□ 肖凌秋

車間進(jìn)村頭 脫貧有盼頭
——遂川縣開展扶貧車間進(jìn)村的實(shí)踐與探索

□ 肖凌秋

扶貧車間女工忙織布

遂川縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，“十三五”期間，全縣建檔立卡貧困人口1.46萬戶、4.67萬人，為全市貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的縣，且貧困人口多散居在山區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村，面臨就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“兩難”困境。為此，該縣大力開展“扶貧車間”進(jìn)村行動(dòng)，通過送項(xiàng)目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人、送政策到家，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)盈利、農(nóng)戶增收的共贏新路。

因村制宜設(shè)“車間”

綜合考慮區(qū)位、人口、資源、生態(tài)等村情實(shí)際，在充分尊重群眾發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立三種模式的“扶貧車間”。一是“廠房式”車間。全面摸排農(nóng)村廢棄廠房、村委會(huì)、村辦小學(xué)等情況，對(duì)基礎(chǔ)較好的閑置房屋就地改造。同時(shí)，根據(jù)車間生產(chǎn)需求，就地完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，避免了大拆大建，充分激活了農(nóng)村“沉睡的資本”，節(jié)約了車間開設(shè)成本。二是“居家式”車間。依托縣內(nèi)353家加工企業(yè)，發(fā)展來料加工業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)貧困群眾自建家庭作坊，從事門檻較低、上手較快的農(nóng)產(chǎn)品、手工工藝品加工等生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與加工企業(yè)約定交售產(chǎn)品的質(zhì)量、時(shí)間、收購價(jià)格，既保障了企業(yè)的貨源供應(yīng)，也穩(wěn)固了貧困群眾的增收渠道，讓貧困群眾在家里就有活干、有錢賺。三是“合作社式”車間。推行“合作社+農(nóng)戶”模式，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過流轉(zhuǎn)或租賃村集體閑置土地、房屋，引導(dǎo)貧困戶以土地、扶貧資金入股等方式籌辦“扶貧車間”，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶就地吸納務(wù)工，對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困戶通過股權(quán)分紅等形式給予兜底保障，真正讓貧困戶從中獲益。

內(nèi)聯(lián)外引建“車間”

扶貧車間忙加工

做好“培育”和“招引”兩篇文章，整合農(nóng)村特色資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)、致富能人進(jìn)村建設(shè)“扶貧車間”。一是引進(jìn)龍頭企業(yè)入駐。主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極宣傳IPO扶貧綠色通道等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)環(huán)?？尚哦雀?，就業(yè)門檻低的勞動(dòng)密集型企業(yè)，決不用“綠水青山”換取“金山銀山”。同時(shí)，引導(dǎo)和扶持本地經(jīng)濟(jì)效益好、示范性強(qiáng)的企業(yè)在貧困村布局設(shè)點(diǎn)。比如，組織全縣有外發(fā)加工業(yè)務(wù)的企業(yè)優(yōu)先建立“扶貧車間”，將20余類勞動(dòng)密集型外發(fā)工序從工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移至貧困村，既解決企業(yè)招工、用工難題，又幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困群眾實(shí)現(xiàn)務(wù)工、顧家兩不誤。雩田鎮(zhèn)于田村貧困戶彭贊榮夫婦倆過去僅靠1畝農(nóng)田維持生計(jì)，進(jìn)入寶邦手袋公司創(chuàng)辦的“扶貧車間”務(wù)工后，每人平月均收入可達(dá)3000元。二是引導(dǎo)致富能人領(lǐng)辦。鼓勵(lì)先富起來的村民領(lǐng)辦、承包“扶貧車間”，在企業(yè)和幫扶干部指導(dǎo)下，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)有技術(shù)、懂管理、在當(dāng)?shù)乜诒^好的農(nóng)村能人管理“扶貧車間”，團(tuán)結(jié)帶動(dòng)更多貧困群眾進(jìn)車間務(wù)工，參與產(chǎn)業(yè)脫貧。堆子前鎮(zhèn)鄢背村村民黃玉華與縣奧海電子信息企業(yè)合作創(chuàng)辦“扶貧車間”，雇傭貧困戶10名、殘疾人2名、留守婦女22名，解決了留守老弱病殘的就業(yè)問題。三是引領(lǐng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣的政策優(yōu)勢(shì)，建立返鄉(xiāng)人員信息庫，鼓勵(lì)并扶持有資金、有技術(shù)、有渠道的在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“扶貧車間”。禾源鎮(zhèn)洞溪村村民葉文華返鄉(xiāng)開辦生態(tài)油茶加工車間，吸納貧困戶8人，實(shí)現(xiàn)人均增收2300元，成為帶領(lǐng)山區(qū)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境扶“車間”

扶貧車間女工制作清水罐頭筍

出臺(tái)《開展車間進(jìn)村精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)工作方案》，統(tǒng)籌整合部門力量，用足用活優(yōu)惠政策，對(duì)“扶貧車間”采取零距離 “保姆式”幫扶，切實(shí)做到“車間專心提效益，政府精心優(yōu)服務(wù)”。一是開展精準(zhǔn)幫扶?？h級(jí)層面成立“扶貧車間”發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建立1支以上幫扶工作隊(duì)，對(duì)“扶貧車間”實(shí)行“一廠一策”定點(diǎn)幫扶，積極解決“扶貧車間”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、融資籌資等方面的難題。強(qiáng)化金融幫扶，創(chuàng)新采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等優(yōu)惠措施，對(duì)創(chuàng)辦“扶貧車間”的企業(yè)或個(gè)人給予額度最高為10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其中由貧困戶申請(qǐng)貸款享受全額貼息。目前，已向“扶貧車間”發(fā)放貸款87萬元。二是開展精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。嚴(yán)格規(guī)范“扶貧車間”標(biāo)準(zhǔn)，要求“扶貧車間”雇傭貧困戶人數(shù)必須達(dá)到用工人數(shù)的30%，并給予經(jīng)審核符合條件并正常生產(chǎn)的新建“扶貧車間”一次性2.5－5萬元的開辦補(bǔ)貼。同時(shí)，給予“扶貧車間”發(fā)放貧困人口全年工資總額20%的就業(yè)補(bǔ)貼，并為“扶貧車間”員工代繳工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)“扶貧車間”多雇傭貧困家庭勞動(dòng)力。目前，已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼154.17萬元，為378名貧困群眾代繳了保險(xiǎn)。三是開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。針對(duì)“扶貧車間”產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和貧困戶需求，采取“創(chuàng)業(yè)意識(shí)+創(chuàng)業(yè)技能+專業(yè)知識(shí)”三合一培訓(xùn)模式，變部門“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，切實(shí)提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)性。在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流開展茶葉加工、工藝品制作等就業(yè)技能培訓(xùn)班50余期；與企業(yè)合作開通“創(chuàng)業(yè)直通車”，按照“招工、就業(yè)、培訓(xùn)”三位一體要求，對(duì)貧困戶集中開展定向培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)貧困群眾2300余人次。同時(shí)，對(duì)“扶貧車間”給予300元/人的培訓(xùn)補(bǔ)助，提高了貧困群眾參與培訓(xùn)的積極性，有效解決了“扶貧車間”缺技術(shù)、缺管理等難題。

統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)強(qiáng)“車間”

緊盯車間生產(chǎn)銷售過程中各個(gè)環(huán)節(jié)，在宣傳上下功夫，在運(yùn)營(yíng)上出實(shí)招，全面提升“扶貧車間”經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)“扶貧車間”的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。發(fā)動(dòng)“扶貧車間”幫扶工作隊(duì)、鄉(xiāng)村干部走村入戶宣講政策，強(qiáng)調(diào)“一人就業(yè)、全家致富”的現(xiàn)實(shí)意義，重點(diǎn)推介“扶貧車間”薪酬保障、工傷保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，為貧困群眾提供精準(zhǔn)的“菜單式”擇業(yè)咨詢服務(wù)，激發(fā)貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心。同時(shí)，總結(jié)“扶貧車間”帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在全市宣傳推廣，鼓勵(lì)更多企業(yè)和農(nóng)村能人興辦“扶貧車間”，帶動(dòng)更多貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)脫貧，加快全市脫貧發(fā)展步伐。二是拓寬合作渠道。加強(qiáng)與縣內(nèi)外企業(yè)和商場(chǎng)、超市合作，簽訂承銷合同，打通“扶貧車間”成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。特別是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”“電商+”，推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶工程，緊緊抓住與阿里巴巴集團(tuán)簽約“農(nóng)村淘寶縣”契機(jī)，加快發(fā)展農(nóng)村淘寶、農(nóng)村e(cuò)郵等電商平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心與“扶貧車間”同步建設(shè)，為“扶貧車間”產(chǎn)品開拓新的銷售渠道。比如，高坪鎮(zhèn)車下村配套建設(shè)電商服務(wù)站，為“貧困車間”代銷產(chǎn)品249萬元。三是提升管理水平。開展“星級(jí)扶貧車間”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，對(duì)車間基礎(chǔ)設(shè)施、日常管理以及綜合效益等方面情況進(jìn)行考評(píng)，擇優(yōu)評(píng)選出10個(gè)“星級(jí)扶貧車間”，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)和激勵(lì)作用。同時(shí)，組織“扶貧車間”負(fù)責(zé)人分批到相關(guān)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士深入“扶貧車間”交流指導(dǎo)，聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師集中授課，極大提升了經(jīng)營(yíng)管理者業(yè)務(wù)水平，“扶貧車間”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步優(yōu)化，帶富能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

肖凌秋，遂川縣人民政府縣長(zhǎng)。

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