崔春紅，王白鷗

（中華全國供銷合作總社濟南果品研究院，山東濟南250014）

“三同食品”的出臺意義及對食品企業(yè)的發(fā)展要求

崔春紅，王白鷗

（中華全國供銷合作總社濟南果品研究院，山東濟南250014）

“三同食品”即“同線同標同質”，是政府為消除我國目前食品內外消費質量標準不一致，為滿足國民日益提高的生活需求提出的，對食品行業(yè)結構調整和我國食品質量與安全的提升具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。本文分析了“三同食品”的出臺背景和意義，并針對其發(fā)展現(xiàn)狀提出了目前我國相應的推動方案與措施。

“三同食品”；質量要求；食品企業(yè)；管理水平

“三同食品”源于“三同工程”，是指出口產品企業(yè)在同一條生產線上、按照相同的標準，使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準，即生產出口和內銷產品“同線同標同質”的生產要求。延伸到食品企業(yè)的產品即為“三同食品”?！巴€”是指出口和內銷食品在同一生產鏈條監(jiān)控管理之下，就是相同的種植養(yǎng)殖基地和生產加工線生產；“同標”是指出口企業(yè)的質量安全管理體系和生產加工過程達到出口和發(fā)達進口國（地區(qū)）技術法規(guī)和標準要求，食品標準（包括終食品和原輔料）達到發(fā)達進口國（地區(qū)）標準，如我國食品標準的具體指標更高更嚴，則按我國標準執(zhí)行，即食品標準遵循“就高不就低”的原則?！巴|”按以上兩個同線、同標的條件保證內外銷售的食品達到同等質量水平。

1 “三同食品”出臺背景與意義

1.1 出臺背景

我國食品與農產品從80年代開始逐步擴大對外開放，經多年出口食品經驗積累，建立了“從農田到餐桌”全過程食品安全保障體系，使我國的出口食品管理達到了較高的水平，在國際上具有較強的競爭力，已具備了生產高質量、安全食品的條件和能力。

但由于長期以來，我國與國際上一些發(fā)達國家在經濟水平、食品標準、市場需求和交易規(guī)則（如價格和回款等方面）上有一定差距，存在著內銷食品與出口食品在一定程度上“質量要求不一”狀況。隨著我國經濟的發(fā)展，這種情況越來越不適應國內消費需求和消費水平不斷提升的現(xiàn)狀，導致國內中高端消費者在國內市場得不到消費滿足，造成“消費外溢”現(xiàn)象，出現(xiàn)了國內消費者到國外搶購食品的不正常表現(xiàn)，影響了我國的整體形象和質量水平的提升，同時，造成我國消費收入外流。

為了促進我國產品供給側結構性調整與改革，2014年9月，李克強總理在視察質檢工作時提出要求，質檢部門要促進企業(yè)出口、內銷產品與出口產品在同一生產線、按相同標準、使內外銷產品達到同樣的質量水準，即“同線同標同質”。

1.2 重要意義

（1）可加強我國食品行業(yè)供給側改革，減少我國居民境外搶購食品現(xiàn)象。促進行業(yè)轉型升級，提升國內食品質量安全水平、保障國民吃得更科學、更健康。

（2）讓國內消費者分享國家供給側結構性改革的成果，足不出境就能買到與發(fā)達國家同樣優(yōu)質食品，與國際先進的食品消費理念和潮流同步。

（3）幫助出口企業(yè)統(tǒng)籌國內國外兩個市場，擴大市場份額，充分利用企業(yè)產能，降低生產成本，國內國外兩條腿走路，增加抵抗市場風險能力。

（4）利用出口企業(yè)較完善的HACCP、GAP體系質控和管理能力模式，通過示范效應，帶動國內食品生產體系整體水平的提升，逐步拉平原有國內外食品供給質量不平等的差距，讓國民充分享受到我國食品安全提升的紅利。

2 “三同食品”對出口企業(yè)的要求

“三同食品”出口企業(yè)一般要符合三個條件：一是，具有出口食品企業(yè)備案（或出口種養(yǎng)殖基地/種植園的備案/注冊）資格，且有實際的出口業(yè)績；二是，企業(yè)自我聲明按“三同”生產；三是，出口食品生產企業(yè)獲得危害分析與關鍵控制點（HACCP）的認證，出口農產品種養(yǎng)殖基地/種植園獲得良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證，認證要求涵蓋企業(yè)目標市場的技術法規(guī)和標準以及企業(yè)自我聲明的要求。

3 國家對“三同食品”推動方案與措施

（1）2016年初，為落實李克強總理視察指導質檢工作時的要求，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局成立了“三同工程”領導小組，將“出口食品生產企業(yè)同線同標同質”（以下簡稱“三同工程”）確定為質檢系統(tǒng)2016年八項重點工作之一，要求舉全系統(tǒng)之力實現(xiàn)重點突破。

（2）2016年8月，李克強總理兩次在國務院常務會議提出，部署促進消費品標準和質量提升，增加“中國制造”有效供給滿足消費升級需求。緊扣消費品質量安全要素，加快制定一批強制性國家標準。提高消費品國內國際標準一致性程度，推動實現(xiàn)內外銷產品“同線同標同質”。

（3）國家發(fā)改委發(fā)布“發(fā)改綜合[2016]832號”文件，將“三同工程”列入24個部委聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)促進消費帶動轉型升級行動方案》中。

（4）國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局印發(fā)了《質檢總局關于進一步規(guī)范和促進出口食品農產品企業(yè)內外銷“同線同標同質”的公告》，公告中公布了出口食品農產品企業(yè)內外銷“三同工程”信息公共服務平臺“；以及出口食品農產品企業(yè)內外銷“三同”“商務服務平臺”兩個服務平臺。幫助符合“三同工程”條件的食品企業(yè)對接國內市場，在市場供給端和需求端建立和傳遞信息，提高公共服務供給水平，為上線“三同工程”企業(yè)提供產品銷售、品牌打造、渠道拓展、宣傳推介、信用金融和消費者教育等服務。鼓勵交易服務平臺通過“認證認可云橋”連接信息服務平臺，實現(xiàn)“三同”數(shù)據(jù)自動校驗，并向社會公示其服務內容、宣傳標識使用等情況，接受社會監(jiān)督。同時專門強調除正常的商業(yè)合作外，交易服務平臺不得以“三同工程”工作的名義增加“三同工程”企業(yè)的負擔。

公告中公布了“三同“標識，并鼓勵”三同工程”企業(yè)規(guī)范使用“三同”宣傳標識。公告中規(guī)定該標識所有權、使用權、解釋權歸國家認監(jiān)委，是政府部門推進“三同工程”工作、“三同工程”企業(yè)和交易服務平臺進行市場宣傳推廣的公益性標識，任何相關方不得以批準使用該標識等方式盈利。相關政府部門和機構、交易服務平臺和“三同工程”企業(yè)可免費使用該標識進行“三同”宣傳，禁止將標識用于產品及其包裝、標簽中，使用方承擔虛假宣傳等不當使用的責任。公告對進一步規(guī)范和促進“三同工程”具有重大意義。

“三同”企業(yè)和產品的準確識別

（5）2017年全國兩會，李克強總理的國務院政府工作報告給全國人民留下了深刻的印象，其中“同線同標同質”首次寫入了工作報告，報告中明確指出“要增加高品質食品消費。引導企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，擴大內外銷食品‘同線同標同質’實施范圍，更好地滿足消費升級需求”。

（6）當前國家質檢總局和各省質檢總局舉全系統(tǒng)之力實現(xiàn)重點突破，通過各種手段措施進行“三同”政策宣傳，推進公共服務平臺建設，對食品企業(yè)進行指導幫扶等，大力推進“三同工程”深入實施。

4 結論

“三同工程”食品是提升食品質量和安全、提升國民消費理念、擴大食品企業(yè)銷售市場的有效措施。食品行業(yè)作為“三同工程”的重要參與者，業(yè)內人士應了解和理解國家當前倡導“三同工程”的目的和意義，食品包括農產品出口企業(yè)應借此東風，在當?shù)卣块T的幫扶和支持下，主動加入”三同工程”行列，積極參與“三同工程”活動，跟上國家發(fā)展改革步伐，提升食品企業(yè)管理水平，獲得更大經濟和社會效益。

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The Introduction Significance of"Santong"Food and Development Requirements to Food Bbusiness

CUI Chun-hong,WANG Bai-ou
(Jinan Fruit Research Institute,All China Federation of Supply&Marketing Co-operatives,Jinan 250014,China)

"Santong food"or"the same line with standard homogeneous",is proposed by the government,and its aim is to eliminate inconsistence of the current domestic and foreign food consumption quality standards,and meet the increasing demand for daily living.At the same time,it has important practical and strategic significance for the adjustment of food industry structure and the promotion of food quality and safety in China.In this paper,the auther described the background,significance and present the corresponding solutions and measures to promote of"Santong food".

"Santong food";quality requirement;food enterprises;management level

TS207.7

A

1008-1038(2017)10-0006-03

10.19590/j.cnki.1008-1038.2017.10.002

2017-08-27

崔春紅（1963—），女，研究員，研究方向為食品質量與安全控制