張玉珍

摘要：本文基于協(xié)同理論視角，將校企合作系統(tǒng)視為一個(gè)協(xié)同系統(tǒng)，探究政府作為協(xié)同系統(tǒng)外部控制參量的重要作用，提出促進(jìn)高職教育校企合作實(shí)現(xiàn)自組織演化、發(fā)揮1+1>2整體效應(yīng)的機(jī)制建議。

關(guān)鍵詞：校企合作；協(xié)同論

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2017）09C-0060-04

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，高職教育的發(fā)展規(guī)模取得了突破性進(jìn)展，根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司《2015年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，我國(guó)2015年普通本科在校生人數(shù)1577萬(wàn)人、畢業(yè)生人數(shù)358萬(wàn)人，普通?？圃谛Ｉ藬?shù)1048萬(wàn)人、畢業(yè)生人數(shù)為322萬(wàn)人。至2015年，我國(guó)高職教育在校生、畢業(yè)生人數(shù)與普通高等教育在校生、畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)基本持平，高職教育已差不多占高等教育的半壁江山，高職教育為國(guó)家輸送了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)、建設(shè)、管理一線的技術(shù)技能型人才。然而，高職教育的質(zhì)量并未隨規(guī)模的快速擴(kuò)張而同步提升，高職院校畢業(yè)生質(zhì)量仍是社會(huì)議論的焦點(diǎn)，高職教育依然面臨畢業(yè)生質(zhì)量與企業(yè)期望差距較大的困惑。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)出既有一定的理論基礎(chǔ)知識(shí)、又有較強(qiáng)動(dòng)手能力的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才將是高等職業(yè)院校今后一段時(shí)期必須重點(diǎn)探索的課題。

高職教育屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府作為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的管理機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公共服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，發(fā)展高職教育是其義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，政府一直積極倡導(dǎo)高職教育校企合作育人，但是有效推動(dòng)和規(guī)范校企合作的法律法規(guī)等相關(guān)制度仍不完善，政、行、校、企四者在校企合作中的角色沒(méi)有明確的界定，沒(méi)有建立專門負(fù)責(zé)校企合作的管理機(jī)構(gòu)，校企合作的監(jiān)督機(jī)制更是缺乏，使得校企合作處于無(wú)序狀態(tài)，合作成效不盡如人意。本文試圖從協(xié)同理論視角，分析政府在校企合作中的作用，提出促進(jìn)校企合作體系實(shí)現(xiàn)自組織協(xié)同效應(yīng)的機(jī)制建議。

一、高職校企合作的協(xié)同論適用性分析

（一）高職校企合作的內(nèi)涵及特性

狹義的高職校企合作是指高職院校與企業(yè)等產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)之間就知識(shí)、技能進(jìn)行教學(xué)與訓(xùn)練方面的合作，主要表現(xiàn)為職業(yè)院校與企業(yè)之間共同進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等人才培養(yǎng)過(guò)程。廣義的高職校企合作是指高職院校與企事業(yè)單位、行業(yè)組織等基于共同的目標(biāo)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)教育與技能培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與文化傳承等方面開(kāi)展的深度合作。本文采用廣義的高職校企合作。

由高職院校、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等組成的校企合作系統(tǒng)是一個(gè)非平衡、非線性開(kāi)放系統(tǒng)。其非平衡性表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)高職院校與高職院校之間、企業(yè)與企業(yè)之間發(fā)展的不平衡以及高職院校與企業(yè)之間社會(huì)基本功能定位、管理體制、資源稟賦等的差異。其非線性表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間產(chǎn)生的協(xié)同作用是非線性的，例如一部分高職院校與一部分企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，而另一部分高職院校與另一部分企業(yè)之間的關(guān)系相對(duì)較弱。其開(kāi)放性表現(xiàn)為校企合作系統(tǒng)需要不斷地得到系統(tǒng)外部政府政策的推動(dòng)、資金的扶持等。也正是由于存在著這種非平衡性、非線性，校企合作系統(tǒng)內(nèi)部才存在著相互吸引、相互依賴的可能性，各子系統(tǒng)間才會(huì)協(xié)調(diào)合作、減少內(nèi)耗，充分發(fā)揮各自的功能效應(yīng)。正是系統(tǒng)的開(kāi)放性，確保系統(tǒng)具有生存和發(fā)展的活力。

（二）協(xié)同論概述

協(xié)同理論是由德國(guó)著名物理學(xué)家哈肯于上世紀(jì)70年代創(chuàng)立的，它主要研究處于非平衡狀態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)、能量、信息等交換的情況下，如何實(shí)現(xiàn)從無(wú)序到有序的演變。協(xié)同理論認(rèn)為，系統(tǒng)的演變?nèi)Q于兩個(gè)因素：一是系統(tǒng)自身的內(nèi)在變化，二是人為的外部控制條件和控制方式。協(xié)同理論的精神實(shí)質(zhì)就是通過(guò)控制外部參量到一定的閾值，使系統(tǒng)產(chǎn)生全局性的變化，然后系統(tǒng)在其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的非線性相互作用下實(shí)現(xiàn)由無(wú)序到有序的演化。

（三）高職校企合作的協(xié)同論適用性

根據(jù)協(xié)同理論，我們可以把校企合作系統(tǒng)看作是一個(gè)協(xié)同系統(tǒng)，高職院校、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、科研院所等是組成該協(xié)同系統(tǒng)的多個(gè)子系統(tǒng)，政府是獨(dú)立于系統(tǒng)之外的、校企合作系統(tǒng)的外部控制參量。根據(jù)協(xié)同理論，當(dāng)外部控制參量達(dá)到一定的閥值時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間就能相互協(xié)調(diào)與合作，并最終形成整體效應(yīng)，系統(tǒng)從無(wú)序走向有序。換言之，當(dāng)實(shí)踐中的校企合作還未形成我們所期待的自組織狀態(tài)時(shí)，我們可以通過(guò)強(qiáng)化政府作用這一外部控制參量來(lái)促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)與合作，使系統(tǒng)逐步形成自組織狀態(tài)。尤其是在我國(guó)的現(xiàn)有管理體制下，政府的作用是強(qiáng)有力的。在我國(guó)校企合作的現(xiàn)有狀態(tài)下，強(qiáng)化政府作用可成為促進(jìn)校企合作自組織形成的首選。因此，宣傳推動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)、政策支持、資金扶持、平臺(tái)搭建等一系列政府在校企合作中的作用都可以作為控制參量，來(lái)促進(jìn)校企合作自組織的形成。

二、校企合作系統(tǒng)中政府的作用分析

我國(guó)目前的校企合作大部分仍有著合作深度淺層次、合作范圍狹窄、合作內(nèi)容單一、合作時(shí)效短等缺陷，遠(yuǎn)未達(dá)到協(xié)同育人的有序狀態(tài)。根據(jù)協(xié)同理論，系統(tǒng)外界控制參量達(dá)到一定的閾值時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)由無(wú)序走向有序。因此，要促成校企合作達(dá)到“有序”狀態(tài)即實(shí)現(xiàn)深度融合，需加強(qiáng)校企合作系統(tǒng)外部控制參量——政府作用，把它作為切入點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的管理體制決定了政府具有很強(qiáng)的號(hào)召力，能集中力量辦好事情。因此，強(qiáng)化政府作用毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)成為目前促進(jìn)校企合作自組織狀態(tài)形成的首選措施。校企合作中，政府的作用主要包括宣傳推動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)、政策支持、資金扶持、平臺(tái)創(chuàng)建等。

（一）宣傳推動(dòng)

由于我國(guó)的傳統(tǒng)觀念一直是重文輕技，再加上高職院校目前的生源基本上都是考不上普通高校的高中畢業(yè)生，高職教育在大眾心目中的地位以及社會(huì)認(rèn)同度一直不高，企業(yè)對(duì)于參與高職院校合作育人的積極性普遍不高。要激發(fā)企業(yè)參與合作育人的積極性，一方面需提升高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升高職教育的社會(huì)認(rèn)可度；另一方面，政府的宣傳引導(dǎo)也十分重要，政府可利用各類新聞媒體如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等，廣泛宣傳高職教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)中的重要性。還可設(shè)立職業(yè)教育活動(dòng)周，大力宣傳技術(shù)技能型人才的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)，定期表彰技術(shù)技能先進(jìn)人員，提升他們的社會(huì)地位，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)，不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，徹底改變社會(huì)對(duì)高職教育的偏見(jiàn)。endprint

近年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始在中央電視臺(tái)、新華日?qǐng)?bào)等重要媒體以及新華網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上宣傳報(bào)道“大國(guó)工匠”、“技能能手”等優(yōu)秀技術(shù)技能人才的先進(jìn)案例，高職教育在大眾心中的形象已有所改善。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)

高職教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分密切的教育，其發(fā)展必須適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)需要，因此需要統(tǒng)籌規(guī)劃高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并提高對(duì)校企合作的政策支持力度。從校企合作的現(xiàn)狀看，深層次、長(zhǎng)效的運(yùn)行模式尚未形成，主要原因是國(guó)家有關(guān)校企合作的法律法規(guī)不完善、政府統(tǒng)籌不到位，校企合作管理機(jī)構(gòu)缺乏等。由于政府對(duì)校企合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的缺位，企業(yè)的積極性遠(yuǎn)未調(diào)動(dòng)起來(lái)，企業(yè)始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

在合作過(guò)程中，職業(yè)院校希望獲得企業(yè)資金與設(shè)備的投入、企業(yè)師傅對(duì)學(xué)生實(shí)訓(xùn)與實(shí)習(xí)的指導(dǎo)、企業(yè)接收畢業(yè)生就業(yè)等多方面的支持；企業(yè)希望獲得高職院校的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)的支持等。校企雙方合作過(guò)程中的利益訴求存在錯(cuò)位、不對(duì)等，合作過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)矛盾，需要政府相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)。政府可通過(guò)建立校企合作促進(jìn)委員會(huì)協(xié)調(diào)校企之間的合作，使校企雙方盡可能實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）政策支持

在我國(guó)目前的管理體制下，發(fā)展教育、振興產(chǎn)業(yè)分別由國(guó)家不同的職能部門管理，前者由教育行政管理部門主管，后者由發(fā)展與改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)以及其它產(chǎn)業(yè)職能部門管理，高職院校、企業(yè)之間不具有垂直隸屬關(guān)系，而是屬于平行運(yùn)行狀態(tài)，且兩者的主要社會(huì)職能定位完全不同，導(dǎo)致在高職教育的校企合作實(shí)踐中，校企之間很難形成緊密的融合狀態(tài)。如何實(shí)現(xiàn)校企深度整合？校企合作的推動(dòng)，需要在市場(chǎng)機(jī)制下充分發(fā)揮政府的作用。政府通過(guò)完善校企合作的法律法規(guī)、出臺(tái)稅收減免與財(cái)政傾斜等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)與高職院校開(kāi)展合作，主動(dòng)參與高職院校人才培養(yǎng)全過(guò)程。

（四）資金扶持

資金缺乏也是制約校企合作有效開(kāi)展的重要因素之一。校企合作項(xiàng)目資金可以利用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌措，在校企合作還未全面成熟的現(xiàn)狀下，校企合作資金主要還是要依靠政府公共財(cái)政投入。各級(jí)政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，可從職業(yè)教育專項(xiàng)發(fā)展基金中提取適當(dāng)比例，專項(xiàng)用于高職教育校企合作實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的建立等。

（五）平臺(tái)創(chuàng)建

由于高職院校、企業(yè)各自的社會(huì)主要職能定位不同，常態(tài)下兩者之間的互動(dòng)交流并不頻繁。為了加強(qiáng)校企之間的充分交流與溝通，地方政府可根據(jù)本地區(qū)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建政、行、校、企溝通平臺(tái)，如對(duì)話會(huì)、交流會(huì)、高層論壇以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同發(fā)展。

三、政府促進(jìn)高職校企合作的機(jī)制建議

在我國(guó)現(xiàn)有體制下，政府對(duì)引導(dǎo)校企深度融合、協(xié)同發(fā)展有著強(qiáng)有力的推動(dòng)和保障作用，它是校企合作系統(tǒng)的外部控制參量，在它的作用下可以促使校企合作系統(tǒng)逐漸達(dá)到臨界狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)無(wú)序到有序的演化做好充分的準(zhǔn)備。具體可以采取如下措施：

（一）出臺(tái)校企合作法律法規(guī)，使校企合作制度化

為了促進(jìn)校企合作，提升職業(yè)教育質(zhì)量，國(guó)家在已出臺(tái)的文件一直都在倡導(dǎo)校企合作，為高職教育的校企合作營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，校企合作實(shí)踐取得了一定的成效。然而，有關(guān)校企合作的法律法規(guī)仍然缺乏，已有的《職業(yè)教育法》還是1996年出臺(tái)的，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，職業(yè)教育的校企合作實(shí)踐還處于起步階段，校企合作實(shí)踐中的矛盾還未得到充分解決，《職業(yè)教育法》中有關(guān)校企合作的條款比較宏觀，對(duì)參與校企合作的職業(yè)院校、企業(yè)的責(zé)權(quán)利沒(méi)有明確規(guī)定?！缎Ｆ蠛献鞔龠M(jìn)條例》《校企合作實(shí)施細(xì)則》等仍處于制訂過(guò)程之中，尚未正式出臺(tái)，這些都使得校企合作無(wú)法可依，不利于校企之間形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、雙贏的合作關(guān)系。

國(guó)家應(yīng)該盡早修訂《職業(yè)教育法》，出臺(tái)《校企合作促進(jìn)條例》、《校企合作實(shí)施細(xì)則》等操作層面的制度，明確企業(yè)、職業(yè)院校各自在校企合作中的責(zé)權(quán)利，同時(shí)出臺(tái)包括財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，為校企合作營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

（二）設(shè)立校企合作專項(xiàng)基金

穩(wěn)定的校企合作經(jīng)費(fèi)是建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，多渠道的資金籌集是今后的發(fā)展趨勢(shì)，但社會(huì)資金往往存在著較大的波動(dòng)性，例如由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益波動(dòng)可能導(dǎo)致它對(duì)高職教育投入中斷或停止的風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)校企合作過(guò)程中，主要的資金還是依靠財(cái)政的大力支持，政府相關(guān)部門要進(jìn)一步完善穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，各級(jí)政府可設(shè)立校企合作專項(xiàng)基金，由政府、職業(yè)院校、企業(yè)共同成立校企合作基金管理機(jī)構(gòu)，并制定《校企合作專項(xiàng)基金使用管理法》，使資金的使用規(guī)范化且專款專用。

無(wú)錫市政府“十三五”期間的職業(yè)教育專項(xiàng)資金預(yù)算為1億元，其中用于校企合作項(xiàng)目建設(shè)的2500萬(wàn)元以上。2016—2020年，擬評(píng)選共建40個(gè)集技術(shù)技能人才培養(yǎng)中心、技能教學(xué)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新推廣中心于一體的無(wú)錫市產(chǎn)教深度融合現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地，每個(gè)入選基地補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。擬評(píng)選建設(shè)無(wú)錫市校企合作示范組合100個(gè)，每個(gè)入選示范組合補(bǔ)助10萬(wàn)元。擬評(píng)選建設(shè)無(wú)錫市現(xiàn)代學(xué)徒制重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，每個(gè)入選項(xiàng)目補(bǔ)助10萬(wàn)元，用于校企合作示范組合1000萬(wàn)元。為深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，擬開(kāi)展優(yōu)秀職業(yè)教育集團(tuán)評(píng)選工作，對(duì)獲獎(jiǎng)職教集團(tuán)給予每個(gè)5-20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，目前無(wú)錫市共有12個(gè)市級(jí)行業(yè)型職教集團(tuán)。這些校企合作專項(xiàng)資金的設(shè)置，為校企合作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。

（三）建立校企合作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

目前，從國(guó)家到地方幾乎都沒(méi)有專門的校企合作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，高職教育校企合作的管理職能基本上都是由職業(yè)教育與成人教育管理機(jī)構(gòu)兼任（部分省份是由高教處兼任）。由于管理機(jī)構(gòu)的缺乏，校企合作的推動(dòng)常常停留于形式，落實(shí)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于校企合作涉及到不同管理體系的主體，且參與主體涉及到行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等眾多企事業(yè)單位，合作過(guò)程中相互之間存在著利益博弈，政府需及時(shí)予以協(xié)調(diào)。

（四）建立溝通交流平臺(tái)

校企合作有效開(kāi)展的前提是校企雙方對(duì)彼此的需求有充分的了解，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展有針對(duì)性合作項(xiàng)目。政府可充分發(fā)揮其資源、信息優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)建設(shè)校企信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布企業(yè)人才需求信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、高職院校畢業(yè)生供應(yīng)情況、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等信息，同時(shí)對(duì)未來(lái)的人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為校企合作項(xiàng)目提供更為準(zhǔn)確的立項(xiàng)依據(jù)。如江蘇省的“校果網(wǎng)”就為高職院校與企業(yè)之間開(kāi)展項(xiàng)目合作提供了交流平臺(tái)。

同時(shí)，政府的發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)信委、教育、農(nóng)業(yè)、人社保障等職能部門等之間要定期開(kāi)展職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)校企合作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、資源優(yōu)化配置、經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)政優(yōu)惠、稅收減免、監(jiān)督評(píng)估等，確定校企合作的持續(xù)開(kāi)展。

（五）建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

為確保校企合作取得良好的成效，政府及有關(guān)部門需定期對(duì)職業(yè)院校、企業(yè)等主體的職業(yè)教育發(fā)展責(zé)任履行情況進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，可成立校企合作評(píng)估機(jī)構(gòu)，并建立一套科學(xué)的、包含評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與方法等在內(nèi)的校企合作質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，定期發(fā)布校企合作質(zhì)量監(jiān)控報(bào)告，將它作為對(duì)高職院校、企業(yè)等單位及其負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)，定期開(kāi)展高職院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評(píng)估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、技術(shù)不斷進(jìn)步，對(duì)高職教育提出了更高的要求。為適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，高職教育必須加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的密切聯(lián)系，走校企合作、協(xié)同育人的道路。在政府作用的不斷推動(dòng)下，校企合作育人系統(tǒng)的協(xié)同性必將受到激發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)校企之間自發(fā)合作育人的自組織有序狀態(tài)。

責(zé)任編輯：曹鴻驊endprint