甘云春

摘要：探討了相關國家現行政策和調查林業(yè)貼息貸款在我國實施過程中存在的問題，以及林業(yè)項目貼息貸款相關戰(zhàn)略，分析了林業(yè)貼息貸款存在問題的原因，從完善貸款體制、評定機制以及貸款政策等方面提出了建議。

關鍵詞：林業(yè)貼息；貸款政策；完善

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）18023202

1引言

目前，林業(yè)項目貼息貸款的對象慢慢實現了多元化。為滿足發(fā)展需求，地方林業(yè)地區(qū)積極發(fā)展管理制度與模式，使林業(yè)項目貼息貸款的管理能力有所提高，運用可行的、符合邏輯的管理條例對林業(yè)項目貼息貸款的選項、監(jiān)管、審計等進行管理，為能合理運用林業(yè)貼息貸款提供保證，同時也為林業(yè)的未來發(fā)展打下了基礎。

2貼息貸款金融服務的基本屬性

2.1銀行具體實施的相關政策

具有政策性的銀行主要是國家固有銀行以及帶有農業(yè)性質發(fā)展的相關銀行，第一是放貸時間較長，第二相比其他貸款所放出來的貸款利率非常低。

2.2帶有商業(yè)性質的銀行

如中國農業(yè)銀行、中國建設銀行等。他們在林業(yè)項目貸款中是具有一定商業(yè)性的，同時還包括信用社、上海交通銀行、農村商業(yè)銀行等這種股份制的銀行也在為林業(yè)項目貸款提供資金上的幫助。

2.3農村信用合作社

也在給林業(yè)項目給予短期借款，但是其利率方面上浮速度稍快。

國家在財政貼息方面也作出相應的扶持。如今，國家對各種性質的銀行發(fā)放林業(yè)領頭公司以單位帶基地，基地連農戶的這種體制，如金融機構和農村信用合作社等。對該地區(qū)發(fā)展林業(yè)資源，在沙區(qū)的條件下發(fā)展畜牧業(yè)和種植業(yè)等方面的貸款進行貼息；對有利于改善生態(tài)環(huán)境的種植類行業(yè)，有利于改變沙區(qū)等方面的給予貼息；對國家所有或者集體所有的林場或者說苗圃、生態(tài)化企業(yè)、生態(tài)公園等給予貼息；對從事林業(yè)資源挖掘及加工的林農勞動者個人給予貼息貸款。

3實施貼息貸款的同時所存在的問題

3.1涉農貸款包括了林業(yè)貸款

例如從事林業(yè)勞動者的信用貸款、利用林權作為籌碼的貸款、聯(lián)保貸款等的發(fā)展目前還處在初步階段，涉及到的范圍較窄。另外，林業(yè)行業(yè)的情況比較特殊，周期比較長，一般的生產時間都在6年以上，這種特殊情況在貸款方面就應該有能和它相匹配的貸款，但是往往實際情況比較復雜，從而給林業(yè)發(fā)展帶來了嚴重的影響。

3.2實際需要和貸款規(guī)模的差距

近年來，林業(yè)發(fā)展有目共睹，林業(yè)項目貸款的需求也越來越多。根據有關資料顯示，從2009年開始，全國各地就林業(yè)項目貼息的貸款呈逐年上升趨勢，2009年以前全國貸款在20億元左右，到2016年，僅云南省貸款指標就突破35億元，對此國家在這方面也放大了貸款的規(guī)模，可是還是滿足不了林業(yè)發(fā)展需要的事實，從而體現出了林業(yè)項目貼息貸款的規(guī)模和事實所需求的差距還是較大的問題。

3.3相關部門的管理欠缺

在林業(yè)項目貼息貸款的復雜工作面前，稍不留神就會出現無法彌補的錯誤。主要工作包括了選擇和申報林業(yè)貼息貸款、檢查和監(jiān)督項目、項目的最終驗收、資金的審批和發(fā)放、收益情況說明等。大多數地方的相關部門嚴重缺乏管理人員和資金，甚至對口林業(yè)貼息貸款單方面的對口工作人員都沒有。在林權抵押這種形式出現后，更突出地反映出了這一問題。同時在財政管理方面也沒有計劃這項管理工作的各項經費。這在某種程度上降低了相關管理人員的工作積極性，同時給實施相關優(yōu)惠政策工作也帶來了一定的阻礙。

4對策與建議

4.1管理機構制度的完成

針對林業(yè)項目貸款單位（尤其是微額貸款公司），開發(fā)出與眾不同的金融產品。管控及經營體系，如面對支農方面的貸款，可以適當的延長貸款時間，提高相應的貸款額度，更為重要的是在利率方面也應適當放寬政策，激勵機構更多的去辦理貸款時間長、利息低的林業(yè)貼息貸款，從而有效幫助林業(yè)貼息貸款行業(yè)的大力發(fā)展。

4.2增加貼息貸款額度

林業(yè)貼息貸款在提升農民經濟、優(yōu)化林業(yè)產業(yè)這兩方面，發(fā)揮著重要作用。就目前林業(yè)貼息行業(yè)現狀看來，國家財政對林業(yè)貼息項目所規(guī)劃的資金情況遠遠滿足不了當今林業(yè)貼息貸款的發(fā)展。所以，建議放寬對該行業(yè)的資金體系。同時各地區(qū)的財政部門應積極配合，從當地林業(yè)產業(yè)的實際情況中去理出有效的政策，從而提升對林業(yè)發(fā)展項目的扶持和安排。

4.3完善林業(yè)發(fā)展貼息項目制度

（1）林業(yè)發(fā)展行業(yè)尤為特殊，貸款時間盡量要向5年或者5年以上這個方向去發(fā)展；

（2）對林業(yè)貸款方面的貼息率再向上做出調整；

（3）制定對口的貼息率，為不同種類的貼息率提供貸款。

4.4增加林業(yè)貼息專項貸款管理人員的管理強度

進一步深化基層的林業(yè)貼息貸款部門管理管控工作，把工作落到實處，進行合理的、有方向性的指導。同時上級部門也應將地方管理人員的的工作經費規(guī)劃至地方財政的預算中去，確保這項工作的完善能夠進行得更加順利。

4.5貼息貸款的制度和服務

（1）逐漸完善林木、林地使用權的交易中心，提升林木、土地使用權的流轉效率。同時，相關部門一定要與相關的機構積極溝通交流和配合，并達成共識，盡可能的去幫助勞動者降低或者是化解其中的隱形風險，使得資金方面能得到有效保障。

（2）對于家族性合作的林場、帶有股份性質的林場，以及在林業(yè)產業(yè)占有領頭性質的企業(yè)。相關部門應該大力支持。提升貸款的規(guī)模和組織，使林業(yè)貼息貸款項目工作能夠滿足銀行或機構的基本要求和標準，使資金問題能進一步得到解決。

4.6鼓勵各機構林業(yè)貸款行業(yè)參與

目前，各地區(qū)很多金融機構不愿意在林業(yè)發(fā)展行業(yè)中有太大投入。這是因為林業(yè)貸款規(guī)模較小，農民能作為抵押的財產并不多，抵押林地也存在著很大困難等。政府部門作出回應是政府部門的本職工作，以國有銀行為領頭帶動部門金融機構、加大對林業(yè)產業(yè)的貸款力度，為提升林業(yè)生產的支持力度，必要時可對相關機構提出最低額度制這樣一種方式。貸款周期結束后，其他機構可以看到農戶在規(guī)模上、資產雖小，但是林業(yè)發(fā)展這個行業(yè)對資金來說卻有很大的需要。林農遵守信用、按時還款、投資利潤得到回報的情況后，大力度開展對林農貸款的工作。同時如果相關機構能參與到林業(yè)貸款這項工作中來，不但可以拓展融資渠道，還能在金融行業(yè)中形成一種競爭局面，這樣可以減少林業(yè)成本的融資，同時還能在貸款上面更加快捷方便，比如貸款相關手續(xù)的簡化、貸款時間的延長。

4.7由省級財政部門組織申辦林業(yè)相關投融資平臺

現在各地區(qū)都存在一個問題就是融資的渠道不足，且較為單一，或者說成本太高等事實問題，建議政府部門以國有性質為主導的融資平臺。政府財政可以結合林業(yè)產業(yè)基地情況，所有的經濟、項目的策劃、效益、資金周轉逾期等、建立林業(yè)相關的大型儲存區(qū)，且每年對其進行數據總結和分析，有選擇性的選出優(yōu)秀企業(yè)。對他們在資金和利息方面放寬政策，比如在3年時間內還款情況按時且良好的，為其免去利息。不能夠按時還款的，按照平?；睦⒗蔬M行收取，5年以下3年以上的參照銀行的利率標準收取利息，5年以上的，強制收回本金。同時，在五年內能按時還款的，可以結合實際情況進行相應獎勵，獎勵的資金來源必須是由其他融資獲得。最后將融資的機構錄入征信系統(tǒng)中。

5結語

當前，我國的社會發(fā)展水平不斷發(fā)展。但在取得成就的同時，往往忽略了部分行業(yè)的發(fā)展。如造林行業(yè)中的林業(yè)貼息貸款問題。領導部門應該引起高度重視，對我國的林業(yè)發(fā)展事業(yè)做出相對回應，制定林業(yè)發(fā)展的相關政策與制度，創(chuàng)立高效而專業(yè)的系統(tǒng)化管理團隊，在管理上應用具有科學性的、強有力的、同時符合規(guī)范要求的管理模式。相信在不久的將來我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展趨勢會越來越好。

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