山西省林業(yè)廳

發(fā)展造林合作社扶貧攻堅(jiān)見成效

山西省林業(yè)廳

我省納入林改的集體林地有8115萬畝，完成勘界確權(quán)8059萬畝，產(chǎn)權(quán)明晰率達(dá)99.31%。隨著集體林產(chǎn)權(quán)的明晰，林農(nóng)成了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)主體。組建扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，帶動(dòng)貧困人口參與造林獲取勞務(wù)收入，成為解決林改后林地資源分散，單家獨(dú)戶發(fā)展林業(yè)缺少資金、技術(shù)、勞力等難題的有效抓手。

一、特殊合作社辦起來

我省現(xiàn)有宜林荒山面積3800多萬畝，其中貧困地區(qū)約2350萬畝。我們采取組建“扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社”的形式，將貧困人口組織起來，為貧困群眾搭建起參與生態(tài)治理、獲取勞務(wù)收益的平臺(tái)。我廳會(huì)同農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扶持發(fā)展扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的指導(dǎo)意見》，省林業(yè)廳制定了《山西省林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)范》《申領(lǐng)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社施工專用資質(zhì)辦法》。優(yōu)先鼓勵(lì)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的造林公司、社會(huì)組織和個(gè)人，創(chuàng)辦貧困人口占60%—80%的扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，采取議標(biāo)制的方式，將貧困縣的造林綠化工程全部安排給扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社組織實(shí)施，吸收更多的貧困戶在造林綠化中獲得收益?！笆濉逼陂g，我省每年安排造林任務(wù)400萬畝，重點(diǎn)向58個(gè)貧困縣傾斜，在國(guó)家每畝投資500元的基礎(chǔ)上，省里拿出300元，將投資標(biāo)準(zhǔn)提高到800元。截至目前，全省已組建2853個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，入社社員7.2萬人，其中貧困人口6.3萬人。全省每年用于貧困縣的造林投資達(dá)到20多億元，帶動(dòng)了28.8萬人穩(wěn)定脫貧。

二、成員資格亮出來

我省公開招募合作社創(chuàng)辦人，以保障增綠增收成效。由縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，以縣人民政府的名義，公開向社會(huì)發(fā)布招募公告，優(yōu)先選擇具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)力量、成熟管理隊(duì)伍、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)化機(jī)械設(shè)備的造林公司和專業(yè)隊(duì)伍的法人或負(fù)責(zé)人創(chuàng)辦合作社。對(duì)報(bào)名申請(qǐng)領(lǐng)辦合作社的人員，縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，組成領(lǐng)辦人員選聘工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)領(lǐng)辦條件，科學(xué)、擇優(yōu)確定合作社領(lǐng)辦人員。

我省暢通資質(zhì)辦理渠道，以精準(zhǔn)吸納貧困勞力。合作社的貧困勞力必須為建檔立卡貧困人員，縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同扶貧部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定扶貧對(duì)象，建立林業(yè)扶貧名冊(cè)。領(lǐng)辦人員根據(jù)建檔立卡貧困戶名冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)配合，按照貧困勞力不低于合作社人數(shù)60%的要求，自主確定貧困勞力。在資質(zhì)辦理上，縣工商部門負(fù)責(zé)注冊(cè)登記并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，林業(yè)部門簡(jiǎn)化造林資質(zhì)辦理程序，實(shí)行資質(zhì)辦理一站式服務(wù)，暢通辦理渠道，為合作社辦理扶貧專用三級(jí)資質(zhì)。

三、組織實(shí)施管起來

縣級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)合作社成員人數(shù)，將造林畝投資800元的45%作為合作社的勞務(wù)收入，核算確定每個(gè)合作社所承擔(dān)的造林規(guī)模，確保入社貧困勞力每年獲取勞務(wù)收入1.2萬元以上?？h林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)不同合作社承擔(dān)的造林任務(wù)，根據(jù)造林作業(yè)設(shè)計(jì)以及合作社的人員構(gòu)成、交通便利情況，合議確定每個(gè)合作社的造林地點(diǎn)。工程管理“按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按施工驗(yàn)收、按驗(yàn)收兌現(xiàn)”的辦法，采取法人制、報(bào)賬制、監(jiān)理制等運(yùn)作機(jī)制，確?；纳街鹉暝鼍G、群眾持續(xù)增收。貧困勞力的勞務(wù)收入采取“一卡通”的方式直補(bǔ)到戶。2017年我省貧困縣安排造林綠化任務(wù)280萬畝，投入建設(shè)資金22.4億元，可為合作社增加收入10億元，約6萬貧困社員將獲得7億元的勞務(wù)收入。

四、長(zhǎng)效機(jī)制建起來

我廳聯(lián)合扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于沙棘工業(yè)原料林攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，聯(lián)合農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、工商局出臺(tái)《關(guān)于完善和規(guī)范扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的意見》，引導(dǎo)造林合作社從單純的季節(jié)性造林向長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)林業(yè)轉(zhuǎn)變，從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。聯(lián)合省郵儲(chǔ)銀行出臺(tái)《金融支持林業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，為造林合作社提供小額貼息貸款，解決造林合作社運(yùn)轉(zhuǎn)資金短缺的問題。

目前，扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社已經(jīng)成為我省林業(yè)脫貧“五個(gè)一批”中的主力軍，依靠林業(yè)帶動(dòng)和解決42萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧，把習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想變成了生動(dòng)的實(shí)踐。