□ 江亞興 黃衛(wèi)華

都昌縣：創(chuàng)新光伏扶貧機制促進貧困群眾增收

□ 江亞興 黃衛(wèi)華

都昌縣是江西省“24+1”扶貧開發(fā)重點縣。由于交通區(qū)位制約、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、自然災(zāi)害多發(fā)等原因，全縣貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深、脫貧任務(wù)重。目前，共有建檔立卡貧困戶22813戶、貧困人口81094人，貧困村110個；精準識別整改后，全縣還有未脫貧貧困戶13920戶、44818個貧困人口。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進貧困群眾脫貧增收的根本之舉。都昌縣搶抓機遇，把光伏扶貧作為2017年產(chǎn)業(yè)扶貧的首場戰(zhàn)役來打，通過創(chuàng)新機制，強化舉措，先行先試，加快實施光伏扶貧，取得明顯成效。

一套班子抓落實，讓光伏項目“轉(zhuǎn)”起來

堅持把光伏扶貧電站建設(shè)作為短期脫貧和長效致富的最佳產(chǎn)業(yè)扶貧項目，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重點工程、亮點工程來抓，搶抓發(fā)展機遇，組建專班人馬，迅速啟動實施。

光伏扶貧電站鳥瞰圖

一是高度重視抓部署。光伏產(chǎn)業(yè)清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，國家批復(fù)2016-1017年度江西省光伏扶貧指標692MW，都昌縣獲得57.5MW，占全省8.3%。縣委、縣政府高度重視，把光伏產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口，列上重要議事日程，縣四套班子會、縣委常委會、縣政府常務(wù)會先后多次專題研究部署，并明確村級光伏扶貧電站建設(shè)作為“一把手”工程，強力推進光伏扶貧電站項目建設(shè)。

二是高位推動抓調(diào)度。從光伏扶貧電站建設(shè)的時間進度，到成功并網(wǎng)接入后的運行參數(shù)分析及組件運行情況，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周一調(diào)度；成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)各項工作，對每一座電站建設(shè)的進展情況進行督查，逐個解決遇到的各個疑難問題；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧電站的選址及并網(wǎng)工作，為村級光伏扶貧電站建設(shè)提供有力組織支撐。

三是高效配合抓協(xié)調(diào)。縣直各部門各司其職，密切配合。在光伏扶貧電站選址上，發(fā)改、扶貧、國土、供電、環(huán)保、規(guī)劃、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公、統(tǒng)一行動，通過現(xiàn)場辦公，逐個勘察每一座電站的選址，有效地防止了光伏扶貧電站選址占用基本農(nóng)田、國家公益林，科學(xué)地解決了光伏扶貧電站與輸變線路、變壓器不相配備的矛盾，較好避免了重復(fù)選址貽誤戰(zhàn)機，為村級光伏扶貧電站建設(shè)贏得了寶貴時間。

一個方案促實施，讓光伏發(fā)電“亮”起來

在光伏扶貧電站施工的工人

為抓住機遇，在短時間內(nèi)把光伏扶貧電站建起來并順利并網(wǎng)發(fā)電，都昌縣出臺專門方案，理清工作思路，突出工作重點，明確工作進度，壓實工作責(zé)任，高效實施光伏扶貧。

一是畫好“路線圖”。為確保全縣村級光伏扶貧電站順利建設(shè)，通過外出學(xué)習(xí)取經(jīng)、加強調(diào)查研究、廣泛聽取意見，結(jié)合都昌實際，出臺《都昌縣2017年光伏扶貧工作實施方案》，明確建設(shè)任務(wù)，明確資金來源，明確建設(shè)時間，明確建設(shè)質(zhì)量，明確電站管護維修責(zé)任，確保光伏項目建設(shè)有章可循、掛圖作戰(zhàn)。選擇一家好的企業(yè)是光伏扶貧電站建設(shè)的關(guān)鍵。江西旭陽雷迪光電有限公司作為九江市本土企業(yè)，已列入省、市公布的10家優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)目錄，具有技術(shù)全面、質(zhì)量可靠、服務(wù)便利的優(yōu)勢，通過綜合比選，選定該企業(yè)作為項目實施方。從施工驗收情況來看，得到發(fā)改、供電、扶貧等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍認可。

二是制訂“進度表”。根據(jù)方案確定了150座裝機容量為50千瓦的村級光伏扶貧電站建設(shè)任務(wù)，其中“十三·五”貧困村安排110座，“十二·五”貧困村安排40座。明確各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。明確光伏扶貧電站建設(shè)的時間節(jié)點，從3月20日至6月30日，要求所有光伏扶貧電站必須并網(wǎng)發(fā)電。并且鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件的村搶抓機遇增加光伏扶貧電站，力爭達到每一個行政村有一座光伏扶貧電站的目標。

三是建立“責(zé)任制”。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會為村級光伏扶貧電站建設(shè)主體，建立責(zé)任制，按照“誰建設(shè)誰管理、誰建設(shè)誰收益、誰建設(shè)誰服務(wù)”的原則，推動電站選址、地基平整等各項工作盡快落地，為安全高效施工打下良好基礎(chǔ)。截止2017年6月30日，已建成村級光伏扶貧電站196座并全部并網(wǎng)發(fā)電，超額完成46座電站建設(shè)任務(wù)。

一筆投入強保障，讓光伏資金“活”起來

正在建的光伏扶貧電站

建設(shè)光伏扶貧電站，資金投入是關(guān)鍵。為此，都昌縣創(chuàng)新資金投入機制，確保光伏扶貧項目政策資金及時落實到位并有效使用。

一是財政整合出一點。出臺《都昌縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧項目及資金實施方案》，全面整合各項財政涉農(nóng)扶貧資金，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。2017年第一期計劃整合3.23億元，已整合到位2.8476億元，專門從中注入4800萬元（含爭取上級扶貧資金2600萬元），投入到村級光伏扶貧電站的建設(shè)中。

二是銀行融資貸一點。抓住國家支持脫貧攻堅融資的重大機遇，通過產(chǎn)業(yè)信貸這個平臺，由光伏合作社進行貸款，并對農(nóng)商銀行、九江銀行等金融部門參與光伏扶貧發(fā)放的貸款給予貼息，有效解決了光伏扶貧電站建設(shè)資金投入不足的問題，確保有錢辦事。目前，全縣共發(fā)放貼息貸款3000萬元。

三是部門幫扶拿一點。省、市、縣各級幫掛單位對光伏扶貧給予大力支持，全面實行連心工程“1+N”行動計劃，進一步加大對幫掛村的支持幫扶力度。比如，省信息辦在南峰烏沙駐村幫扶投入60多萬元，建成2個50KW的光伏扶貧電站；市委統(tǒng)戰(zhàn)部在土塘信和村為貧困村免費安裝了一個50KW的光伏扶貧電站等。目前，省、市、縣各級幫掛單位共投入幫扶資金600余萬元。

一項機制保運轉(zhuǎn)，讓光伏扶貧“幫”起來

為迅速讓光伏扶貧電站發(fā)揮效益，并使光伏產(chǎn)業(yè)長久地“留”在村里，都昌縣梳理當前急需解決的問題，建立起一套完善的機制，確保光伏扶貧電站高效運轉(zhuǎn)。

一是“聯(lián)”——帶動貧困群眾脫貧增收。經(jīng)初步測算，一個村級光伏扶貧電站年發(fā)電量6萬度左右，每年獲利5.5萬元，可持續(xù)收益20年以上。都昌縣明確要求每座村級光伏扶貧電站必須聯(lián)結(jié)10-12戶建檔立卡特困貧困戶，全縣共聯(lián)結(jié)貧困戶2360戶貧困人口9400人，聯(lián)結(jié)貧困戶占全縣貧困人口的22%，占產(chǎn)業(yè)扶貧戶的41%。每年可為貧困戶持續(xù)增收4000元，為全縣貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了堅實可靠的收入來源。到2020年貧困群眾脫貧后，光伏扶貧電站收益可作為村集體收入，有效解決經(jīng)濟空殼村問題。

二是“管”——接受貧困群眾廣泛監(jiān)督。為把光伏扶貧電站的扶貧功能最大限度地發(fā)揮好，專門出臺了《都昌縣村級光伏電站管理辦法》，要求有光伏扶貧電站的村成立光伏合作社，確定專人管理，對電站收益分配實行一年一分配、一年一公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，真正讓貧困群眾享受到光伏扶貧帶來的陽光財富。

三是“修”——確保貧困群眾長期受益。明確要求光伏安裝企業(yè)在電站并網(wǎng)前必須在都昌設(shè)立光伏維修站，確保村級光伏扶貧電站順利運營20年。5月28日，江西旭陽雷迪光電有限公司在都昌注冊成立旭陽光電維修公司，已落實辦公場地、維修店面、維修隊伍。目前，公司運行維護正常，確保了光伏扶貧電站順利安全運行。

江亞興，都昌縣扶貧和移民辦公室；黃衛(wèi)華，都昌縣委政研室。

■責(zé)任編輯：徐云