楊榮金，孟偉，舒儉民，李秀紅，孫美瑩，張一

（1. 中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實(shí)驗室，北京 100012；2. 北京師范大學(xué)，北京 100875）

柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究

楊榮金1，孟偉1，舒儉民1，李秀紅2，孫美瑩2，張一2

（1. 中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實(shí)驗室，北京 100012；2. 北京師范大學(xué)，北京 100875）

鹽湖產(chǎn)業(yè)事關(guān)我國糧食安全，也是新能源和新材料產(chǎn)業(yè)的重要支撐。柴達(dá)木盆地是中國鹽湖產(chǎn)業(yè)的核心，建設(shè)其產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明重要而迫切。為推進(jìn)柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，做強(qiáng)中國鹽湖產(chǎn)業(yè)，本文從柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，辨識產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出了鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的四大戰(zhàn)略。

柴達(dá)木盆地；鹽湖產(chǎn)業(yè)；生態(tài)文明；綜合開發(fā)利用；可持續(xù)發(fā)展

一、前言

鹽湖產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展對我國糧食安全和新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。柴達(dá)木鹽湖的資源種類、品位和儲量以及綜合開發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)量等在我國具有比較優(yōu)勢。2005年10月，國家發(fā)展和改革委員會等六部委將柴達(dá)木列為全國首批13個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一；2010年3月，國務(wù)院正式批復(fù)《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃》；2017年1月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》[2017]89號），并獲國務(wù)院批復(fù)，《規(guī)劃》要求加強(qiáng)柴達(dá)木鹽湖資源綜合利用，積極推進(jìn)青海的鋁、鎂、鋰等新材料產(chǎn)業(yè)，開展柴達(dá)木生態(tài)環(huán)境綜合治理等。青海柴達(dá)木高原盆地的荒漠綠洲生態(tài)脆弱區(qū)，是全國19個重點(diǎn)治理的生態(tài)脆弱區(qū)之一。青海省根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)指示精神，結(jié)合鹽湖的產(chǎn)業(yè)實(shí)際，提出了“走出鉀、抓住鎂、發(fā)展鋰、整合堿、優(yōu)化氯”的戰(zhàn)略布局。柴達(dá)木盆地既要做好鹽湖資源的綜合開發(fā)利用，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，深入研究其產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略必要而迫切。

二、鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究的必要性

中國工程院于2013年啟動了重大咨詢項目“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略研究”，對工業(yè)生態(tài)文明等進(jìn)行了深入研究[1,2]。2012年和2016年，中國工程院先后啟動了重大咨詢項目“青海鹽湖資源綜合開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢研究”和重點(diǎn)咨詢項目“柴達(dá)木鹽湖鉀及新能源鋰、銣等綜合評價與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究”， 對柴達(dá)木鹽湖資源的綜合開發(fā)、利用及其與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了連續(xù)研究 [3,4]。

鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平近年來不斷提高，但中高端產(chǎn)品尚未成為主流，以鹽湖產(chǎn)業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系尚未建立。從全國范圍來看，無論從技術(shù)體系還是管理架構(gòu)，都還沒有形成全國“一盤棋”；從世界范圍來看，我國鹽湖鉀肥起到了平抑進(jìn)口鉀肥價格的作用，但是以鉀肥和鋰鹽為代表的主要鹽湖產(chǎn)品仍然缺乏足夠的市場影響力。借鑒國外產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)經(jīng)驗，結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)特色和柴達(dá)木鹽湖資源的綜合開發(fā)利用實(shí)際，開展鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究，對不斷提升我國鹽湖產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)特色和管理水平，提升我國鹽湖產(chǎn)業(yè)市場競爭力具有重要意義。

三、柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了以“青鹽” “鉀肥” “硼酸”和“純堿”為代表的物理提取和化學(xué)合成階段，正進(jìn)入以“碳酸鋰”和“金屬鎂”為代表的膜分離、膜吸附和電化學(xué)階段。柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)正在向資源綜合開發(fā)利用、高技術(shù)、精深加工、高附加值轉(zhuǎn)變，以碳酸鋰為代表的鋰產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，以金屬鎂為代表的鎂產(chǎn)業(yè)有望逐步實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)正在由資源依賴型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變（見圖1）。

青鹽生產(chǎn)有悠久的歷史，十年來柴達(dá)木原鹽每年的產(chǎn)量穩(wěn)定在2×106t左右，主要集中在茶卡鹽湖和柯柯鹽湖；2010—2016年純堿產(chǎn)量增加近3倍，主要集中在德令哈市和大柴旦工業(yè)園區(qū)；燒堿每年的產(chǎn)量在6×105t左右，主要集中在德令哈市和察爾汗工業(yè)園區(qū)。

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，鉀肥生產(chǎn)形成了不同的浮選、結(jié)晶等工藝技術(shù)體系，十年來鉀肥實(shí)物量由3×106t增至近9×106t，增加近2倍，高品位鉀肥比例上升。除氯化鉀外，還生產(chǎn)硫酸鉀和硫酸鉀鎂肥等多個品種，氫氧化鉀、碳酸鉀、硝酸鉀產(chǎn)能正在形成。

2007—2016年，柴達(dá)木盆地碳酸鋰實(shí)物量從2 300 t快速增至約16 000 t，碳酸鋰產(chǎn)量約占全國的1/3，由之前的僅能生產(chǎn)工業(yè)級碳酸鋰到現(xiàn)在能夠規(guī)?；a(chǎn)電池級碳酸鋰。柴達(dá)木盆地碳酸鋰生產(chǎn)工藝主要包括東臺吉乃爾湖青海鋰業(yè)的膜分離法、西臺吉乃爾湖的煅燒法和察爾汗鹽湖藍(lán)科鋰業(yè)的吸附法。鋰電池正極材料、儲能及動力鋰電池產(chǎn)能正在形成。

圖1 柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

金屬鎂及合金是最具開發(fā)潛力的綠色工程材料，其應(yīng)用領(lǐng)域包括汽車制造、航空航天、冶金化工等。2017年1月，青海鹽湖鎂業(yè)有限公司的金屬鎂一體化項目核心裝置年產(chǎn)1×105t金屬鎂裝置工藝全線打通。在鎂合金錠、鎂合金壓延、金屬鎂粉、高純鎂砂、氧化鎂、氫氧化鎂、鎂基電池、鎂系儲熱材料等方面已經(jīng)建成部分產(chǎn)能或正在規(guī)劃建設(shè)。

柴達(dá)木盆地的“氯平衡”是一個挑戰(zhàn)。氯氣和氯化氫主要來自于金屬鎂、氫氧化鉀和燒堿等生產(chǎn)過程，耗氯的主要途徑是生產(chǎn)聚氯乙烯（PVC）。目前建成PVC產(chǎn)能約5.2×105t，規(guī)劃和在建PVC產(chǎn)能1.44×106t。氯化鈉生產(chǎn)純堿時，其中的氯以氯化鈣形式轉(zhuǎn)移至蒸氨廢液中，德令哈市的蒸氨廢液通過管道提升至一山間小盆地儲存，能耗高，長期污染風(fēng)險大。

四、柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

以柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)為代表的中國鹽湖產(chǎn)業(yè)從做大到做強(qiáng)需要直面各種問題和挑戰(zhàn)，才能走出一條既與國際接軌、又有中國特色的鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明之路。

（一）資源劣勢與市場弱勢

我國是一個相對缺鉀的國家，已探明氯化鉀地質(zhì)儲量不足世界的3%，世界上90%以上的鉀鹽儲量分布在俄羅斯、白俄羅斯、加拿大和德國；經(jīng)過多年的開發(fā)利用，高品位鉀資源嚴(yán)重不足。我國鹽湖的鎂鋰比高于國外多數(shù)鹽湖，國外主要鹽湖的鎂鋰比在1～19，柴達(dá)木主要鹽湖的鎂鋰比在35～1 825。高鎂鋰比鹽湖提鉀老鹵難以采用國外的鹽湖深層回灌等技術(shù)路線，無序排放造成晶間鹵水污染；高鎂鋰比鹽湖提鋰技術(shù)要求高、難度大，增加提鋰成本。

我國對鉀肥的進(jìn)口依存度高。2010—2016年，氯化鉀進(jìn)口量維持在5.15×106～9.4×106t，2016年我國進(jìn)口氯化鉀6.82×106t，進(jìn)口依存度超過40%。雖然我國已成為全球鉀肥的“價格洼地”，但尚未掌控鉀肥市場話語權(quán)。我國鹽湖的鋰資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。我國可采鋰資源儲量約占世界的27%，鹽湖鋰資源儲量約占世界的1/3，主要分布在青海柴達(dá)木盆地和西藏扎布耶等鹽湖。2016年，我國鹽湖碳酸鋰產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的13.6%，其中柴達(dá)木盆地碳酸鋰產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的9.1%，碳酸鋰進(jìn)口依存度超過80%。

（二）水資源短缺與生態(tài)環(huán)境脆弱

柴達(dá)木盆地土地荒漠化是最主要的生態(tài)系統(tǒng)退化過程之一，而土地荒漠化與水資源密切相關(guān)[5]?！坝兴黄G，無水一片沙”，水資源是影響土地荒漠化過程和維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素[6]。大鹽灘、大浪灘、巴音河德令哈區(qū)、大柴旦湖的水資源開發(fā)已經(jīng)超載。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是碳酸鋰、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，需水量將急劇增加，2020年，格爾木地區(qū)、魚卡河馬海區(qū)、小柴旦湖水系水資源開發(fā)利用將超載或存在較大超載風(fēng)險。

柴達(dá)木盆地生態(tài)脆弱，環(huán)境承載能力有限。對柴達(dá)木鹽湖資源的開發(fā)利用已經(jīng)造成了一定的生態(tài)環(huán)境破壞[7]，隨著鹽湖產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)品種類的增多，產(chǎn)生的污染物種類和數(shù)量將持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力漸增。柴達(dá)木鹽湖資源綜合利用一期和二期以及金屬鎂一體化、碳酸鋰、純堿和燒堿等項目建成運(yùn)營，提鉀老鹵、蒸氨廢液、氯氣、氯化氫等處理壓力增大。柴達(dá)木鹽湖及河流納污能力有限，水環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足。

（三）資源開發(fā)有余，保護(hù)儲備不足

柴達(dá)木盆地高品位的鉀、硼資源已經(jīng)所剩無幾，目前主要集中于中低品位鉀、硼資源的開發(fā)。在鹽湖資源開發(fā)利用過程中，沒有系統(tǒng)全面的保護(hù)規(guī)劃，存在嚴(yán)重的采富棄貧、多采快采等破壞鹽湖礦產(chǎn)資源的情況，提鉀老鹵無序排放也造成了部分晶間鹵水資源的污染。鹽湖資源總體表征為開發(fā)有余、注重產(chǎn)品數(shù)量增長的發(fā)展模式。

鉀資源作為保障國家農(nóng)業(yè)和糧食安全的戰(zhàn)略物質(zhì)，鋰資源作為新能源、新材料的未來戰(zhàn)略競爭原材料，尚未建立有效的鹽湖資源國家戰(zhàn)略儲備體系，以應(yīng)對國際市場的變化和保障國家安全。以鹽湖資源戰(zhàn)略儲備庫和戰(zhàn)略儲備機(jī)制為核心，充分利用國際國內(nèi)“兩種資源”和“兩個市場”，有效構(gòu)建關(guān)鍵鹽湖資源儲備體系勢在必行。

（四）技術(shù)各自為政，創(chuàng)新引領(lǐng)不足

柴達(dá)木盆地氯化鉀、碳酸鋰等主要鹽湖產(chǎn)品生產(chǎn)都有多套工藝技術(shù)路線[8]，企業(yè)技術(shù)研發(fā)各自為政現(xiàn)象明顯。通過青海省科技廳重大科技項目對關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行了科技攻關(guān)，通過鋰等各種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟加強(qiáng)了企業(yè)之間的技術(shù)信息溝通，但不同技術(shù)路線的比選及不同鹽湖資源特征的適宜技術(shù)路線篩選卻沒有得到足夠重視。

目前針對鹽湖資源和區(qū)域特征的創(chuàng)新引領(lǐng)仍然存在不足。雖然在部分鹽湖產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)上取得了突破，但針對柴達(dá)木鹽湖資源共生特征，在綜合開發(fā)利用與保護(hù)方面，缺乏系統(tǒng)性、綜合性和前瞻性的探索。雖然在鹽湖產(chǎn)業(yè)節(jié)能、節(jié)水上有所進(jìn)展，但尚未在太陽能光伏與鹽湖產(chǎn)業(yè)無縫連接、鹽湖產(chǎn)品節(jié)水工藝設(shè)計等方面取得引領(lǐng)性進(jìn)展。

（五）中高端人才需求難以滿足，管理體制機(jī)制不順

柴達(dá)木鹽湖資源的綜合開發(fā)利用對不同專業(yè)的高端人才和各種熟練技術(shù)的中端人才需求不斷增加，隨著金屬鎂和電池級碳酸鋰等中高端鹽湖產(chǎn)品生產(chǎn)線的規(guī)劃、建設(shè)和投產(chǎn)，以及鹽湖資源綜合開發(fā)利用項目的推進(jìn)，中高端人才需求缺口越來越大。依靠本地培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才周期較長，難以滿足當(dāng)前急迫的人才需求。中東部中高端人才難以引得進(jìn)和留得住，大量青海和柴達(dá)木盆地本地優(yōu)秀人才不斷外流。

1999年5月，青海省國土資源廳鹽湖管理局、格爾木市察爾汗鹽湖管理局成立，實(shí)行兩塊牌子一套人員，以格爾木市人民政府領(lǐng)導(dǎo)為主。根據(jù)2016年鹽湖管理局工作報告，鹽湖管理局主要集中于鹽湖礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理和鹽湖礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收，行政級別低。從國家糧食安全、鹽湖戰(zhàn)略資源安全角度，建立以柴達(dá)木盆地為核心的跨省（自治區(qū)）鹽湖管理機(jī)構(gòu)，理順鹽湖資源開發(fā)利用規(guī)劃與布局、主要鹽湖產(chǎn)品市場價格談判、戰(zhàn)略性鹽湖資源保護(hù)和鹽湖產(chǎn)品儲備等，日益迫切。

五、柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略

結(jié)合國際國內(nèi)資源、產(chǎn)品、市場、技術(shù)、管理實(shí)際及柴達(dá)木盆地區(qū)域資源和環(huán)境特征，研究提出柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的若干戰(zhàn)略，有助于提升鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明水平和實(shí)現(xiàn)鹽湖資源的綜合開發(fā)利用與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）頂層戰(zhàn)略規(guī)劃與宏觀管理戰(zhàn)略

加強(qiáng)鹽湖資源綜合開發(fā)利用頂層戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計。以柴達(dá)木鹽湖資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃為核心，編制全國鹽湖資源綜合開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃，推動形成“大鹽湖產(chǎn)業(yè)”體系。鹽湖資源綜合開發(fā)利用不僅包括以鉀、鋰、硼、鈉、鎂等鹽湖資源開發(fā)為代表的鹽湖礦業(yè)[9,10]，也包括以鹽湖生物資源及環(huán)湖耐鹽生物資源開發(fā)利用為代表的鹽湖農(nóng)業(yè)[11,12]，還包括以鹽湖觀光、鹽湖保健、鹽湖養(yǎng)生、鹽湖科普為代表的鹽湖旅游服務(wù)業(yè)（如青海鹽湖博物館、茶卡“天空一號”景區(qū)）。全國鹽湖資源綜合開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源“十三五”規(guī)劃進(jìn)行編制，充分考慮國外重點(diǎn)鹽湖資源分布區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，主要鹽湖企業(yè)以及主要鹽湖產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供求情況，推動國際國內(nèi)“兩種資源，兩個市場”格局的形成。加強(qiáng)鹽湖產(chǎn)業(yè)與能源、冶金等產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)耦合，推動太陽能光伏發(fā)電在鹽湖產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用以及熔鹽儲能技術(shù)的廣泛應(yīng)用；加強(qiáng)石油化工、天然氣化工與鹽湖化工的銜接，實(shí)現(xiàn)“氯平衡”；加強(qiáng)鹽湖產(chǎn)業(yè)與冶金產(chǎn)業(yè)的耦合，充分利用冶金產(chǎn)業(yè)中的硫酸作為鹽湖產(chǎn)業(yè)原材料，加強(qiáng)鎂、鋰、鈉等鹽湖金屬產(chǎn)品與鋁、鉛、鋅、錳等在合金領(lǐng)域的結(jié)合，推動新材料和功能材料的發(fā)展。鹽湖資源綜合開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃需要重點(diǎn)解決鉀資源的可持續(xù)開發(fā)、戰(zhàn)略儲備和平抑世界鉀肥價格，維護(hù)我國糧食安全問題，高鎂鋰比條件下低成本、低消耗、環(huán)境友好型碳酸鋰生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)研發(fā)問題以及鋰資源大國和鋰產(chǎn)品進(jìn)口大國問題[13]，提鉀老鹵與金屬鎂一體化問題，蒸氨廢液與氯化鈣的綜合利用和“氯平衡”問題[14]。

創(chuàng)新鹽湖管理機(jī)制，提升鹽湖宏觀管理水平。從國家層面建立全國鹽湖資源綜合開發(fā)利用的管理機(jī)構(gòu)，提升鹽湖管理局行政級別和管理權(quán)限。成立青海鹽湖管理局，行使青海鹽湖資源綜合管理職權(quán)；國家發(fā)展和改革委員會成立“國家鹽湖資源綜合利用辦公室”，負(fù)責(zé)全國鹽湖資源統(tǒng)一規(guī)劃管理以及代表中國進(jìn)行鹽湖大宗產(chǎn)品價格談判等。以稅費(fèi)、信貸等管理工具，推動鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，提升鹽湖產(chǎn)業(yè)宏觀管理水平，降低鹽湖企業(yè)的無序競爭、信息不透明、技術(shù)不開放等帶來的資源浪費(fèi)和效益低下等問題。

（二）資源和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略

實(shí)施鹽湖鉀資源保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略。根據(jù)國內(nèi)外鹽湖鉀資源和固體鉀資源分布特征及開發(fā)利用情況，制定近、中、遠(yuǎn)期鉀資源開發(fā)利用規(guī)劃，劃定鉀資源開發(fā)利用紅線，控制鉀資源開發(fā)利用強(qiáng)度，不斷提高鉀鹽收率，開發(fā)利用低品位鉀鹽礦，加強(qiáng)包括地下鹵水在內(nèi)的鉀資源勘探，建立鉀資源戰(zhàn)略儲備庫和儲備機(jī)制。

實(shí)施鹽湖資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域水資源保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略。嚴(yán)格執(zhí)行海西蒙古族藏族自治州水資源管理“三條紅線”，研究建立鹽湖資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域涉及流域的水資源管理紅線，研究鹽湖產(chǎn)業(yè)的用水總量分配和用水效率要求等指標(biāo)，特別關(guān)注察爾汗鹽湖區(qū)、東臺吉乃爾湖、西臺吉乃爾湖和一里坪鹽湖資源綜合開發(fā)利用的水資源需求，加強(qiáng)監(jiān)測和管理。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略。深入研究重要河湖濕地和鹽化草甸植被的生態(tài)用水需求和生態(tài)流域過程，優(yōu)先保障重要河湖濕地和鹽化草甸植被的生態(tài)需水，維護(hù)綠洲和河湖濕地安全，避免低平原細(xì)土帶鹽沼-鹽生荒漠生態(tài)退化。應(yīng)特別加強(qiáng)巴音郭勒河、格爾木河、魚卡河、塔塔陵河和那陵郭勒河下游生態(tài)的保護(hù)工作。

（三）綜合開發(fā)利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施鹽湖資源綜合開發(fā)利用戰(zhàn)略。充分利用柴達(dá)木盆地多種鹽湖資源的共生特征，以鹽湖資源綜合利用一期、二期項目為基礎(chǔ)，著力打造察爾汗鹽湖資源綜合開發(fā)利用基地、東臺吉乃爾湖、西臺吉乃爾湖和一里坪鹽湖為代表的西部鹽湖資源綜合開發(fā)利用基地。察爾汗鹽湖提鉀老鹵存量豐富，適宜發(fā)展以金屬鎂一體化為突破口的鉀、鋰、硼、氯資源綜合開發(fā)利用基地；西部鹽湖資源綜合開發(fā)利用基地鋰資源和鋰產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，適宜發(fā)展以碳酸鋰和鋰電池為突破口的鉀、硼資源綜合開發(fā)利用基地。積極發(fā)展鹽湖資源綜合開發(fā)利用技術(shù)，充分利用“一帶一路”契機(jī)，將鹽湖資源綜合開發(fā)利用技術(shù)拓展至國內(nèi)其他鹽湖資源集中分布區(qū)、“一帶一路”沿線國家鹽湖資源富集區(qū)以及其他國外鹽湖資源稟賦較好的區(qū)域。

構(gòu)建以鹽湖資源開發(fā)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略。柴達(dá)木鹽湖的煤、石油、天然氣和石灰石等資源較為豐富，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)良好。充分利用提鉀老鹵、蒸氨廢液、氯氣和氯化氫氣體以及稀鹽酸、硫酸等，發(fā)展金屬鎂、氯化鈣、PVC等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，減少污染物排放及污染物處理成本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。充分利用柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)相關(guān)資金和政策，突破鹽湖資源綜合開發(fā)利用瓶頸，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。積極發(fā)展能耗和水耗低、污染和排放少、產(chǎn)品純度和附加值高的綠色產(chǎn)品和技術(shù)，研究建立國家鹽湖產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）人才引進(jìn)培養(yǎng)與科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

實(shí)施外地人才引進(jìn)和本地人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。充分利用西部博士服務(wù)團(tuán)、對口援青機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、企業(yè)博士后工作站、科技項目招標(biāo)或聯(lián)合攻關(guān)、院士工作站、專家咨詢團(tuán)等，實(shí)施多樣化、靈活性的各種引智工程，解決中高端人才科研、配偶就業(yè)、子女教育等多種問題。加強(qiáng)與內(nèi)地高校和高職、中職院校合作，面向鹽湖資源開發(fā)所需高素質(zhì)勞動力，開展聯(lián)合辦學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)等。優(yōu)化提升人才發(fā)展環(huán)境，留住本地優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，減少人才外流。

實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，突破綜合利用關(guān)鍵技術(shù)“瓶頸”。建議國家繼續(xù)加大鹽湖資源綜合開發(fā)利用的科技研發(fā)投入，以多種方式引導(dǎo)鹽湖資源研發(fā)力量向柴達(dá)木盆地匯集，面向鹽湖鉀、鋰、鎂、鈉、氯、硼等資源開發(fā)利用中的關(guān)鍵技術(shù)難題，設(shè)立鹽湖資源綜合開發(fā)利用國家重大研發(fā)計劃專項，科研院所和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行集中聯(lián)合攻關(guān)。青海省和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)通過設(shè)立鹽湖高端人才或團(tuán)隊引進(jìn)項目、鹽湖重大科技專項、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目等方式，加快核心技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)鹽湖企業(yè)針對鹽湖資源開發(fā)利用裝備、工藝、技術(shù)等問題，通過建立企業(yè)博士后工作站、技術(shù)人員外派培養(yǎng)、咨詢專家顧問團(tuán)隊與科研院所聯(lián)合攻關(guān)等方式，推進(jìn)裝備改進(jìn)和工藝技術(shù)革新。

六、結(jié)語

柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是我國鹽湖資源綜合開發(fā)利用的必然選擇，是我國鹽湖產(chǎn)業(yè)參與世界競爭、由大變強(qiáng)的必由之路。為貫徹落實(shí)2010年國務(wù)院批復(fù)的《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃》和習(xí)近平總書記2016年對鹽湖資源綜合開發(fā)利用提出的總體要求，需要直面柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的困難，抓住國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃實(shí)施的重大機(jī)遇，突破鹽湖資源綜合開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新適應(yīng)鹽湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的資金、技術(shù)、人才、監(jiān)測和管理體系[15]，形成既與國際鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌、又有中國和柴達(dá)木鹽湖產(chǎn)業(yè)特色的“大鹽湖產(chǎn)業(yè)”體系。為保證柴達(dá)木和中國鹽湖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要成立高級別的鹽湖產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)以提升管理成效，通過設(shè)立國家鹽湖綜合開發(fā)利用重大科技專項，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大、關(guān)鍵理論和技術(shù)問題，不斷提升我國在鹽湖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

[1] “生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究”綜合組. 生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略研究 [J]. 中國工程科學(xué), 2015,17(8): 1-7.The Comprehensive Research Group for Research on Several Strategic Issues of Ecological Civilization Construction. Research on several strategic issues on ecological civilization construction[J]. Strategic Study of CAE, 2015,17(8): 1-7.

[2] 傅志寰, 宋忠奎, 陳小寰,等. 我國工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究 [J]. 中國工程科學(xué), 2015, 17(8): 16-22.Fu Z H, Song Z K, Chen X H, et al. Study on green development strategies for the industry in China [J]. Strategic Study of CAE,2015,17(8): 16-22.

[3] Meng W, Shu J M, Yang R J, et al. Development and utilization of saline lake resources and protection of ecological environment in Qaidam Basin in Qinghai Province [J]. Acta Geologica Sinica(English Edition), 2014, 88(s1): 191-193.

[4] 楊榮金, 李彥武, 田海燕. 青海鹽湖鋰資源開發(fā)的環(huán)境影響分析及對策研究 [J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展, 2014, 39(2): 91-94.Yang R J, Li Y W, Tian H Y. Analysis and countermeasure study on environmental impact of lithium resources development in Qinghai saline lake [J]. Environment and Sustainable Development, 2014,39(2): 91-94.

[5] 郭耀文, 張海鋒, 肖景義,等. 生態(tài)保護(hù)和建議是開發(fā)柴達(dá)木的根本 [J]. 干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2000, 14(4): 11-15.Guo Y W, Zhang H F, Xiao J Y, et al. Ecological protection and suggestions are fundamental to the development of the Qaidam[J]. Journal of Arid Land Resources and Environment, 2000,14(4):11-15.

[6] 劉燕華. 柴達(dá)木盆地水資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù) [M]. 北京: 科學(xué)出版社, 2000.Liu Y H. The rational use of water resources and ecological environment protection [M]. Beijing: China Science Publishing &Media Ltd., 2000.

[7] 鄭綿平. 中國鹽湖資源與生態(tài)環(huán)境 [J]. 地質(zhì)學(xué)報, 2010, 84(11):1613-1622.Zheng M P. Salt lake resources and ecological environment in China [J]. Acta Geologica Sinica, 2010, 84(11): 1613-1622.

[8] 鄭綿平, 張永生, 劉喜方,等. 中國鹽湖科學(xué)技術(shù)研究的若干進(jìn)展與展望 [J]. 地質(zhì)學(xué)報, 2016, 90(9): 2124-2165.Zheng M P, Zhang Y S, Liu X F, et al. Progress and prospects of salt lake research in China [J]. Acta Geologica Sinica, 2016, 90(9):2124-2165.

[9] 宋彭生, 李武, 孫柏,等. 鹽湖資源開發(fā)利用進(jìn)展 [J]. 無機(jī)化學(xué)學(xué)報, 2011, 27(5): 801-815.Song P S, Li W, Sun B, et al. Recent development on comprehensive utilization of salt lake resources [J]. Chinese Journal of Inorganic Chemistry, 2011, 27(5): 801-815.

[10] 鄭綿平,卜令忠. 鹽湖資源的合理開發(fā)與綜合利用 [J]. 礦產(chǎn)保護(hù)與利用, 2009(1): 17-22.Zheng M P, Bu L Z. Rational development and comprehensive utilization of salt lakes resources [J]. Conservation and Utilization of Mineral Resources, 2009(1): 17-22.

[11] 鄭綿平. 論“鹽湖農(nóng)業(yè)” [J]. 地球?qū)W報, 1995, 16(4):404-418.Zheng M P. The view of “saline lake agriculture” [J]. Journal of Earth, 1995, 16(4): 404-418.

[12] 鄭綿平. 鹽湖農(nóng)業(yè)與鹽堿農(nóng)業(yè) [J]. 科技導(dǎo)報, 2014, 32(35): 1.Zheng M P . Saline lake agriculture and saline alkali agriculture [J].Science & Technology Review, 2014, 32(35): 1.

[13] 吳榮學(xué). 鋰資源及Li2CO3產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用 [J]. 材料導(dǎo)報,2012, 26(9): 36-39, 48.Wu R X. The exploitation and utilization of lithium resources and Li2CO3Industry [J]. Materials Review, 2012, 26(9): 36-39, 48.

[14] 張向京, 武朋濤, 張振昌,等. 柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)氯元素遷移及轉(zhuǎn)化分析 [J]. 河北科技大學(xué)學(xué)報, 2014, 35(5): 460-465.Zhang X J, Wu P T, Zhang Z C, et al. Analysis on the transformation and conversion of chlorine element in Qaidam circular economy pilot area [J]. Journal of Hebei University of Science and Technology, 2014, 35(5): 460-465.

[15] 王建萍, 凌智永, 陳亮,等. 基于多源信息融合理論的鹽湖資源綜合動態(tài)監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計與實(shí)現(xiàn) [J]. 鹽湖研究, 2016,24(1): 50-57.Wang J P, Ling Z Y, Chen L, et al. Design and implementation of an integrated monitoring and pre-warning system of salt lake resources based on multi-source information fusion theory [J].Journal of Salt Lake Research, 2016, 24(1): 50-57.

Ecological Civilization Construction for the Saline Industry in the Qaidam Basin

Yang Rongjin1, Meng Wei1, Shu Jianmin1, Li Xiuhong2, Sun Meiying2, Zhang Yi2
(1. State Key Laboratory of Environmental Criteria and Risk Assessment, Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012，China; 2. Beijing Normal University, Beijing 100875，China)

The saline industry is related to food security in China and is very important for the new energy and new materials industries. The Qaidam Basin in Qinghai Province is the center of the saline industry in China. Ecological civilization construction in the saline industry is both important and urgent in this region. This paper identifies severe challenges facing the ecological civilization construction of the saline industry, based on the present situation in the Qaidam Basin. Four strategies are proposed to promote the ecological civilization construction of the saline industry and to strengthen the saline industry in Qaidam Basin.

Qaidam Basin; saline industry; ecological civilization; comprehensive development and utilization; sustainable development

X32

A

2017-06-16；

2017-06-30

孟偉，中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實(shí)驗室，研究員，中國工程院，院士，主要研究方向為流域水污染控制和生態(tài)環(huán)境管理；E-mail: mengwei@craes.cn

中國工程院咨詢項目“柴達(dá)木鹽湖鉀及新能源鋰、銣等綜合評價與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(2016-XZ-11)；中國工程院咨詢項目“青海鹽湖資源綜合開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢研究”(2012-ZD-14)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.008