湖北省林業(yè)廳

盤活要素強(qiáng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展天地寬

湖北省林業(yè)廳

湖北省深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革任務(wù)基礎(chǔ)上，緊扣“林權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)深化配套改革，激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，取得了階段性成果。

一、積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，讓資產(chǎn)動(dòng)起來

從調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系入手，采取承包經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種辦法，引導(dǎo)和推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全省林地流轉(zhuǎn)累計(jì)達(dá)2144.20萬畝，占林地面積的16.37%，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變、三促進(jìn)、三提高”。即由自發(fā)小范圍流轉(zhuǎn)向連片大規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、由林農(nóng)之間的內(nèi)部流轉(zhuǎn)向社會(huì)化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、由無序流轉(zhuǎn)向規(guī)范化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)了集體林業(yè)資源資本化、促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、促進(jìn)了林業(yè)投入社會(huì)化；提高了林業(yè)效益水平、提高了林農(nóng)收益水平、提高了林業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。

二、大力培育新型經(jīng)營(yíng)組織，讓主體活起來

將培育和壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為集體林業(yè)發(fā)展的活力之源、駕轅之馬，在“多”、“強(qiáng)”、“聯(lián)”三個(gè)字上下功夫。一是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)形式，讓林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多起來。采取政策引導(dǎo)、招商引資、培育典型、示范引領(lǐng)等辦法，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭、大戶領(lǐng)辦、能人帶動(dòng)，推動(dòng)股份林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。目前，全省有林業(yè)企業(yè)1.3萬家，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)33個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社、大戶、家庭林場(chǎng)達(dá)到1.2萬個(gè)。二是加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，讓林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)起來。出臺(tái)《加快支持林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》等文件，支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。適合企業(yè)承擔(dān)的營(yíng)造林項(xiàng)目，優(yōu)先安排給林業(yè)企業(yè)；對(duì)年度造林面積、保存面積排前的林業(yè)企業(yè)重點(diǎn)支持，林業(yè)企業(yè)營(yíng)造的林業(yè)基地優(yōu)先納入政策性森林保險(xiǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、示范作用大的龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社予以專項(xiàng)資金支持；對(duì)營(yíng)造人工商品林5000畝以上的林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社單獨(dú)編制森林采伐限額；支持組建林業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保公司，加強(qiáng)林業(yè)貸款貼息服務(wù)；建立林業(yè)部門對(duì)口聯(lián)系產(chǎn)業(yè)園區(qū)和林業(yè)企業(yè)制度，幫助解決實(shí)際問題。目前，全省創(chuàng)建重點(diǎn)龍頭企業(yè)510家（其中國(guó)家級(jí)18家）、國(guó)家級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社示范社28個(gè)、省級(jí)示范社58個(gè)。三是完善分配機(jī)制，讓林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與林農(nóng)利益聯(lián)起來。堅(jiān)持“利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，廣泛采取“企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”、“林場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”等多種形式和保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等多種方式，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三、切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，讓舞臺(tái)大起來

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以覆蓋全程、綜合配套、便捷高效為目標(biāo)，加快構(gòu)建新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，滿足涉林企業(yè)和廣大林農(nóng)多樣化的需求。一是搭建林權(quán)交易平臺(tái)。全省設(shè)立各級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)127個(gè)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)67個(gè)。截至2016年底，累計(jì)登記集體林地交易18328筆。二是搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。搭建行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、林業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，服務(wù)改革、服務(wù)林農(nóng)。投資近5000萬元，建立了從省到縣的審批網(wǎng)絡(luò)，林木采伐、林地征占用等均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；建立了林業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)網(wǎng)站，成立了湖北省林業(yè)科技服務(wù)團(tuán)，廣泛開展信息和技術(shù)服務(wù)。三是搭建金融服務(wù)平臺(tái)。省林業(yè)廳與省保監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)《湖北省森林保險(xiǎn)理賠操作規(guī)程》《湖北省森林保險(xiǎn)災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，開展森林政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。出臺(tái)《湖北省森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》，與5家銀行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，完善銀林對(duì)接平臺(tái)。截至2016年底，全省林權(quán)抵押面積320萬畝，累計(jì)貸款金額79億元。

四、加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓路子寬起來

按照提質(zhì)增綠增效的思路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為集體林業(yè)的主攻方向。一是調(diào)整優(yōu)化林木加工業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、通過技術(shù)革新提升產(chǎn)業(yè)層次、通過創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)林。以實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng)為契機(jī)，大力發(fā)展以油茶、板栗、油用牡丹為重點(diǎn)的木本糧油，以楊樹、泡桐為重點(diǎn)的原料林，以食用菌、中藥材為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是大力發(fā)展森林旅游業(yè)。充分利用森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑、森林養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)家樂等休閑旅游產(chǎn)業(yè)，林業(yè)旅游和休閑直接收入549億元，變砍樹為看樹，變青山為金山。2016年，全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值2999.14億元，同比增長(zhǎng)29.04%，綠水青山真正成為林農(nóng)增收致富的金山銀山。