亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃投資的管制政策

        2017-11-02 21:11:56段芳
        城市地理 2017年9期
        關(guān)鍵詞:投資

        段芳

        摘要:為促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資,我國政府允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營,而且大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作。但是當(dāng)前這種投資模式存在一定的弊端,導(dǎo)致社會(huì)資本的投入非常有限,達(dá)不到預(yù)期效果。這需要進(jìn)一步從政策層面加以改革,完善促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃投資的管制政策,從而理清政府與社會(huì)資本之間的關(guān)系,促進(jìn)合作的順利達(dá)成,從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更充足的資金。

        關(guān)鍵詞:城市基礎(chǔ)設(shè)施;投資;管制政策

        當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求與政府財(cái)政資金短缺的矛盾不斷激化,政府逐步對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)實(shí)施市場化改革,引入社會(huì)資本。然而政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資體制的改革卻明顯滯后了,與行業(yè)的發(fā)展不匹配,還存在一些問題需要改革,比如配套的法律法規(guī)建設(shè)落后,缺少詳細(xì)的相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資管理辦法和法律法規(guī)方面的支持:城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制不完善:再有,中央政府與地方政府事權(quán)劃分與支出責(zé)任不匹配等。文章主要從問題出發(fā),提出有針對(duì)性的管理政策。

        1完善城市基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)的法律法規(guī)

        當(dāng)前我國已經(jīng)出臺(tái)了一批關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施民營化、基礎(chǔ)設(shè)施投資社會(huì)資本參與等法律法規(guī),尤其是2013年-2015年之間出臺(tái)的比價(jià)多,也填補(bǔ)了一些社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施的法律法規(guī)空白,但是整體上來說內(nèi)容過于簡單、籠統(tǒng),缺乏實(shí)施細(xì)則。這就需要地方政府著手制定配套的政策以及有針對(duì)性的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、符合城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)施細(xì)則。這些城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的相關(guān)法律法規(guī)要形成一個(gè)完整的體系,從中央到地方,從地方到縣市區(qū),一定要完整、詳細(xì),包括基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃的目標(biāo)、實(shí)施程序、社會(huì)資本準(zhǔn)入制度、投標(biāo)程序、定價(jià)機(jī)制等等,目的就是為城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃投資提供可執(zhí)行的、可操作的法律法規(guī)規(guī)范。同時(shí),基于城市基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性特點(diǎn),每個(gè)城市制定法規(guī)與政策時(shí)要注意地域性,要具體情況具體對(duì)待,因此來配合中央法律法規(guī)的深入觀察實(shí)施。在政策上,也要向社會(huì)注資人傾斜,包括降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)惠土地政策等。

        2完善城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理體制

        管理體制可以從橫向和縱向兩個(gè)方面看,橫向上存在建設(shè)管理權(quán)力分化、分裂嚴(yán)重的問題,本來這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作就非常復(fù)雜,所涉部門頗多,如果沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào),必然會(huì)亂入散沙,各自為政;從縱向上看,許多管理城市基礎(chǔ)設(shè)施的工作被分級(jí)、被下放,工作被割斷,極大破壞了基礎(chǔ)設(shè)施的完整性與系統(tǒng)性,增加了管制的難度。因此需要從橫向、縱向管理體制兩個(gè)方面,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制。

        (1)理順橫向管理體制

        各市政府一定要理順橫向的管理體制,每個(gè)政府部門要各司其職,做好自己的崗位職責(zé),比如城市發(fā)改部門要對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃投資進(jìn)行宏觀的審核、備案,但是不要干預(yù)項(xiàng)目的資金來源以及債務(wù)等問題:城建部門以及交通部門主要負(fù)責(zé)具體的建設(shè)事項(xiàng),同時(shí)要負(fù)責(zé)考核建設(shè)績效,也不對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的資金來源以及債務(wù)進(jìn)行干預(yù):國資部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資事項(xiàng),并負(fù)責(zé)資金的管理,但是不具體參與非經(jīng)營性的投資活動(dòng):財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集、投資及其債務(wù)預(yù)算等問題。

        (2)協(xié)調(diào)縱向管理體制

        縱向是指從中央部門到地方部門的垂直管理體制,這就需要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,做好指導(dǎo)與實(shí)施的角色。中央政府對(duì)地方城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資是一種指導(dǎo)與監(jiān)督的作用,但真實(shí)情況是中央

        地方,這兩者在財(cái)權(quán)與事權(quán)方面存在著不匹配的問題,需要重新考量和協(xié)調(diào)好我國的財(cái)稅機(jī)制,即重置二者之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系,使其相互匹配。

        當(dāng)今我國的城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)的投資事權(quán)明確規(guī)定了在這方面問題上的統(tǒng)一政策,地方政府支出責(zé)任大,中央政府支出責(zé)任小,在這種情況下,應(yīng)當(dāng)遵照以下幾個(gè)原則:第一,中央在一定程度上要放權(quán),適當(dāng)減少稅種,增加政府的自由裁量權(quán);第二,增強(qiáng)地方稅源建設(shè),特別是房產(chǎn)稅的推進(jìn)與實(shí)施,在更大程度上增強(qiáng)地方財(cái)政收入的范圍,從而緩解對(duì)土地的過度依賴,保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施的資金來源。

        3強(qiáng)化合同管理,規(guī)范社會(huì)資本投資與運(yùn)營

        作為一種政府與社會(huì)資本在城市建設(shè)領(lǐng)域建立起來的財(cái)政關(guān)系,PPP(Public-Private-Parnership)模式起到了極大的作用。因此我國必須在工作中不斷提升對(duì)PPP模式的實(shí)施,特別是全過程的管理與監(jiān)控,提升社會(huì)資本合同管理的規(guī)范性與有效性。通過有效的合同分配與風(fēng)險(xiǎn)管理,同時(shí)妥善履行其權(quán)限與業(yè)務(wù),保證政府與社會(huì)資本的合作與管理,同時(shí)保證PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行。其一,在實(shí)行中嚴(yán)格遵守雙方法律地位色平等,因?yàn)檎蜕鐣?huì)資本都是合同的平等法律主體,兩者在法律地位及權(quán)利義務(wù)上對(duì)等,防止政府因強(qiáng)制參與,將一些社會(huì)資本強(qiáng)制移交給政府,而將責(zé)任推給社會(huì)資本;其二,注重政府與社會(huì)資本的協(xié)調(diào)與建設(shè),積極組織與加強(qiáng)政府與社會(huì)資本的參與合法性,強(qiáng)化這方面的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),從而保證兩者法律責(zé)任與義務(wù)的順利實(shí)施,逐步提升各方對(duì)PPP的了解,降低談判損耗。

        4加強(qiáng)中央政府的責(zé)任,增強(qiáng)其引導(dǎo)作用

        當(dāng)今的政府投資建設(shè)中,中央政府只能占到其中的極少部分,大部分地區(qū)不足1%,這和其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是不符合的,因此中央政府應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化建設(shè)責(zé)任,努力將比例提升到1.5-4.5%,同時(shí)設(shè)置專項(xiàng)城市投資建設(shè)轉(zhuǎn)移支付策略,從而增強(qiáng)地方政府的財(cái)政能力。另外,中央政府還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)氖栈匾恍┑胤秸A(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的權(quán)利,從而加強(qiáng)對(duì)地方政府的引導(dǎo)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)控,避免因地方政府的盲目投資導(dǎo)致資源的浪費(fèi),地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等等。

        猜你喜歡
        投資
        從投資之道談財(cái)務(wù)自由之路
        淺談優(yōu)先股在我國的實(shí)踐探析
        淺論中國為什么沒有巴菲特
        大學(xué)生理財(cái)能力現(xiàn)狀分析及提升途徑的研究
        中國企業(yè)對(duì)柬埔寨的投資狀況研究
        商情(2016年39期)2016-11-21 08:42:53
        淺議供電輔業(yè)集團(tuán)投資活動(dòng)的稅收籌劃
        煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資控制的探討
        包含對(duì)賭協(xié)議的投資合同初始成本會(huì)計(jì)處理芻議
        關(guān)于我國PPP模式應(yīng)用的問題探討
        “雙創(chuàng)”國策下的階段性經(jīng)營、資本知識(shí)架構(gòu)研究
        商(2016年27期)2016-10-17 04:43:02
        国产一区二区三区小说 | 一本大道久久精品一本大道久久| 水蜜桃网站视频在线观看| 99在线精品免费视频| 夜夜嗨av一区二区三区| 91青草久久久久久清纯| 青青草视频在线播放观看| 中文区中文字幕免费看| 亚洲精品国产成人| 国产h视频在线观看网站免费| 看一区二区日本视频免费| 亚洲色图片区| 永久免费观看的毛片手机视频| 国产av无码专区亚洲草草| 日本不卡视频一区二区三区| 无码中文亚洲av影音先锋| 久久97精品久久久久久久不卡| 日韩av在线不卡一区二区三区| 中文字幕中文字幕在线中二区| 色吊丝中文字幕| 国产精品爆乳在线播放| 东京热日本道免费高清| 亚洲精品无码不卡在线播he | 中文字幕无码无码专区| 强d乱码中文字幕熟女1000部 | 又污又黄又无遮挡的网站| 无码流畅无码福利午夜| 国产成人亚洲一区二区| 国产成本人片无码免费2020| 久久久久亚洲av成人网址| 国产精品视频白浆免费看| 午夜免费电影| 欧美在线三级艳情网站| 在线视频一区二区观看| 91精品亚洲成人一区二区三区| 夜夜未满十八勿进的爽爽影院| 北岛玲中文字幕人妻系列| 全部亚洲国产一区二区| 狠狠躁夜夜躁人人躁婷婷视频| 欧美人与动zozo| 三个黑人插一个女的视频|