃項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省綠色金融發(fā)展路徑優(yōu)化研究”(154576281)