孫 磊，竇鵬鑫，張珉璐

（昆明理工大學(xué)，云南 昆明 650504）

農(nóng)機(jī)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)理探究

孫 磊，竇鵬鑫，張珉璐

（昆明理工大學(xué)，云南 昆明 650504）

貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，優(yōu)化完善農(nóng)機(jī)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，通過(guò)閉環(huán)回路反饋機(jī)制，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管流程的穩(wěn)定性，從而提高服務(wù)水平、提升科技含量。通過(guò)優(yōu)化機(jī)制來(lái)挖掘內(nèi)部潛力，改善外部條件，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)形象。

農(nóng)機(jī)；安全；動(dòng)態(tài)；監(jiān)理

我國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別提出了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，這讓農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性大大提高，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅猛發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域不斷拓展，從播種到收獲，從植保到灌溉，從運(yùn)輸?shù)郊庸ぃr(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)遍布現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的數(shù)量也迅速增長(zhǎng)。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能低，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)淡薄、操作水平不高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不力，農(nóng)機(jī)安全隱患較多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，這讓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門(mén)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

1.1 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，有的還沒(méi)有完全了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要意義。一些區(qū)域負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管并不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，他們的關(guān)注點(diǎn)和主要精力是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)的意義認(rèn)識(shí)不足，態(tài)度不夠積極，導(dǎo)致安排部署不及時(shí)、組織實(shí)施不認(rèn)真、創(chuàng)建效果不明顯。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

現(xiàn)有的有些規(guī)則并不能完全防止某些違法行為，如辦理更換農(nóng)機(jī)駕駛證和行駛證，有些規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，給標(biāo)準(zhǔn)化管理留了模糊的空間，不利于具體實(shí)施。

1.3 執(zhí)法手段不到位，農(nóng)機(jī)執(zhí)法難

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管直接面對(duì)的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。執(zhí)法的對(duì)象是相對(duì)較為弱勢(shì)的農(nóng)民，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備不夠，農(nóng)機(jī)檢測(cè)設(shè)施不完善，農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍多年來(lái)不穩(wěn)定，也在很大程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化進(jìn)程和監(jiān)察工作效率的提高。農(nóng)機(jī)執(zhí)法的區(qū)域被限定在田間、場(chǎng)院，對(duì)鄉(xiāng)村道路上發(fā)生的違法行為無(wú)權(quán)查糾。農(nóng)機(jī)、公安兩部門(mén)缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制，還沒(méi)有形成足以威懾違章者的能力。

1.4 機(jī)手、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的整體素質(zhì)有待提高

農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)薄弱，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T安全意識(shí)淡薄，安全操作規(guī)則、交通法規(guī)等知識(shí)貧乏。有不少駕駛員1年之中只有年檢時(shí)才和監(jiān)理所見(jiàn)一次面，接受一次知識(shí)教育，逐步養(yǎng)成了我行我素的蠻干、散漫作風(fēng)。個(gè)別機(jī)手只管開(kāi)車(chē)，不顧安全，存有僥幸心理，一旦發(fā)生事故則后悔莫及。在這種情況下，安全監(jiān)理工作難度加大，更需要監(jiān)理人員的耐心。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的素質(zhì)也直接影響著監(jiān)理工作。監(jiān)理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老年化嚴(yán)重，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)電子監(jiān)控設(shè)備一無(wú)所知，有些業(yè)務(wù)主管不熟悉農(nóng)業(yè)機(jī)械，監(jiān)管法律法規(guī)有高度的隨機(jī)性，在管理上推卸責(zé)任，對(duì)機(jī)手的態(tài)度冷漠、急躁，缺乏工作熱情。

1.5 規(guī)范管理力度不夠

雖然在農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)中對(duì)拖拉機(jī)駕駛員上崗培訓(xùn)有著嚴(yán)格的要求，駕駛操作人員培訓(xùn)有統(tǒng)一的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是存在師資力量不夠，教學(xué)設(shè)施、實(shí)習(xí)場(chǎng)所、設(shè)備、教練車(chē)輛等達(dá)不到要求等問(wèn)題。由于諸多原因?qū)е埋{駛員上崗培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)降低，程序簡(jiǎn)化，理考、樁考、路考三考安全達(dá)到要求者少，有的甚至填一張表格，答一份試卷，交錢(qián)就給辦駕駛證，這些不但違背了農(nóng)機(jī)法規(guī)的要求，而且嚴(yán)重影響到駕駛員素質(zhì)的提高，給安全生產(chǎn)埋下隱患。

1.6 安全宣傳教育不到位，安全教育投入少

在安全生產(chǎn)的諸多因素中，最基本也是最重要的因素是人，農(nóng)機(jī)部門(mén)的安全宣傳教育雖然年年抓，但是大多流于形式，針對(duì)性不強(qiáng)，安全教育投入少，實(shí)做少，存在嘴上說(shuō)的多，文字總結(jié)多；真正落實(shí)做的少，安全教育成效差的現(xiàn)象。受經(jīng)濟(jì)和人手的制約，農(nóng)機(jī)手的安全學(xué)習(xí)活動(dòng)不能正常開(kāi)展，有近30%的農(nóng)機(jī)手甚至1年都不參加1次活動(dòng)，給安全教育造成一定困難。

沒(méi)有得力的管理措施可以制約不參加學(xué)習(xí)活動(dòng)的農(nóng)機(jī)手，許多駕駛員對(duì)交通法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)知之甚少，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。駕駛員因利益驅(qū)動(dòng)，明目張膽地違章行駛，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

2 推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全規(guī)范管理和服務(wù)的一些建議

2.1 健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任

2.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視

把落實(shí)農(nóng)機(jī)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提上議事日程。經(jīng)過(guò)調(diào)研、與安監(jiān)部門(mén)溝通，確定農(nóng)機(jī)合作社、維修網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)廢回收企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)機(jī)企業(yè)）是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的農(nóng)機(jī)企業(yè)范圍。制定工作方案，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的政策，全面推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

2.1.2 責(zé)任的落實(shí)

農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)明確了主要的主體責(zé)任，由農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管部門(mén)牽頭，對(duì)安全、公安部門(mén)密切負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)。與保險(xiǎn)公司、醫(yī)院、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)等單位合作，共同完善農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管質(zhì)量服務(wù)措施的實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，主體應(yīng)在責(zé)任書(shū)上簽字，責(zé)任應(yīng)按層次分解，具體到人，做到“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。通過(guò)分工和責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管的規(guī)范化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效推廣。

2.2 健全制度，夯實(shí)基礎(chǔ)

落實(shí)農(nóng)機(jī)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓安全的責(zé)任。用安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的形式，確定農(nóng)機(jī)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，既要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，又要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，制定各類(lèi)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。明確貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)政策和安全操作規(guī)程，各農(nóng)機(jī)企業(yè)適時(shí)地進(jìn)行安全檢查、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理，有效制止違章和違法行為，構(gòu)建農(nóng)機(jī)主管部門(mén)督查、農(nóng)機(jī)企業(yè)自查自糾安全管理機(jī)制。

2.3 提升監(jiān)理人員素質(zhì)，熱情高效為民服務(wù)

2.3.1 提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)決定了監(jiān)督工作的熱度、廣度和寬度，這也是決定監(jiān)督工作成果的重要因素。要提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，就要加強(qiáng)對(duì)思想政治、法律修養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力、心理素質(zhì)以及科學(xué)文化等方面的學(xué)習(xí)，并樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，不斷提高自我修養(yǎng)和素質(zhì)。

2.3.2 提高管理者素質(zhì)

縣、鄉(xiāng)監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督執(zhí)法的主體，提高其素質(zhì)對(duì)監(jiān)理工作的重要性是不言而喻的。農(nóng)業(yè)機(jī)械督導(dǎo)人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械督導(dǎo)人員，都有客觀的原因，如條件限制、文化不高、對(duì)現(xiàn)代辦公環(huán)境不熟悉等。此外，大多數(shù)工作人員并非是科班出生，也不懂農(nóng)業(yè)機(jī)械和相關(guān)法律法規(guī)，所以解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是訓(xùn)練。省、縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織各種培訓(xùn),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督人員提供有針對(duì)性的培訓(xùn)——計(jì)算機(jī)現(xiàn)代辦公、農(nóng)機(jī)機(jī)械原理、思想政治理論、法律法規(guī)等。在培訓(xùn)講師選擇上，可以選擇那些在一線(xiàn)工作多年的老同志，語(yǔ)言生動(dòng)、深入淺出、幽默風(fēng)趣的課堂氛圍可以在很大程度上激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,保證培訓(xùn)效果。

2.4 探索建立一個(gè)面向社會(huì)、面向基層、面向群眾的農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理體系

重點(diǎn)要抓好基層組織的建立，村鎮(zhèn)要配備熱心于農(nóng)機(jī)工作的管理人員。有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)要通過(guò)這部分人去實(shí)施，切實(shí)做到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有人管、有人問(wèn)。

2.4.1 重視培養(yǎng)新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織

農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等新型服務(wù)組織以其專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)，能有效加快農(nóng)機(jī)具更新發(fā)展，提高使用管理水平和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)，從而保障農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，因此應(yīng)加大扶持力度。

2.4.2 安全宣傳教育內(nèi)容要豐富，形式要多樣化

要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、書(shū)刊、板報(bào)等形式，科學(xué)、廣泛地運(yùn)用正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行教育，使駕駛員從真實(shí)的案例中切實(shí)了解到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性，讓其自覺(jué)地接受教育，并付諸于行動(dòng)。

2.4.3 加大執(zhí)法監(jiān)控力

農(nóng)機(jī)駕駛操作人員大多來(lái)自農(nóng)村，文化水平低、法律法規(guī)意識(shí)淡薄，在開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)存在僥幸心理，違規(guī)駕駛操作，疲勞駕駛，有部分農(nóng)機(jī)駕駛員置法律法規(guī)于不顧，酒后駕駛、違章載人等違法行為時(shí)有出現(xiàn)。因此，農(nóng)機(jī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，常規(guī)化、制度化開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全檢查，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控，加大對(duì)酒后駕駛、違章載人、疲勞駕駛等違規(guī)操作行為的處罰力度，以此促進(jìn)駕駛員遵章守法，安全作業(yè)，提高整體素質(zhì)。

2.5 加大投資力度，加大宣傳力度

2.5.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械督導(dǎo)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)有足夠資金進(jìn)行設(shè)施改造。各地都必須建立相應(yīng)的辦公空間和考試中心。及時(shí)更新基本設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、無(wú)紙化辦公。

2.5.2 增加培訓(xùn)投資

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要更加重視對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。充足的資金是時(shí)間、頻率、廣度和深度的保證。充分的培訓(xùn)是提高管理者素質(zhì)的唯一途徑，也是規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保證。

2.5.3 注意宣傳

標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量服務(wù)可以并行開(kāi)展，宣傳工作非常重要。通過(guò)各種宣傳媒介，聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)通過(guò)“平安農(nóng)機(jī)通”等先進(jìn)的通信手段，多形式、多渠道推廣各種法規(guī)和便利服務(wù)措施。

3 優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管

相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，信息共享，在政策更新、變動(dòng)以及執(zhí)法過(guò)程中遇到突發(fā)情況，及時(shí)進(jìn)行溝通反饋，加強(qiáng)合作關(guān)系。一方面避免農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T違章扣分甚至吊銷(xiāo)駕照之后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理所方面還沒(méi)有得到相關(guān)信息，無(wú)法處理。另一方面，對(duì)違章扣分超12以上的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T，進(jìn)行重新培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)相關(guān)科目考試并合格后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理所提供學(xué)習(xí)考試記錄，交由地方車(chē)管所進(jìn)行統(tǒng)一消分處理。兩個(gè)部門(mén)難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，讓廣大農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T發(fā)愁。

3.1 優(yōu)化和完善動(dòng)態(tài)聯(lián)合執(zhí)法檢查的實(shí)施

完善農(nóng)機(jī)和公安交警聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。結(jié)合《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的精神，江蘇省率先提出要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)機(jī)、公安、安監(jiān)和交通部門(mén)相互協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法。建立農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)席議會(huì)，動(dòng)態(tài)聯(lián)檢等機(jī)制，積極推動(dòng)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)建立公安警務(wù)室,基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)上路拖拉機(jī)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查的目標(biāo)，走規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程序。江蘇省農(nóng)機(jī)、公安部門(mén)簽署《拖拉機(jī)及駕駛?cè)私粨Q信息協(xié)議》，建立江蘇省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)及駕駛?cè)伺谱C管理、交通違法扣分登記和事故處理等信息共享機(jī)制，對(duì)資源進(jìn)一步整合，更好地加強(qiáng)對(duì)道路拖拉機(jī)的安全監(jiān)管（圖1）。

3.2 優(yōu)化、改進(jìn)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系

優(yōu)化、改進(jìn)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，建立社會(huì)化結(jié)合農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)、農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理和農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，提高各部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，預(yù)防事故發(fā)生。如圖2所示，動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)可以根據(jù)生產(chǎn)安全管理結(jié)構(gòu),在監(jiān)管過(guò)程分成4個(gè)部分，包括行駛證、駕駛證管理，違章處理和事故預(yù)防。駕駛證在體檢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參加考試并合格后發(fā)放；行駛證牌證管理有農(nóng)機(jī)上牌，年檢維修（爭(zhēng)取1年1次）判斷是否合格，后期辦理農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)機(jī)部門(mén)統(tǒng)一管理；違章處理機(jī)制，罰款扣分后，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行操作資格考試；定期進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全研究，一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)部門(mén)一邊處理事故，一邊對(duì)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，負(fù)責(zé)事故跟蹤教育，提高事故預(yù)防能力。以人為本，農(nóng)機(jī)手是動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的核心，監(jiān)管過(guò)程中的閉環(huán)反饋，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化，預(yù)防事故的發(fā)生，保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的安全。

建立完善農(nóng)機(jī)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系將是一個(gè)新的趨勢(shì)，通過(guò)閉環(huán)回路反饋機(jī)制，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管流程的穩(wěn)定無(wú)誤，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決方案，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的形象。這不僅是農(nóng)機(jī)部門(mén)需要做到的，而且是各行各業(yè)都要面對(duì)的，必須攜起手來(lái)，共同建立一個(gè)社會(huì)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，人人參與，人人監(jiān)督，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

圖1 動(dòng)態(tài)聯(lián)合執(zhí)法檢查結(jié)構(gòu)圖

圖2 動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)圖

1005-2690（2017）10-0158-03

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2017-09-07）