河南省林業(yè)廳

拓寬林業(yè)融資渠道培育規(guī)模經(jīng)營主體

河南省林業(yè)廳

河南省將集體林權(quán)制度改革與林業(yè)生態(tài)省建設(shè)緊密結(jié)合起來，同步予以推進。集體林改涉及全省153個縣（市、區(qū)）4255.6萬農(nóng)村人口、6788萬畝集體林地，共明晰產(chǎn)權(quán)6775.2萬畝，其中家庭承包5118萬畝，發(fā)放林權(quán)證面積6576.81萬畝。在完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基礎(chǔ)上，我省鼓勵各地積極探索，大膽創(chuàng)新，持續(xù)深化林改，充分激發(fā)了集體林業(yè)發(fā)展活力。

一、探索開展“三證”試點

一是試行林權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。結(jié)合信陽市、欒川縣兩個改革試驗示范區(qū)建設(shè)，開展林權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放試點。由縣級人民政府出臺林權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法，授權(quán)縣級林業(yè)部門發(fā)放林權(quán)流轉(zhuǎn)證，林權(quán)流轉(zhuǎn)證按照合同約定可以進行林權(quán)抵押，流入方具有評優(yōu)示范、享受財政補助等資格。目前，此項改革的試點范圍已擴大到20多個縣。二是探索非林地林木確權(quán)頒證。非林地是指縣級以上人民政府規(guī)劃的林業(yè)用地之外用于造林和經(jīng)營林業(yè)的土地。潢川縣制定了《非林地上林木權(quán)屬登記管理辦法》，開展非林地林木確權(quán)發(fā)證試點，已頒發(fā)非林地林木林權(quán)證21本，明晰產(chǎn)權(quán)面積3320畝。三是探索辦理花卉苗木林權(quán)證。南召縣對在其土地上種植的剩余經(jīng)營期限5年以上的木本花卉、果樹和竹子，符合相關(guān)條件的允許申請辦理花卉苗木林權(quán)證，賦予花卉苗木所有權(quán)、苗圃土地使用權(quán)及花卉苗木抵押權(quán)，再由擔(dān)保公司擔(dān)保在銀行抵押貸款。

二、拓寬林業(yè)融資渠道

形成了三種林權(quán)抵押貸款模式：一是以“林易貸”為特色的欒川模式。2015年7月，欒川縣林業(yè)局與縣農(nóng)商銀行、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司欒川分公司三方簽訂了“林權(quán)抵押+保險保證”貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議，開展林農(nóng)以林權(quán)作抵押、保險公司擔(dān)保、農(nóng)商行發(fā)放貸款的放貸模式。欒川縣還推行了“村民資金互助合作林權(quán)抵押貸款”和“區(qū)域林權(quán)聯(lián)保貸款”。“村民資金互助合作林權(quán)抵押貸款”，即由村民和村民委員會共同出資組建資金互助合作社，根據(jù)合作社出資額由金融部門放大10倍進行林權(quán)抵押貸款?！皡^(qū)域林權(quán)聯(lián)保貸款”，即在一定區(qū)域內(nèi)林權(quán)權(quán)利人聯(lián)合起來，相互擔(dān)保向銀行貸款。二是以“茶葉貸”為特色的“浉河模式”。浉河區(qū)于2009年成立林權(quán)交易中心，與農(nóng)行、中行、工行、中原銀行等簽訂合作協(xié)議，出臺《林權(quán)抵押貸款管理辦法》，開發(fā)出針對小企業(yè)和專業(yè)大戶200—400萬元的茶園抵押貸款，區(qū)內(nèi)所有銀行金融機構(gòu)都開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。三是以“花木貸”為特色的“南召模式”。南召縣出臺了《南召縣花木權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法（試行）》，通過向林農(nóng)發(fā)放花木證，賦予其可作抵押的權(quán)能，由擔(dān)保公司擔(dān)保在銀行貸款。全縣共辦理林權(quán)抵押貸款2.9億元，其中花木貸11宗達(dá)1.2億元。

三、培育規(guī)模經(jīng)營主體

在培育林業(yè)合作組織過程中，我們做到了三個到位：一是責(zé)任細(xì)化到位。把林業(yè)合作組織建設(shè)作為重點工作，與發(fā)展林下經(jīng)濟相結(jié)合，制訂考核辦法，并把此項工作納入林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升規(guī)劃，年初定任務(wù)，年末對林下經(jīng)濟的種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品采集加工、森林資源景觀利用的面積、規(guī)模和產(chǎn)值等進行量化統(tǒng)計，作為對各省轄市、直管縣目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。二是政策落實到位。省林業(yè)廳整合林業(yè)生態(tài)省建設(shè)林業(yè)工程項目資金申報辦法，確保優(yōu)先安排林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)，林業(yè)貼息貸款優(yōu)先用于林業(yè)專業(yè)合作社。連續(xù)5年，林下經(jīng)濟發(fā)展專項補助資金80%以上的扶持項目均由林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。三是管理服務(wù)到位。省林業(yè)廳出臺了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，從合作社的硬件設(shè)施、成員組成、組織機構(gòu)、制度建設(shè)、民主管理、財務(wù)管理、檔案管理、經(jīng)營服務(wù)、經(jīng)營效益和參與公益事業(yè)等十個方面進行量化打分，得85分以上即為規(guī)范化合作社。目前，全省有國家級示范社68個、省級示范社185個，規(guī)范化林業(yè)專業(yè)合作社521個。