□ 馮世民 饒興軍 彭云蓮

城步堅持“八大行動”決戰(zhàn)脫貧攻堅

□ 馮世民 饒興軍 彭云蓮

盛夏的苗鄉(xiāng)，處處涌動著精準扶貧、精準脫貧的熱流——開展災后重建、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、易地扶貧搬遷、落實“兜底脫貧”……城步正朝著脫貧攻堅目標攻堅克難，穩(wěn)健邁進。

苗族風景宜人的自然風光

湖南省邵陽市城步苗族自治縣總面積2647平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、191個行政村（居），居住著苗、漢、侗、瑤等24個民族，總人口30萬?！袄?、少、邊、窮”的城步是國家扶貧工作重點縣，貧困人口約占全縣總人口的六分之一。

面對貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深的實情，城步縣委、縣政府把精準扶貧作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題，繪藍圖、明責任、定路徑、聚合力，堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。

為了落實習近平總書記的重要指示 ，縣委、縣政府始終把“精準”二字貫穿于識貧、扶貧、脫貧全過程，因人因地制訂脫貧攻堅計劃，實行“一村一業(yè)、一戶一策、一人一法”，對癥下藥，真正把有限的資源、有力的措施精準投向貧困村、貧困戶。到目前，取得了“四個明顯”的可喜變化。

扶貧資金投入明顯加大。2014至2016年投入各類扶貧資金達5.95億余元，是前3年投入的3倍以上。貧困人口明顯減少。2014至2016年，全縣共脫貧6112戶25431人，貧困發(fā)生率由22.4%下降到11.5%。農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)民人均純收入由2014年的4687元增加到2016年的6176元，其中2016年增速居全省第一。貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。2016年獲評“全省全面小康經(jīng)濟發(fā)展十快進縣”、“全省精準扶貧工作先進縣”、“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”等榮譽。

“精準扶貧重在落實。我們大力實施脫貧攻堅‘八大行動’，確保扶到點上，扶到根上，扶到老百姓的心坎上?！笨h委書記羅建南在談到脫貧攻堅工作時如是說。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧“改窮業(yè)”。依托南山牧業(yè)、天元農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，通過委托幫扶等方式，帶動8870名貧困人口實現(xiàn)增收脫貧。采取集中聯(lián)建等方式，全縣87個貧困村光伏發(fā)電站全部建成發(fā)電，受益貧困人口近萬人。以“旅游+農(nóng)業(yè)”，建設了大木山烏梅采摘基地、邊溪葡萄園、高山烏骨雞養(yǎng)殖基地、野生獼猴桃種植園、青錢柳茶基地等，帶動800余貧困農(nóng)戶脫貧。以“旅游+工業(yè)”，支持湘南山礦泉水、南山牧業(yè)液態(tài)奶、筍子加工等企業(yè)發(fā)展，帶動1000余貧困農(nóng)戶就業(yè)脫貧。以“旅游+文化”，挖掘本土民俗、飲食、農(nóng)耕文化，整合山歌、儺戲、吊龍、油茶習俗，重點打造了3支民俗文藝演出隊伍。以“旅游+商貿”，引導貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂等，全縣新發(fā)展農(nóng)家樂150余家，帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)和就業(yè)800余人。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，全縣直接或間接從事旅游業(yè)人數(shù)達2萬余人，輻射帶動貧困戶2000余戶6000余人。

突出電商扶貧“脫窮根”。成功申報國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，京東、蘇寧云商、中國惠農(nóng)網(wǎng)、智慧農(nóng)村、小而美、搜農(nóng)坊等多家知名電商企業(yè)在城步設立服務中心，發(fā)展本土電商平臺2個、電商企業(yè)15家，建成縣級電商服務中心1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心3家、村級電商服務站145個，建成縣電商產(chǎn)業(yè)孵化園和電商產(chǎn)業(yè)基地。通過“電子商務+精準扶貧”，2016年全縣農(nóng)副產(chǎn)品交易額達4億元以上。

突出易地搬遷“挪窮窩”。按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施農(nóng)村危房改造和移民避險解困工程，全面消除D級危房戶。2016年完成151戶640人易地扶貧搬遷安置，今年易地搬遷2500人正加緊推進。

突出教育扶貧“斬窮根”。對所有義務教育階段學生和普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費，確保家庭困難學生不因貧困而失學。通過實用技術培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培育、移民培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等，一大批貧困人員走上了脫貧致富之路。

教育扶貧為學子“斬窮根”

城步苗族欣喜勞作的農(nóng)民

突出政策兜底“脫窮境”。將貧困對象全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，貧困人口農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達100%，并全部納入大病救助范圍。對建檔立卡低保對象、特困人員大病保險補償起付線降低50%，補償比例上浮15%。積極推行大病保險，有效遏制因病返貧。

突出生態(tài)補償“摘窮帽”。每年落實生態(tài)公益林補償、退耕還林、造林補助資金2622萬元，惠及貧困人口4414人；安排262名貧困人口就近參與護林，選聘335名貧困人口為新一輪公益林護林員承包護林，每人年補助1萬元以上，實現(xiàn)直接脫貧。

突出小額信貸“破窮障”。實行“銀行貸款+農(nóng)戶入股+公司用錢+就業(yè)分紅+脫貧致富”滾動發(fā)展，保證貧困戶每年不低于貸款投資額10%的分紅和優(yōu)先就業(yè)權益。2016年發(fā)放扶貧小額信貸9194萬元，受益貧困戶1937戶。全面開展“財銀?！薄肮夥J”“富農(nóng)貸”等金融扶貧項目，今年已落實扶貧貸款6000余萬元。

突出勞務協(xié)作“改窮樣”。扎實開展“春風行動”和職業(yè)技能教育培訓，創(chuàng)新勞務輸出方式，全縣1.3萬貧困勞動力轉移就業(yè)達4000余人，轉移就業(yè)人數(shù)占比達近三分之一。

“精準扶貧，不落一人”?？h委、縣政府領導擲地有聲的承諾，彰顯了責任與擔當。為迎接黨的十九大勝利召開，城步苗族自治縣縣委、縣政府帶領全縣人民以時不我待的使命感和責任感，在攻堅中擔當，在擔當中跨越，奮力譜寫全面建成小康城步的新篇章！

馮世民、饒興軍、彭云蓮，湖南省城步縣扶貧辦。

■責任編輯：于龍廣