文/本刊記者 李 蘋

將棚改進(jìn)行到底
——長(zhǎng)垣縣立足民生、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作紀(jì)實(shí)

文/本刊記者 李 蘋

長(zhǎng)垣縣委書記武勝軍督導(dǎo)興農(nóng)社區(qū)（邢莊）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

一場(chǎng)新的征程已經(jīng)開啟，一張新的藍(lán)圖漸次展開。大時(shí)代呼喚大變革，大轉(zhuǎn)變醞釀新機(jī)遇。 中國(guó)的城市發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要以加快改革、創(chuàng)新的勇氣、信心和智慧，破解發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高城市化質(zhì)量。這是時(shí)代賦予每個(gè)城市的歷史使命，也承載著民眾追求更好生活的殷切期望。

憂患是發(fā)展的“清醒劑”。隨著城市的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)水平快速提升，人民生活顯著改善，但是我們看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到成績(jī)背后的差距和問題。

我國(guó)許多城市棚戶區(qū)的確像一道道觸目驚心的“傷疤”?！斑@幾年在國(guó)內(nèi)考察，看到有些地方的棚戶區(qū)，十幾萬(wàn)人擠在一起，密密麻麻一大片。同一個(gè)城市，這邊高樓大廈，那邊棚戶連片。許多棚戶區(qū)不具備基本的生活條件！”這是2015年6月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理的講話。

棚戶區(qū)改造是體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的重大民生工程，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。2017年5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求：“確保完成今年再開工改造600萬(wàn)套的棚改任務(wù)。會(huì)議確定，實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬(wàn)套，加大中央財(cái)政補(bǔ)助和金融、用地等支持，以改革創(chuàng)新的舉措、堅(jiān)持不懈的韌勁啃下‘硬骨頭’，兌現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的承諾?！?/p>

承天時(shí)、秉地利、聚人和，長(zhǎng)垣搶抓機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變，乘勢(shì)而上，堅(jiān)持以棚戶區(qū)改造為抓手，拓展城市發(fā)展空間，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升城市品位，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重塑城市形象，走在了時(shí)代前列。

一座城市的的夢(mèng)想

這是一片充滿希望的熱土，這里生活著一群奮勇拼搏、智慧勤勞的人們，這里朝氣蓬勃、美景如畫，這就是河南長(zhǎng)垣。

天行健，君子以自強(qiáng)不息。長(zhǎng)垣人用他們的行動(dòng)詮釋了中國(guó)幾千年來(lái)最深刻的道理，他們拿一把刷子刷出了防腐業(yè)；用一柄錘子打出了起重業(yè)；用一個(gè)皮包培養(yǎng)了衛(wèi)材業(yè)；靠一把勺子顛出了廚師業(yè)。

得益于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，長(zhǎng)垣這座豫北明珠以一種可見的速度快速生長(zhǎng)，特別是由于歷史原因存在的大量的棚戶區(qū)（城中村），已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的難題。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬(wàn)住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)相互促進(jìn)的重大舉措。2017年4月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在濟(jì)南視察棚改工作時(shí)指出，棚戶區(qū)是城市“洼地”，我們一定要把這塊洼地墊高，盡最大努力，早日讓大家住上新樓房，過(guò)上新生活。

數(shù)據(jù)顯示，2016年河南省棚戶區(qū)改造開工38.81萬(wàn)套，完成目標(biāo)任務(wù)的107.8%。2017年，全省計(jì)劃新開工棚戶區(qū)改造42萬(wàn)套（戶），基本建成30萬(wàn)套。截至今年4月底，全省各地已開工22.48萬(wàn)套，開工率53.5%。這其中，長(zhǎng)垣縣2017年計(jì)劃推進(jìn)12個(gè)項(xiàng)目，改造3161戶，87.8萬(wàn)平方米。

2017年新年的長(zhǎng)垣大地，新潮涌動(dòng)，號(hào)角聲聲，棚戶區(qū)改造的大幕正在徐徐拉開。經(jīng)過(guò)近十年的謀篇布局和改造示范，長(zhǎng)垣縣的棚戶區(qū)改造工作已經(jīng)進(jìn)入到集中推進(jìn)的重大節(jié)點(diǎn)。根據(jù)《長(zhǎng)垣縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（城中心）改造工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），長(zhǎng)垣縣政府成立了專門的棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記、縣長(zhǎng)秦保建親任指揮長(zhǎng)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)垣縣棚戶區(qū)（城中村）改造工作?？h棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，全程跟蹤督查，采取定期不定期召開工作例會(huì)、月評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、半年、年終考核等辦法，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況；縣直各相關(guān)部門要建立綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦等工作制度，抓主抓重，精準(zhǔn)發(fā)力；有關(guān)街道辦事處要建立信息報(bào)送、工作推進(jìn)等工作制度，做好項(xiàng)目謀劃包裝，積極響應(yīng)，包片、包戶干部認(rèn)真履職，全力推進(jìn)棚改工作。

秦保建表示，城市要發(fā)展，但發(fā)展目的必須明確。發(fā)展為了什么？以人為本、為民惠民。為民不是一句空話，需要在具體的發(fā)展實(shí)踐中體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)?！?017年4月25日，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃暨百城建設(shè)提質(zhì)工程規(guī)劃推進(jìn)會(huì)在長(zhǎng)垣召開，標(biāo)志著河南要走出一條具有河南特色、符合時(shí)代特征的城鎮(zhèn)化新路。會(huì)議選擇在長(zhǎng)垣召開，也是對(duì)長(zhǎng)垣城市建設(shè)的肯定和激勵(lì)?！鼻乜h長(zhǎng)豪情滿懷。

《長(zhǎng)垣縣2017—2019年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目謀劃匯總表》顯示，2017—2019年，長(zhǎng)垣縣共計(jì)籌劃棚改項(xiàng)目37個(gè)，設(shè)計(jì)改造12766戶，項(xiàng)目總投資142.12億元。

棚戶區(qū)拆遷改造是改善群眾住房條件、提升城市綜合承載能力、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和引擎，事關(guān)長(zhǎng)垣發(fā)展大局。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，在長(zhǎng)垣得到了上上下下的高度認(rèn)同，這也是長(zhǎng)垣縣委縣政府帶領(lǐng)干部群眾積極探索的重要成果，可謂精心把脈，科學(xué)決策；思路合“規(guī)”，地廣天闊。

蒲光社區(qū)改造前舊貌

對(duì)長(zhǎng)垣而言，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不僅能使千百萬(wàn)困難群眾告別“憂居”，更能實(shí)現(xiàn)建設(shè)“新型城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧。還能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位，更能實(shí)現(xiàn)“解決低收入難題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的多贏格局。棚戶區(qū)改造不單純是住房保障問題，還包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的供給，進(jìn)而形成參與各方相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。

一座城寄托著一群人的夢(mèng)想，棚戶區(qū)改造承載著一群人的幸福。秦保建表示，長(zhǎng)垣縣的棚戶區(qū)改造工作，不是盲目的對(duì)舊房屋的拆建更新，而是內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是真正從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因城制宜，向全方位、人性化、個(gè)性化的欣欣向榮的城市形態(tài)過(guò)渡。長(zhǎng)垣縣棚戶區(qū)拆遷改造工作的有序推進(jìn)，不僅是百城提質(zhì)的具體實(shí)踐，也是居民幸福生活的有效保障。

透過(guò)一個(gè)村莊的拆遷看長(zhǎng)垣棚改

踏入長(zhǎng)垣，入眼處是濃蔭蔽日，靜謐和諧，被層層綠植包圍的一個(gè)個(gè)住宅小區(qū)，“風(fēng)細(xì)柳斜斜，半池春水一城花，風(fēng)景如畫?！鄙虡I(yè)街區(qū)熱鬧繁華，寬闊的街道干凈整潔，不禁讓人感慨：長(zhǎng)垣不是在城市里建公園，而是一座“建在公園里的城市”……

蒲光社區(qū)棚戶區(qū)改造鳥瞰圖

盛夏傍晚，微風(fēng)消散最后一絲酷暑，長(zhǎng)垣如意園里開始熱鬧起來(lái)，人們不約而同相聚于此，盡情享受這一刻的輕松和愜意，處處綻放著和諧之美。一灣水映晚霞，此處秀美人家，老人們鍛煉身體，孩子們奔跑嬉戲；年輕人三三兩兩或是坐著聊天，或是揮灑舞步，最多的時(shí)候，這里有上萬(wàn)人休閑活動(dòng)。

這個(gè)占地369畝的公園，是長(zhǎng)垣棚戶區(qū)改造后節(jié)省出來(lái)的土地建設(shè)的，從2009年開工建設(shè)，到2012年5月開園，共耗費(fèi)了三年時(shí)間，投資1.1億元。這也是長(zhǎng)垣縣棚戶區(qū)改造工作一個(gè)重要原則，并不是把所有節(jié)約出來(lái)的土地全部給開發(fā)商，更多的是從居民幸福生活指數(shù)出發(fā)，讓群眾享受更多的綠地和便利。

《長(zhǎng)垣縣2017—2019年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目謀劃匯總表》顯示，長(zhǎng)垣大多數(shù)的棚改項(xiàng)目都變更成了生態(tài)水系或者市政建設(shè)，以滿足城市居民更好的生活體驗(yàn)。這樣的拆遷改造也獲得了很多城市居民的一致認(rèn)同，一些待拆遷改造的棚戶區(qū)居民經(jīng)常到棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，詢問和催促加快改造進(jìn)度。

這背后，是長(zhǎng)垣縣精心組織，積極推進(jìn)的成果。《實(shí)施意見》顯示，長(zhǎng)垣縣棚戶區(qū)改造堅(jiān)持的基本原則就是政府主導(dǎo)、居民自愿、合理補(bǔ)償、整區(qū)（村）推進(jìn)、堅(jiān)持貨幣化安置為主，實(shí)物安置為輔。原則確定就是全力執(zhí)行，2017年，長(zhǎng)垣縣最大的也是最重點(diǎn)的棚改項(xiàng)目就是孫小張村?！秾O小張棚改工作匯報(bào)（記錄）》顯示，在孫小張的拆遷上，工作組按照縣委縣政府“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、集中攻堅(jiān)、不打持久戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，深入調(diào)研、精準(zhǔn)施策。

在長(zhǎng)垣縣棚戶區(qū)改造指揮部，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給記者詳細(xì)介紹了孫小張的棚改思路。據(jù)了解，2011年的時(shí)候，孫小張有過(guò)一次失敗的拆遷改造經(jīng)歷，當(dāng)時(shí)的開發(fā)商實(shí)力不足，盲目許諾，造成了廣大村民對(duì)超前改造工作的不相信，當(dāng)再次拆遷進(jìn)行的時(shí)候，群眾抵觸、懷疑、不相信、不滿的情緒開始蔓延，有效解決群眾的思想問題已經(jīng)成為了拆遷工作的重中之重。工作組從實(shí)際情況出發(fā)，制定了“一”“三”“五”宣傳措施。首先就是旗幟鮮明地表明一個(gè)態(tài)度，耐心仔細(xì)地向群眾說(shuō)明，在縣委、縣政府主導(dǎo)下，由副縣長(zhǎng)親自掛帥組建聯(lián)合工作組，深入群眾進(jìn)行講解，闡述項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，同時(shí)，拆遷方案全程公開、公正、透明，給百姓吃一個(gè)放心丸。

對(duì)于群眾的不理解，工作組成員也不著急，而是耐心地給群眾幫助群眾算好三筆賬，也就是經(jīng)濟(jì)賬、生活質(zhì)量賬、子孫賬，讓群眾對(duì)拆遷有一個(gè)清醒、客觀、正確的認(rèn)識(shí)。在《致孫小張干群的一封公開信》上，對(duì)于拆遷改造的必要性、緊迫性和搬遷后能給大家?guī)?lái)什么好處進(jìn)行了深入解讀。通過(guò)以前道路、照明燈公共體系的不完善、居住環(huán)境的臟亂差、房屋沒有統(tǒng)一規(guī)劃等問題和拆遷后居住環(huán)境的改變，水電氣暖及有線電視、通訊等配套設(shè)施的完善，房屋的增加和公共服務(wù)設(shè)施的改造等利好進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)一步打消了群眾的疑慮。

同時(shí)采取五項(xiàng)措施，發(fā)放包括《致孫小張干群的一封信》、棚改手冊(cè)在內(nèi)的基礎(chǔ)物料，幫助群眾了解他們關(guān)注的問題，經(jīng)過(guò)深入走訪將所有群眾關(guān)注的問題進(jìn)行統(tǒng)一解答，包含群眾疑慮的群眾辦事場(chǎng)地、農(nóng)具存放場(chǎng)所問題；子女上學(xué)和村組織架構(gòu)問題；老弱病殘租房困難問題；團(tuán)購(gòu)房屋位置、價(jià)格問題；個(gè)別群眾購(gòu)買院地如何賠償問題等一系列內(nèi)容，并匯聚成冊(cè)發(fā)放到村民手中，保障所有群眾的疑慮都能得到解答，每個(gè)涉及拆遷群眾的利益都能得到保障，每個(gè)涉及拆遷群眾都明白自己的權(quán)利和收益。同時(shí)召開由縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)局委、村組織和群眾參與的動(dòng)員大會(huì)。

求真、務(wù)實(shí)、重干，長(zhǎng)垣縣的棚戶區(qū)改造工作展現(xiàn)了這樣一種姿態(tài)：腳踏實(shí)地，鍥而不舍；崇實(shí)尚干，排斥虛妄。務(wù)實(shí)的作風(fēng)也帶來(lái)了卓有成效的匯報(bào)，5月9日孫小張召開動(dòng)員會(huì)，5月20日正式啟動(dòng)拆遷，5月31日全部簽訂協(xié)議，6月5日基本拆除完畢。歷時(shí)半個(gè)月，實(shí)現(xiàn)了零上訪、零上訴、零強(qiáng)拆，真正做到了快速拆遷、有情拆遷、和諧拆遷。

關(guān)注民生之本

一排排拔地而起的樓房，相伴于紅彤朝陽(yáng)，看上去舒適清新。干凈的水泥路面，放眼望去，是蔓延的郁郁蔥蔥，陽(yáng)光下，花兒鮮艷，草坪整潔，幾個(gè)嬉戲的孩子，喧嘩著，嬉笑著，映襯著美好的生活。

這是記者在長(zhǎng)垣縣一處棚戶區(qū)改造后的項(xiàng)目上看到的場(chǎng)景，你能想象到嗎，在過(guò)去曾是一片陳舊危房的棚戶區(qū)，低矮的房子破敗不堪，地上到處是垃圾，整個(gè)棚戶區(qū)里看不到幾棵樹，就是偶爾見到一棵，也是落滿了厚厚粉塵，無(wú)精打采地垂立著，半死不活的樣子。

近日，記者走進(jìn)這個(gè)小區(qū)，樹蔭下，街道旁，居民三五成群，在樓前擺上茶桌談天論地，一派繁榮祥和的景象。一位陳姓村民告訴記者，現(xiàn)在的群眾住著寬敞的房子，每戶還分到了一個(gè)商鋪，可以自營(yíng)也可以出租，收入也得到了保障，路對(duì)面就是300余畝的如意園，日常休閑運(yùn)動(dòng)都無(wú)比方便。

蒲光社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目效果圖

這只是長(zhǎng)垣縣棚戶區(qū)改造之一瞥。

杜村改造前舊貌

讓老百姓真正地得到實(shí)惠，工作一心為百姓著想，這是長(zhǎng)垣縣棚戶區(qū)改造的一貫思路?！懊宽?xiàng)工作開展前，充分聽取群眾的意見，處處替群眾著想，以群眾滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)。” 長(zhǎng)垣縣縣委常委、宣傳部長(zhǎng)李進(jìn)這樣介紹他們的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)蒲西孫小張拆遷指揮部印制的《孫小張棚改工作手冊(cè)》顯示，長(zhǎng)垣縣棚戶區(qū)拆遷改造的主要特點(diǎn)就是以貨幣化安置為主、實(shí)物安置為輔。在消化原有安置房源基礎(chǔ)上，引導(dǎo)被征收人通過(guò)市場(chǎng)途徑購(gòu)房，構(gòu)建以市場(chǎng)化為主，滿足多層次需求的住房安置體系。

對(duì)于群眾關(guān)心的拆遷安置工作，指揮部組織群眾代表到鄰近的居住小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)參觀，讓群眾切實(shí)感受到搬遷后的新生活。同時(shí)明確專人到鄰近小區(qū)尋找協(xié)調(diào)臨時(shí)周轉(zhuǎn)房，幫助租房困難戶解決臨時(shí)安置等問題，解決農(nóng)具存放場(chǎng)地、紅白事辦理等群眾關(guān)心的問題，解除群眾的后顧之憂。為了更進(jìn)一步解決群眾搬家的實(shí)際困難，指揮部幫忙聯(lián)系了搬家公司。

拆遷補(bǔ)償，是很多群眾重點(diǎn)關(guān)注的問題，也是很多棚戶區(qū)改造拆遷容易出問題的地方。對(duì)于這個(gè)問題，長(zhǎng)垣縣公開了《孫小張棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償方案》，確定了公平、公正、科學(xué)、合理、有償；實(shí)行貨幣化補(bǔ)償，充分照顧到每戶群眾的利益等補(bǔ)償原則。

杜村棚戶區(qū)改造后鳥瞰圖

同時(shí)，充分考慮到各戶人口、經(jīng)濟(jì)條件、房屋宅院差異、歷史遺留問題等因素，特意制定兩種補(bǔ)償辦法，一種是宅基地折算+房屋及附屬物評(píng)估凈值+容積率補(bǔ)貼+人口折算+獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助進(jìn)行計(jì)算，另一種是容積率內(nèi)房屋評(píng)估值倍數(shù)折價(jià)+容積率外房屋評(píng)估凈值+人口折算+獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助（選擇此辦法的不再考慮宅基地和附屬物等價(jià)值），每個(gè)村民都可以根據(jù)計(jì)算選擇自己合適的補(bǔ)償方式。

為保障拆遷群眾的購(gòu)房去求，長(zhǎng)垣縣加大了公積金政策支持。政策顯示：棚戶區(qū)改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取條件的，住房公積金管理機(jī)構(gòu)要允許其先提取住房公積金用于支付、預(yù)付購(gòu)房款，再根據(jù)需要申請(qǐng)住房公積金貸款；提取本人住房公積金賬戶中存儲(chǔ)余額不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶中的存儲(chǔ)余額。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要優(yōu)先辦理貸款手續(xù)，及時(shí)發(fā)放住房公積金貸款。

杜村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（效果圖）

同時(shí)，棚戶區(qū)改造居民因個(gè)人房屋被政府征收，利用補(bǔ)償款購(gòu)買普通商品住房的，對(duì)不超過(guò)補(bǔ)償款的部分免征契稅。對(duì)棚戶區(qū)改造居民利用補(bǔ)償款自主購(gòu)買普通商品住房實(shí)現(xiàn)安置的，免征印花稅，其個(gè)人取得的補(bǔ)償款部分按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。開發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實(shí)行貨幣化補(bǔ)償?shù)呐飸魠^(qū)居民、或?qū)ε飸魠^(qū)改造居民按棚戶區(qū)改造團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠價(jià)格銷售商品房的，按售出住房面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

民生是發(fā)展的根本。人心齊，泰山移?？梢哉f(shuō)，民生如何，民意如何，民怨如何，亦即對(duì)人民群眾的利益重視的程度如何，直接關(guān)系到發(fā)展大局。快速推進(jìn)棚戶區(qū)改造，群眾滿意是第一責(zé)任，長(zhǎng)垣縣的棚戶區(qū)改造工作真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾、深入基層，善于換位思考，學(xué)會(huì)傾聽意見，做任何決策，辦任何事情，都能理順群眾的情緒，符合群眾的愿望。

任重道遠(yuǎn)須奮蹄，風(fēng)正潮平好揚(yáng)帆。棚戶區(qū)改造關(guān)系民生，只有讓群眾滿意，才能做好工作。沿著這個(gè)思路，長(zhǎng)垣縣的棚戶區(qū)改造工作一定會(huì)更快更好地向前推進(jìn)。