黑龍江省林業(yè)廳

加強(qiáng)林改檔案管理服務(wù)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展

黑龍江省林業(yè)廳

按照中央的決策部署，我省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，圓滿完成了明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的改革任務(wù)。截至目前，全省集體林地確權(quán)面積1822.38萬(wàn)畝，發(fā)證面積1782.3萬(wàn)畝，調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議3200起，發(fā)放林權(quán)證51萬(wàn)份，有54萬(wàn)農(nóng)民獲得了林權(quán)。在集體林改工作中，我省把檔案工作擺在重要位置，貫穿改革全過(guò)程，改革推進(jìn)到哪里，檔案工作就延伸到哪里，建立集體林改檔案89530卷，為確保改革順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、著力調(diào)查收集，打牢工作基礎(chǔ)

一是注重基礎(chǔ)動(dòng)員。林改前，全省有近70%的林地和林木資源發(fā)生了流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式多元，流轉(zhuǎn)對(duì)象多樣，流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)多層，沒有建立資源檔案。在林改啟動(dòng)之初，我們把查找資源依據(jù)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，動(dòng)員村級(jí)干部和老黨員，把產(chǎn)權(quán)搞準(zhǔn)，依據(jù)弄清，方式搞明。二是注重資源調(diào)查。省級(jí)財(cái)政投入1000萬(wàn)元用于集體林資源調(diào)查工作，由具備資質(zhì)的森林調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)對(duì)全省集體林逐塊、逐戶采用GPS定位，對(duì)集體林面積、起源、蓄積、株數(shù)、平均胸徑、界限等林分因子進(jìn)行全面現(xiàn)地實(shí)測(cè)，對(duì)有爭(zhēng)議的地塊組織雙方當(dāng)事人和四鄰共同參加現(xiàn)地調(diào)處、現(xiàn)地辦理邊界認(rèn)定書。不管原有面積、株樹和蓄積是多少，一律以外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)建立個(gè)人資源檔案，力求徹底摸清資源底數(shù)、查清糾紛根源。三是注重收集歸檔。嚴(yán)把檔案材料形成關(guān)，省林業(yè)廳會(huì)同檔案局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案管理有關(guān)問題的通知》，召開了全省集體林權(quán)制度改革檔案管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。把林改過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等原始記錄進(jìn)行了歸檔立卷。

二、著力規(guī)范建檔，推進(jìn)科學(xué)管理

一是規(guī)范歸檔標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對(duì)歸檔的文件材料、圖樣、標(biāo)識(shí)等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重檔案形成質(zhì)量，嚴(yán)把集體林確權(quán)檔案質(zhì)量關(guān)，確保歸檔的文件材料字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰。二是規(guī)范硬件管理。省財(cái)政投入100萬(wàn)元，各市縣也加大財(cái)政投入力度，對(duì)林改檔案建設(shè)予以支持，解決基層檔案管理硬件設(shè)施投入不足問題，做到“專機(jī)、專人、專柜”管理。三是規(guī)范管理工作。省林業(yè)部門與檔案管理部門密切協(xié)作，出臺(tái)具體管理辦法，做到林改檔案分類、范圍、內(nèi)容、保管“四統(tǒng)一”，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)建檔”，形成了綜合、資源、林權(quán)、合同、糾紛調(diào)處和特殊載體類“六類立卷”。

三、著力檔案運(yùn)用，服務(wù)林業(yè)發(fā)展

一是提供原本依據(jù)，解決林權(quán)糾紛。在全面清理合同的基礎(chǔ)上將原有五花八門的協(xié)議、合同、林權(quán)證等文本進(jìn)行全面清理，按集體林改實(shí)施方案和省林業(yè)廳制作的合同文本重新簽訂合同、換發(fā)林權(quán)證，并建檔到人，鞏固糾紛調(diào)處成果，杜絕新的糾紛產(chǎn)生。二是提供技術(shù)方法，服務(wù)森林經(jīng)營(yíng)。在制定《黑龍江省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》以及編制《“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，充分發(fā)揮了集體林改檔案的基礎(chǔ)性作用。在伊春市開展試點(diǎn)，根據(jù)林改檔案中詳實(shí)的資源數(shù)據(jù)，逐戶逐塊，對(duì)每個(gè)宗地、每個(gè)承包戶編制了為期10年（2010—2020年）的經(jīng)營(yíng)方案，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供科學(xué)依據(jù)。三是提供信息依據(jù)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。在伊春市試點(diǎn)編制了集體林電子檔案程序，把所有集體林檔案錄入電子文檔，做到文字檔案與電子檔案統(tǒng)一、規(guī)范。我們還將建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“以林找人、以人找林、以圖管地、以圖管流轉(zhuǎn)”的快捷查詢目標(biāo)，變“死檔案”為“活資料”，為林農(nóng)流轉(zhuǎn)林地、營(yíng)林造林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。