張海俠　陳莉

摘要：指出了科技進步促進城市快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率不斷提高；大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐城市智慧化，“智慧城市”應(yīng)運而生。在研究大數(shù)據(jù)下典型國家的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了大數(shù)據(jù)時代我國智慧城市建設(shè)所面臨的一系列挑戰(zhàn)，并從規(guī)劃頂層設(shè)計、推進信息資源共享、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢等方面提出了驅(qū)動智慧城市變革的創(chuàng)新思考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；智慧城市；城鎮(zhèn)化；頂層設(shè)計

中圖分類號：F291.1

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）18023403

1引言

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2016年年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率高達57.35%，然而較快的發(fā)展速度也給城市帶來各種各樣的問題。在這種情況下，發(fā)展智慧城市，能夠提高城市信息化水平和城市化質(zhì)量，是應(yīng)對“城市病”的有效措施。建設(shè)智慧城市，能夠促進城市經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式，是引領(lǐng)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。支撐智慧城市全面實現(xiàn)智慧化的關(guān)鍵技術(shù)是大數(shù)據(jù)。智慧城市的核心即在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，通過利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)推動智慧政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生等新模式的發(fā)展，為居民創(chuàng)造更加美好的生活，促進城市的可持續(xù)發(fā)展＼[1＼]。

2大數(shù)據(jù)在典型國家的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗

2008年IBM公司首次提出“智慧地球”的概念，此后，眾多國家相繼提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，在我國政府的推動下，國內(nèi)各大城市開始積極推進智慧建設(shè)。截至2016年5月，全國總計約550多個城市（其中包括95%的副省級以上城市、85%的地級以上城市）提出或在建智慧城市。國務(wù)院在“十三五”規(guī)劃中也表明要積極支持智慧城市建設(shè)。智慧城市的建設(shè)和發(fā)展作為評判城市發(fā)展水平的重要標準，正成為全球各國爭相角逐的新領(lǐng)域。

2.1智慧美國

在智慧城市的發(fā)展歷程中，美國占據(jù)非常重要的地位。2009年，美國迪比克市與IBM共同宣布，要打造美國第一個“智慧城市”。迪比克市用新一代信息技術(shù)，將城市的各項資源（如水、電、交通等）互聯(lián)互通，通過收集、集成、整合和公開各種數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市智能化、數(shù)字化發(fā)展，在滿足市民需求的同時還可以利用智能系統(tǒng)指導(dǎo)政府規(guī)劃。波爾得市升級變電站，啟動智慧電網(wǎng)城市工程，進行智能監(jiān)控，不但可以使每個家庭了解實時信息數(shù)據(jù)，還能夠?qū)崿F(xiàn)與電網(wǎng)互動，自動化操作控制家庭能源。圣何塞市為解決路燈照明的高開銷問題，引入智能控制聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，該技術(shù)不受燈具的約束，以新型燈具的效率為基礎(chǔ)，成功地降低了路燈運行和維護的成本，提高了照明市場的服務(wù)質(zhì)量，美化了城市的街道。

從美國的智慧城市建設(shè)之路可以看出，企業(yè)起到了很好的協(xié)助作用，所有成功的案例背后都有政府聯(lián)合企業(yè)等組織在政策、技術(shù)和資金上給予巨大的支撐，其次，各城市根據(jù)自身的發(fā)展水平和需求，結(jié)合城市特色，對不同城市采取不同的戰(zhàn)略方案，使每個城市都能建設(shè)成為一個有自身特點的智慧城市。

2.2智慧新加坡

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為新加坡智慧城市建設(shè)提供支持。2006年，新加坡推出了一個為期10年的資訊信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖“智慧國2015”計劃，目的是將其建設(shè)成為一個以通信驅(qū)動的智能化國度和全球化的都市。在智慧城市的推進過程中，新加坡重點推出了政府、居民和企業(yè)協(xié)作共贏的電子政府體系，政府門戶網(wǎng)站公開了50多個政府部門的信息數(shù)據(jù)，任何居民或企業(yè)都可以通過該方式在任意時間段訪問1600多項的電子政府服務(wù)，不用出門也可以在線辦理業(yè)務(wù)，并且能夠與政府在線交流咨詢業(yè)務(wù)或提出建議。在智慧交通領(lǐng)域，新加坡實施電子道路收費系統(tǒng)（ERP）、智能交通監(jiān)控系統(tǒng)和電子地圖系統(tǒng)等，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合先進的現(xiàn)代電子通信知識，通過全地圖（OneMap）對交通信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理、分析及利用，為城市交通提供多方面全過程的管控，從而實現(xiàn)建設(shè)智慧交通的目的。

“智慧國2015”計劃自提出之后快速穩(wěn)步推進，取得很大的成就。原因有三，首先，新加坡致力以“市民為中心”，根據(jù)覆蓋全國的傳感器收集到的數(shù)據(jù)，判斷市民的需求情況，以便提供更好的服務(wù)。其次，新加坡政府十分重視高科技企業(yè)和人才，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，為其提供優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境。最后，新加坡推行《個人信息保護法》，采取法律措施保護數(shù)據(jù)安全，保護個人隱私，為信息安全提供保障。

3大數(shù)據(jù)時代我國智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

由于智慧城市是新生事物，在建設(shè)方面缺乏總體框架且沒有統(tǒng)一標準，加之許多地市并未真正了解智慧城市的本質(zhì)要求，甚至部分城市將投資建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計算等同于智慧城市建設(shè)，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)模式相互相仿，存在一定的盲目性、片面性和重復(fù)性＼[2，3＼]。出現(xiàn)“智慧”和“城市”脫節(jié)，“重項目、輕規(guī)劃”，“重建設(shè)、輕應(yīng)用”等現(xiàn)象＼[4＼]。大數(shù)據(jù)的興起推進智慧城市的高速發(fā)展，同時也為智慧城市帶來新的挑戰(zhàn)。

3.1數(shù)據(jù)共享受限，限制智慧城市發(fā)展

目前迫切的挑戰(zhàn)是高速增長的大數(shù)據(jù)中豐富的信息內(nèi)容與較低的利用效率之間的不平衡關(guān)系。智慧城市中“智慧”的意義來源于對數(shù)據(jù)的深度挖掘利用，盡管國家政府掌握著大量的數(shù)據(jù)，但由于各個城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，在不同時期分散實施的系統(tǒng)，如對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、信息編碼規(guī)則、運行環(huán)境、業(yè)務(wù)流程的定義、規(guī)范、要求等執(zhí)行的標準不同，必然導(dǎo)致系統(tǒng)信息無法共享和集成＼[5＼]，因而出現(xiàn)數(shù)據(jù)碎片化、信息孤島和數(shù)據(jù)壟斷等現(xiàn)象，加上部分地區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完善，難以獲得高價值密度的數(shù)據(jù)信息，無法充分利用數(shù)據(jù)資源，限制智慧城市的發(fā)展。

3.2信息安全風(fēng)險，威脅智慧城市健康

在智慧城市建設(shè)進程中，信息高度集中化，信息數(shù)據(jù)從收集到應(yīng)用整個過程都存在著安全風(fēng)險。從危害層面來講，小到個人隱私大到國家機密，信息安全危機無處不在。如今，互聯(lián)網(wǎng)承載著大量的個人信息，尤其隨著各種移動終端APP、購物平臺、各大門戶網(wǎng)站等的普及，互聯(lián)網(wǎng)在為我們提供方便的同時也帶來隱患。2016年Mail.ru、Gmail、雅虎以及微軟電郵Hotmail遭到黑客入侵，約2.723億個賬號被盜，損失數(shù)以億計的數(shù)據(jù)，其經(jīng)濟損失更是不可估量。endprint

3.3配套體制缺乏，阻礙智慧城市建設(shè)

我國智慧城市建設(shè)目前還處于依靠政府主導(dǎo)的初級階段，政府在城市中扮演著“大腦”的角色，如果缺乏配套的標準體制，各地域部門各自為政，加之城市基礎(chǔ)建設(shè)水平參差不齊，更是無法實現(xiàn)有效管理。尤其一些城市在還沒有領(lǐng)悟智慧城市真正內(nèi)涵的情況下盲目跟風(fēng)，沒有建立長期有效的經(jīng)營和管理機制，把城市建設(shè)定位為形象工程，依靠政府資金維持智慧城市的發(fā)展，只追求政績上的建設(shè)。智慧城市的建設(shè)過程是長期而復(fù)雜的，有效的運行機制和標準體系才是保證城市快又穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。

4大數(shù)據(jù)下我國智慧城市總體架構(gòu)與思考

4.1大數(shù)據(jù)助力，智慧政務(wù)支撐

2016年7月，國務(wù)院發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強調(diào)要“開發(fā)信息資源，釋放數(shù)字紅利”，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化進程，支持數(shù)字城市向智慧城市演進。因而，信息資源已逐漸成為無形的社會生產(chǎn)要素。對大數(shù)據(jù)深入挖掘，一方面要依靠先進的科學(xué)技術(shù)、充足的數(shù)據(jù)資源、合理的規(guī)劃設(shè)計，對數(shù)據(jù)的收集、處理以及利用等進行全過程開發(fā)。另外一方面需要政府組織建立大數(shù)據(jù)管理和共享平臺，為不同政府部門、企業(yè)、居民提供信息。智慧政務(wù)以大數(shù)據(jù)分析為核心，現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，對信息資源進行篩選、優(yōu)化和重組，建設(shè)智慧政務(wù)云平臺，實施數(shù)據(jù)交換與資源共享，從而節(jié)省政務(wù)成本，增加政務(wù)的透明度和公正性，提高政府工作效率、決策能力和公共服務(wù)能力。

4.2打造“中國云”，規(guī)劃頂層設(shè)計

智慧城市頂層設(shè)計，是從戰(zhàn)略層面、全方位視角設(shè)計智慧城市總架構(gòu)，并對架構(gòu)的各個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃＼[6＼]。合理的頂層設(shè)計和整體的規(guī)劃藍圖，有利于城市與城市之間、行業(yè)與行業(yè)之間、部門與部門之間實現(xiàn)資源共享，促進大數(shù)據(jù)的融合開放，避免資源的閉塞與浪費，以解決城市信息孤島的難題。

本文在前人＼[7，8＼]研究的基礎(chǔ)上，充分考慮大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)的處理過程，結(jié)合我國的實際國情，設(shè)計了一個四層的智慧城市總架構(gòu)（圖1）：①基礎(chǔ)信息設(shè)施層，該層是智慧城市的神經(jīng)末梢，也是大數(shù)據(jù)中海量數(shù)據(jù)的來源，包括傳感器、攝像頭、移動通信、網(wǎng)絡(luò)信息、遙感等；②數(shù)據(jù)中心層，該層是對大數(shù)據(jù)挖掘的過程，包括數(shù)據(jù)收集與存儲、數(shù)據(jù)集成與融合、數(shù)據(jù)計算與分析、預(yù)測與決策；③信息服務(wù)與管理中心，該層包括云服務(wù)和信息安全保障兩個模塊，其中云服務(wù)包括SaaS、LaaS、DaaS、PaaS，信息安全保障包括網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和綜合安全；④應(yīng)用系統(tǒng)層，該層是在智慧中心平臺的基礎(chǔ)上構(gòu)建各類智慧應(yīng)用系統(tǒng)，從智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生的角度劃分，包括智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)療等。

4.3結(jié)合城市特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢

通過研究國外典型智慧城市的成功案例，可以發(fā)現(xiàn)一個共同點，即每個智慧城市的推進都是立足于自身層級和區(qū)域特色，有針對性的制定發(fā)展策略。這是由于各個城市的地理位置、資源分布、人文環(huán)境等客觀條件及地方政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展水平等主觀因素各方面的差異，一味的模仿只會使智慧城市建設(shè)陷入千篇一律的困境，因此每個城市應(yīng)該認清自身所處發(fā)展階段，針對當(dāng)下要重點解決的問題或難題，將自身優(yōu)勢作為切入點，最大程度發(fā)揮自身優(yōu)勢，摸索具有本地特色的適合自身發(fā)展的智慧城市建設(shè)道路。

5結(jié)語

大數(shù)據(jù)不僅是指引智慧城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動，更是改變?nèi)祟愃季S方式與行為模式的跨時代變革。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，不管是傳統(tǒng)信息化建設(shè)還是新型電子產(chǎn)業(yè)，都要正確地把握智慧城市的真正內(nèi)涵。建設(shè)智慧城市的終極目標是服務(wù)于人，使城市居民過上更加美好的生活，需要政府鼓勵企業(yè)和居民積極參與其中，同時借鑒國內(nèi)外智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗，以可持續(xù)發(fā)展為核心，科技創(chuàng)新為推動力，經(jīng)濟發(fā)展為依托，兼顧社會民生、環(huán)境保護，堅持以人為本的理念，創(chuàng)建以科技強政、以經(jīng)濟興業(yè)、以信息惠民，各方面均衡發(fā)展的新型智慧城市。

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Construction of Smart City Under Big Data Background

Zhang Haixia1，Chen Li2

（School of Management， Anhui Jianzhu University， Anhui 230601， China）

Abstract： The development of science and technology has promoted the rapid development of cities， and the rate of urbanization has been improved continuously. The technology of large data has supported cities to be intelligent， so smart cities emerged at the opportune moment. On the basis of studying the experience of smart city construction in typical countries under the big data， this paper analyzed the challenges to be faced by Chinas smart cities construction in the era of large data. It also put forward the innovate thinking of driving smart city from the aspects of planning the top design， promoting the sharing of information resources and exerting regional advantages.

Key words： large data； smart city； urbanization； top designendprint