上海市林業(yè)局

不斷完善林業(yè)政策著力增加森林資源

上海市林業(yè)局

2016年底，我市林地面積167萬畝，森林覆蓋率15.56%。其中公益林面積135萬畝，占比超過80%。我市公益林多通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地建設(shè)，在不改變承包關(guān)系的前提下，政府出資建設(shè)公益林，并每年給予承包權(quán)人流轉(zhuǎn)費(fèi)。集體林改制度實(shí)施以來，本市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力解決好土地規(guī)劃與現(xiàn)狀林地的關(guān)系，逐步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，基本實(shí)現(xiàn)了林地面積穩(wěn)定增長，森林質(zhì)量持續(xù)提高的目標(biāo)。

一、推進(jìn)區(qū)劃界定，探索分類管理

我市林地大多為林農(nóng)復(fù)合用地，因其特殊性，一直無法實(shí)現(xiàn)林地確權(quán)和林權(quán)證發(fā)放，給林地管理帶來一定的難度。為加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，進(jìn)一步完善公益林管理制度，根據(jù)《城市總體規(guī)劃》、《土地利用規(guī)劃》等，制定了《上海市公益林區(qū)劃界定辦法》，開展公益林區(qū)劃界定工作。計(jì)劃到2020年全面完成公益林區(qū)劃界定工作，基本形成權(quán)屬清晰、管控有力的林地管理體系。根據(jù)公益林和經(jīng)濟(jì)果林的不同，我市還積極探索林地分類管理體制，對公益林依法從嚴(yán)管理，實(shí)行占補(bǔ)平衡，對商品林實(shí)行目標(biāo)管理，動態(tài)平衡。按照公益林不同保護(hù)等級，研究制定相應(yīng)管護(hù)措施，實(shí)行公益林分類、分級管理。

二、明確林地權(quán)屬，落實(shí)管護(hù)主體

近年來，我市以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》和《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)上海生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，積極探索具有上海特色的公益林管理制度。在穩(wěn)定土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，我市對公益林所有權(quán)和公益林管理權(quán)作進(jìn)一步明確，按照權(quán)責(zé)一致原則，各級政府對轄區(qū)內(nèi)的公益林資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，既享有所轄區(qū)域的公益林資源資產(chǎn)權(quán)屬，也承擔(dān)公益林保護(hù)管理責(zé)任。國有林場、森林公園等公益林及農(nóng)用地上已實(shí)施政府回購的林地，其權(quán)屬歸所在區(qū)人民政府，并承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任；其他農(nóng)用地上的公益林，其權(quán)屬歸所在地基層人民政府，并承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任。

三、完善補(bǔ)償政策，保障農(nóng)民利益

2009年，《上海市人民政府關(guān)于本市建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》正式實(shí)施。幾年來，市級公益林生態(tài)補(bǔ)償力度不斷加大，生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金由2009年的3.68億元增加至2016年8.9億元，累計(jì)安排47億元，年均增幅超過15%。2017年，公益林生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大為林地生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付，經(jīng)濟(jì)果林納入林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償支付范圍，預(yù)計(jì)2017年度全市公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1500元/畝，經(jīng)濟(jì)果林達(dá)到600元/畝。本市生態(tài)補(bǔ)償資金明確主要用于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、林地管護(hù)費(fèi)等，市級財(cái)政根據(jù)公益林養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、林業(yè)投入情況和林業(yè)工作考核結(jié)果，將年度公益林補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金撥付到各區(qū)。大大提高區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級政府造林護(hù)林積極性，公益林面積穩(wěn)步增加，公益林一級養(yǎng)護(hù)比例穩(wěn)定在90%以上。

四、落實(shí)工作責(zé)任，完善考核機(jī)制

一是層層落實(shí)工作責(zé)任。將森林覆蓋率、林地保有量、林木蓄積量等主要指標(biāo)的階段目標(biāo)和分年度指標(biāo)，分解落實(shí)到各級政府，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)守林地生態(tài)紅線。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把完善林權(quán)管理制度擺上各級黨委、政府的重要工作位置，研究制定配套措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)土、林業(yè)、綠化、農(nóng)業(yè)、公路、鐵路、水務(wù)、物業(yè)等主管部門，按照職責(zé)分工，積極支持，主動配合，形成合力，共同促進(jìn)林地管理工作上新水平。

近年來，我市部分街鎮(zhèn)還以政府購買服務(wù)的方式，吸收各種社會力量參與公益林管護(hù)，逐步形成以社會組織為主體的公益林管護(hù)市場化機(jī)制。積極探索林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林地利用方式，努力實(shí)現(xiàn)公益林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益相統(tǒng)一。