□ 鄒國林 本刊記者 邵猷芬 于龍廣／文 徐 云／圖

凝聚強大合力促脫貧──新余市全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)紀實

□ 鄒國林 本刊記者 邵猷芬 于龍廣／文 徐 云／圖

在脫貧攻堅的路上，江西行進在浩蕩的春風里，脫貧“摘”帽的首戰(zhàn)在這里告捷，這里的人民始終不忘初心，矢志奮斗。

位于江西省中部的新余，是一個新興工業(yè)城市，被譽為“新能源之都”、“太陽能之都”，鋼鐵文化、天工文化、仙女文化、太陽能文化，共同構筑成新余最鮮明的血脈和胎記。

曾經，新余人民在贛鄱大地上書寫了一部艱苦卓絕的創(chuàng)業(yè)史；如今，新余人民將繼續(xù)在脫貧攻堅的路上書寫一篇共同富裕的小康志。在黨的十九大勝利召開前夕，我們走進新余，不僅看到了一個個成效斐然的脫貧成果，更看到了百萬新余人民堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的虎虎生氣。

“十二五”期間，新余市35個貧困村中25戶以上自然村道路硬化率達到100%；水利設施得到維修改造，基本農田灌溉得到保障；基本解決貧困村安全飲水問題；農村供電服務能力提升，貧困村三相動力電力改造覆蓋率為99.5%；貧困人口義務教育、基本醫(yī)療和住房得到保障；高產油茶、新余蜜桔、苧麻、藥材等10余項特色主導產業(yè)已基本形成；“雨露計劃”培訓對象轉移就業(yè)率達到95%以上，貧困群眾自我發(fā)展能力得到了提高。

近年來，新余市緊扣穩(wěn)步實現“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房有保障）的脫貧攻堅目標，創(chuàng)新體制機制，狠下“繡花”功夫精準扶貧，探索出了一條以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，以政府為主導，社會幫扶相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，合力脫貧攻堅的新路子，做到幫扶對象增收的可持續(xù)性、幫扶主體的廣泛性、政策保障的普惠性，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

打造產業(yè)陣地，為脫貧攻堅奠定扎實基礎

實施產業(yè)扶貧是最根本最長效的扶貧。產業(yè)扶貧的效果具有持續(xù)性、穩(wěn)定性，是精準扶貧的重要手段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的前沿陣地。

新余市充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，壯大特色產業(yè)，著力打造了高產油茶、新余蜜桔、菌菇、苧麻、藥材、蔬菜、特種養(yǎng)殖等具有地方特色的扶貧產業(yè)項目101個，其中17個貧困村每村培育發(fā)展了至少1個扶貧主導產業(yè)。

分宜縣洞村鄉(xiāng)程家坊村光伏扶貧基地

分宜縣程家坊村投資120余萬元，新建反季節(jié)蔬菜種植基地100余畝，以“公司+合作+貧困戶”的方式開展產業(yè)扶貧；渝水區(qū)河埠村大力發(fā)展枳殼產業(yè)，按照專業(yè)大戶占70%，村集體占15%，貧困戶占15%的比例，對現有280畝枳殼收益進行利潤分成；仙女湖區(qū)利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜種植、葡萄和旅游項目產業(yè)。

當記者走進渝水區(qū)下村鎮(zhèn)的省級農業(yè)龍頭企業(yè)欣欣榮農業(yè)科技有限公司，只見食用菌大棚一個挨著一個，在一個恒溫的培養(yǎng)車間里，員工們正忙著從自動化流水線上把一個個香菇菌棒取下并碼放好，600平米一間的倉庫里，4斤一個的菌棒層層疊疊、整整齊齊，幾十萬根菌棒正在這里靜靜地等著三個月后“異地安置”，開出朵朵清新脫俗的“香菇傘”，彼時，那一朵朵異地開枝散葉的“香菇傘”，便會成為貧困戶脫貧道路上的“幸運傘”。

據了解，欣欣榮公司投資5000萬元建成現代化食用菌生產流水線和深加工流水線，擁有種植大棚70000平方米，是省內最大的食用菌生產加工基地，在廣州、南昌、萍鄉(xiāng)、宜春及新余等地農產品批發(fā)市場建立了銷售集散中心，產品遠銷至上海、青島和深圳等沿海城市。目前，公司正在開辟“一產種植、二產加工、三產鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式，既為公司增產，又可幫助農戶增收致富。

貧困戶在藥材基地務工

下村鎮(zhèn)18個村委共有貧困戶432戶、貧困人口1076人。經過兩年脫貧攻堅的努力，剩下的這部分貧困戶貧困程度深、脫貧難度大，需要創(chuàng)新扶貧方式方法。在區(qū)、鎮(zhèn)引導下，欣欣榮公司積極助力精準扶貧，探索推廣“公司+農業(yè)合作社+貧困戶+農戶”的產業(yè)扶貧模式，在公司自身發(fā)展的同時，既提高貧困戶的經濟收入，又帶動周邊農戶就地就業(yè)致富。公司成立兩年多來，流轉土地2399畝，共與全區(qū)700余戶貧困戶簽訂食用菌保護價收購協議，帶動周邊300余名村民就業(yè)，種植香菇加上就業(yè)兩項，年人均純收入提高近萬元。

下村鎮(zhèn)74歲的貧困戶吳忠勤是純女戶，女兒都已出嫁，家中缺乏勞力，今年2月，他參加了村里的香菇種植農民專業(yè)合作社，并與合作社簽訂了幫扶協議。合作社用上級部門提供的人均3000元扶貧專項資金作為入社股金，并承諾年底保底分紅450元。他高興地說：“除年底分紅外，我還可以在合作社務工，每天可以拿到60塊工錢?！?/p>

加大資金投入，為脫貧攻堅鋪平前進道路

2016年以來，新余市各級財政加大投入，共投入46006.5萬元資金加快和完善農村基礎設施建設，其中包括貧困村、非貧困村以內的新農村建設共投入資金15446.7萬元，交通、水利等共投入30559.8萬元。鄉(xiāng)村道路、安全飲水、綠化環(huán)衛(wèi)、農田水利、供電通訊等基礎設施條件得到有效改善，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

去年年底，全市籌資5100多萬元建設農村頤養(yǎng)之家，每個行政村都建有1-2個頤養(yǎng)之家，目前已建成運行505家。今年年初全市籌資4000多萬元為409個行政村建設1所“曉康診所”，目前已建成352所，其余57所年底建成，讓40多萬農村居民在家門口享受優(yōu)質醫(yī)療服務。今年7月1日投資達12億元的城鄉(xiāng)供水一體化工程正式動工，到2018年底全市50戶以上自然村通自來水覆蓋率和水質達標率可達100%。

此外，新余市還大力發(fā)展光伏扶貧產業(yè)，總投資5976萬元，以縣區(qū)為單位集中建設的4個總規(guī)模7.31兆瓦的光伏扶貧電站，2016年上半年全部并網發(fā)電，年收益600余萬元，17個貧困村和大多數貧困人口將從中獲益。各縣區(qū)已出臺《縣級光伏電站收益資金管理辦法》，將光伏電站收益資金及時通過“一卡通”發(fā)放至貧困村、貧困戶。分宜縣、渝水區(qū)和高新區(qū)投資4100多萬元建成以貧困戶入股的標準廠房2.1萬余平方米，以年租金不低于10%分紅給貧困戶，仙女湖區(qū)投入570萬元到漁業(yè)公司，以年收益不低于10%分紅。另外，全市已有12個村級光伏扶貧電站并上網發(fā)電，每年可增加村級集體收入4－5萬元。

脫貧攻堅越往后難度越大，越是貧中之貧、困中之困，越需要在有限的時間內，合理謀劃好各項工作“施工圖”和“時間表”，以務實高效、扎扎實實的工作舉措，確保如期實現可持續(xù)脫貧，讓脫貧實效真正獲得群眾的認可，經得起實踐與歷史的檢驗。

全面綜合施策，為脫貧攻堅提供強大支撐

堅持全市“一盤棋”，發(fā)揮聚合效益，集中捆綁，統(tǒng)籌整合資金用于脫貧攻堅。凝聚合力，多方力量齊助陣，多輪驅動保實效。

金星村委頤養(yǎng)之家開伙

慕江村委棚下村頤養(yǎng)之家開伙

一是危舊改造安民心，2016年以來，全市完成260戶貧困戶危舊房改造任務；二是教育扶貧育人才，對貧困家庭學生資助做到了大、中、小、幼全覆蓋，按獎、貸、助、減、補等教育政策給予多方資助。近年來，我市資助學生總人數為85982人次，總金額達8552.6萬元（不包括“兩免一補”）；三是健康扶貧強筋骨，全市建檔立卡貧困人口100%參加了基本醫(yī)療保障、大病保險，率先在全省建立重特大疾病救助制度，對患重特大疾病的城鄉(xiāng)困難群眾實施二次救助，進一步完善農村醫(yī)療保障機制，筑牢基本醫(yī)療保險、大病保險、大病醫(yī)療補充保險、醫(yī)療救助和重特大疾病救助“五道防線”健康扶貧機制；四是就業(yè)扶持添后勁，大力實施“雨露計劃”，通過就業(yè)培訓、推介就業(yè)、設立公益性崗位等，幫助貧困對象實現就業(yè)增收；五是創(chuàng)新農村養(yǎng)老新模式，為解決農村老年人“不愿離土、不愿離家”習慣養(yǎng)老問題，新余市委、市政府出臺《關于在全市農村推行“黨建+頤養(yǎng)之家”工作實施意見》（余辦字〔2016〕65號）文件，按照“市縣指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村級主導、部門支持、社會參與”的原則，為每個行政村建設農村“頤養(yǎng)之家”，形成了“離家不離村、居家享清?！钡霓r村養(yǎng)老新模式。

新余市在全力推進脫貧攻堅戰(zhàn)中，把握了有利時機，探索了有效途徑，正如習近平總書記所指出的那樣：“在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎”。

調動各方力量，為脫貧攻堅提供堅強后盾

立下愚公志，啃下硬骨頭。新余市委、市政府主要領導把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，以不忘初心的情懷，以上率下的擔當，高頻率、高密度全力推進脫貧攻堅工作。

在實施產業(yè)、就業(yè)、設施、安居、教育、健康、保障、金融八大脫貧工程的基礎上，動員各方力量，凝聚攻堅合力，創(chuàng)造性地出臺《關于進一步加強社會扶貧工作的實施意見》，積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧工作格局，進一步加大定點幫扶工作力度，市直123個單位結對幫扶貧困村和非貧困村，736名副縣級以上領導干部和千余名“兩代表一委員”一對一幫扶貧困戶?？h區(qū)安排296個單位定點幫扶非貧困村，5775名黨員領導干部和3415名縣鄉(xiāng)“兩代表一委員”一對一幫扶貧困戶，實現了對貧困戶幫扶工作的全覆蓋。

市、縣兩級共統(tǒng)籌扶貧資金1393萬元，爭取扶貧項目資金10475萬元用于基礎設施建設及扶貧產業(yè)的發(fā)展。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯負責實施“同心·千企幫千戶”精準扶貧行動并與1002戶貧困戶成功“結親”。按照“一村一策”、“一戶一法”工作要求，定實幫扶措施計劃，通過產業(yè)扶貧、設施扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧、精神扶貧、電商扶貧、走訪慰問等，使貧困戶得到看得見、摸得著的實惠，尤其是指導所幫扶村推進光伏電站建設，確保按時完成建站目標任務。

目前，新余市民營企業(yè)家已累計投入幫扶資金1200多萬元用于貧困村產業(yè)發(fā)展，起到了很好的示范引領作用。如：江西百神藥業(yè)股份有限公司已注資1000萬元發(fā)動貧困戶種植中藥材；贛西學院投資150萬元為幫扶村開辦面條廠；江西恩達麻世紀科技股份有限公司投資60萬元與幫扶村合作開發(fā)大棚蔬菜項目。

充分發(fā)揮新余鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會的優(yōu)勢，助力家鄉(xiāng)脫貧攻堅。水北、下村、羅坊、水西、珠珊、九龍山等商會和非公經濟企業(yè)，大力開展“六個一”行動，打造一批產業(yè)，幫扶貧困村、民族村至少發(fā)展一個產業(yè)，實現可持續(xù)脫貧；解決一批就業(yè)，吸納或推薦貧困人口到企業(yè)就業(yè)，增加工資性收入；組建一批專業(yè)合作社，引導帶動貧困戶加大專業(yè)合作社組織，入股分紅，實現互利共贏；搭建一個扶貧慈善活動平臺，開展捐款捐物、捐資助學、扶貧濟困等活動；解決一批扶貧資金和培訓一批有技術懂經營的農民。全市民營企業(yè)家累計投入幫扶資金1200多萬元用于貧困村、貧困戶產業(yè)發(fā)展，起到了很好的示范引領作用。脫貧攻堅，人人有責，形成了全市上下的共識共為，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強后盾。

分宜縣金貝農業(yè)科技發(fā)展有限公司的藥材基地

渝水區(qū)欣欣榮農業(yè)科技有限公司的菌棒生產車間

■責任編輯：邵猷芬