廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳

推進放管服改革提高林業(yè)綜合效益

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳

一、以放活木材經(jīng)營權為重點，加大放權力度

一是取消木材生產(chǎn)計劃下達，規(guī)范采伐限額安排管理，建立采伐限額結余月公告制度，促進限額使用透明、公開化。二是下放商品林的木材采伐審批權限，將采伐許可證和木材運輸證審批下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，將公益林的采伐權限審批下放到縣級林業(yè)部門。除區(qū)直林場外，將其他國有森林經(jīng)營單位的木材采伐審批權限全部下放到縣級。放寬用材林采伐限制，將松杉的采伐年齡由26年調整到16年。開展速豐林采伐管理改革試點，放開竹林采伐和竹材運輸管理，放開放松桉樹等速豐林的采伐和運輸管理；簡化速豐林伐區(qū)調查設計，探索按面積控制、以畝均蓄積核算采伐限額的新模式。三是簡化下放膠合板、旋（刨）切單板、細木工板等木材經(jīng)營加工行政審批事項，取消木材檢尺碼單等木材運輸行政許可前置中介服務。5年減少面向農(nóng)民和企業(yè)的收費20多億元。截至2016年，自治區(qū)向市縣下放木材采伐限額、種子經(jīng)營許可、野生動物馴養(yǎng)繁殖許可等行政審批事項24項、取消16項、調整9項。自治區(qū)級審批的事項由36項減少至22項。

二、強化森林資源管理，做到管理到位

一是將保護發(fā)展森林資源列入市縣政府的績效考評內(nèi)容，落實地方政府森林資源保護責任。二是積極推進公益林商品林分類經(jīng)營和商品林的規(guī)模經(jīng)營。通過嚴格控制公益林的采伐審批，開展自治區(qū)級以上生態(tài)公益林保護等級修正工作，編制使用林地一張圖和森林資源數(shù)據(jù)庫，強化公益林的保護監(jiān)管。通過編制森林經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)營方案，推廣混交林、復合經(jīng)營、立體經(jīng)營及大徑材、無節(jié)材、異齡復層林培育技術，開展速豐高產(chǎn)林示范競賽，提高商品林經(jīng)營水平。在43個縣區(qū)啟動50萬畝的集體林地流轉試點，支持各地采取出租、入股等方式流轉集體林權和推進規(guī)模經(jīng)營。三是制定木材運輸證管理辦法，規(guī)范全區(qū)木材運輸證簽發(fā)行為。制定森林采伐和木材運輸監(jiān)管檢查辦法，利用年度檢查、專項檢查和明查暗訪等方式，加強對下放行政審批事項的跟蹤監(jiān)督，嚴厲查處打擊破壞森林和野生動植物資源的違法行為。四是加強林業(yè)調查規(guī)劃設計管理。在網(wǎng)絡和辦證大廳公開伐區(qū)調查設計公司信息，建立不良行為記錄和黑名單管理制度，加強對林業(yè)中介服務行為的管理和監(jiān)督。五是著眼于解決林業(yè)經(jīng)營周期長和農(nóng)民短期增收的矛盾，采取成立領導小組、編制發(fā)展規(guī)劃、安排近5億元專項資金等措施，大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展林藥、林禽、林菌和珍貴樹種下種植金花茶等多種經(jīng)營模式，實現(xiàn)“不砍樹能致富，林下種養(yǎng)更致富”。2016年，全區(qū)林下經(jīng)濟面積5573萬畝，產(chǎn)值798億元，惠及林農(nóng)1300萬多人。

三、改進林業(yè)服務方式，提高服務水平

一是自治區(qū)級林業(yè)將依申請類林業(yè)行政權力事項全部納入政務服務中心窗口辦理，實行窗口“一站式集中”、“一個窗口對外”；建立權力清單制度，向社會公布51項林業(yè)權責清單事項，并將林業(yè)行政審批事項納入政府公布的行政審批目錄庫和全區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。指導編制優(yōu)化市縣鄉(xiāng)林業(yè)部門行政權力運行流程，規(guī)范行政權力實施標準。二是推行木材運輸網(wǎng)上申請審批和林木采伐運輸審批“一站式”服務，實現(xiàn)木材采伐和運輸申請“足不出鄉(xiāng)”。加強對林政資源管理隊伍的培訓，舉辦林政資源管理人員、木材檢查站長培訓班，5年培訓人員3000多人次。三是加強金融服務。制定林權抵押貸款管理辦法，簡化森林資源評估程序，實行30萬元以下林權免評估。開展“政銀企”對接工作，建立300多家林業(yè)經(jīng)營主體名錄庫，由各專業(yè)銀行認領企業(yè)后進行一對一的持續(xù)定向培訓和信用輔導，擴大企業(yè)融資渠道和規(guī)模。依托推進國家儲備林基地建設，與國開行和農(nóng)發(fā)行簽署600億元的長期優(yōu)惠貸款協(xié)議，組建項目融資平臺，設立風險準備金，構建“風險準備金+林權抵押+林業(yè)保險”貸款機制。2016年，全區(qū)林業(yè)貸款余額441.9億元，其中林權抵押貸款余額143.5億元。四是完善林業(yè)社會化服務體系。組建廣西林權交易中心，并與部分市縣實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)年交易總額16.3億元。通過建立村級保險服務體系、免收貧困農(nóng)戶保費等措施，實現(xiàn)政策性森林保險投保面積1.1億畝。發(fā)展森林防火協(xié)會230個，鄉(xiāng)村聯(lián)防組織1607個，群眾森林消防隊1396支，并在全國率先建成數(shù)字化森林防火通訊系統(tǒng)，完善森林防火體系，降低林業(yè)經(jīng)營風險。