何繼波??

摘要：運用計算機方式開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計可以克服很多的因素，這是經(jīng)濟責任審計的外部環(huán)境和內(nèi)在要求對之提出的要求。從運用計算機方式開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價指標的設(shè)置原則出發(fā)，分析了運用計算機方式開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作開展的三個必要的實施路徑，然后分析了實踐價值，最后分析了運用計算機開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作過程中存在的問題和解決對策，旨在提升經(jīng)濟責任審計的工作效率和工作水平。

關(guān)鍵詞：計算機；領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計；實踐價值

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.060

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，地方政府的各項政務(wù)都開始觸網(wǎng)，這樣給經(jīng)濟責任審計提供了一個新的思路，可以運用計算機開展領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，可以克服人為因素的干擾，客觀全面的評價信息系統(tǒng)可以在審計以前形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在審計的過程中，形成數(shù)據(jù)保障，在審計工作結(jié)束以后，形成數(shù)據(jù)共享。

1領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價指標的設(shè)置原則

1.1依法評價原則

應當依據(jù)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策，在審計法定職權(quán)范圍內(nèi)進行。

1.2科學發(fā)展觀的原則

在“十二五”期間，科學發(fā)展觀是一項基本原則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一條主線。通過審計地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和采取措施情況，揭示存在的問題，客觀評價被審計地方黨委主要領(lǐng)導干部履行統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，促進領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，提高依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學執(zhí)政水平，推動地區(qū)經(jīng)濟社會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

1.3權(quán)責對等的原則

我國實行由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，黨委和政府屬于同一決策領(lǐng)導層，是不能分割的整體，既存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，又存在分工與合作的關(guān)系，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的內(nèi)容、方式和途徑既相互聯(lián)系又存在區(qū)別。通常情況下，對于關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重大政策措施、重大經(jīng)濟決策、重大投資項目、重大專項資金等，應當經(jīng)過民主討論、集體研究，由本級黨委和政府共同作出決策。地方黨委主要領(lǐng)導干部更多地是從宏觀層面對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項作出決策和部署，對本級政府組織管理經(jīng)濟社會的活動進行監(jiān)督和檢查。地方政府主要領(lǐng)導干部作為地方黨委的副職，是黨委常委會的重要成員，既參與黨委的重大經(jīng)濟決策，又負責執(zhí)行同級黨委的決策，組織管理經(jīng)濟社會事務(wù)，推動經(jīng)濟運行。因此，地方黨委主要領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的特點，相對側(cè)重于“戰(zhàn)略”、“決策”、“宏觀”、“定調(diào)子”，主要是總攬全局、組織領(lǐng)導、科學決策和管理監(jiān)督；地方政府主要領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的特點，相對側(cè)重于“戰(zhàn)術(shù)”、“執(zhí)行”、“微觀”、“抓落實”，主要是貫徹執(zhí)行、組織實施、協(xié)調(diào)各方和管理督促。

1.4定性與定量相互結(jié)合的原則

在審計領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的時候，應該按照領(lǐng)導干部在任期間的資經(jīng)濟指標按照定性與定量相互結(jié)合的方式進行審計。對與履行經(jīng)濟責任有重要影響的經(jīng)濟事項評價，對經(jīng)濟責任的履行無重大影響的事項，可較少評價或不予評價。應當尊重客觀事實，既反映審計查證認定的問題，又反映相關(guān)業(yè)績。審計評價應做到重要性與謹慎性相結(jié)合，歷史背景與現(xiàn)實情況相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合。

2運用計算機方法評價領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的實現(xiàn)路徑

2.1科學的評價體系

運用計算機的方法開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，首先需要根據(jù)審計當?shù)氐膶嶋H情況建立一套科學的評價體系。這個體系要對一級指標和二級指標以及各項指標的權(quán)重作出明確的制定。首先將評價體系分為經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)和個人廉潔自律情況等五個指標，然后在各個指標下面設(shè)定指標評價和權(quán)重，最后提出評價指標所包含的內(nèi)容。評價指標由定量指標和定性指標組成，包括5個一級指標、16個二級指標和29個三級指標。一級指標為經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)和個人廉潔自律。二級指標是對一級指標的分類，三級指標是對二級指標的細化。

2.2嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)規(guī)劃

為了使得經(jīng)濟責任審計更好的發(fā)揮作用，我國頒布了國家審計數(shù)據(jù)中心基本規(guī)劃的規(guī)定，在這個規(guī)定中，通過實際調(diào)研和審計工作全方位的開展，對經(jīng)濟責任審計工作開展過程中涉及的26個信息實體，比如領(lǐng)導干部在位時間、行政人員基本信息、政府的各項經(jīng)濟指標等等，還有270個數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)元素則是26個信息實體下的小分類，比如政府的各項經(jīng)濟指標，則包括經(jīng)濟指標、人均可支配收入等等。規(guī)定中還要求為了配合經(jīng)濟責任審計工作的開展，各級政府部門要配合經(jīng)濟責任審計部門的工作，要提前制定好69張可供分析的審計情況表，比如會計科目表、財務(wù)報表、稅收增長表等等。以上的各個數(shù)據(jù)量十分巨大，建立過程科學，嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)規(guī)劃是運用計算機開展經(jīng)濟責任審計工作的一項十分重要的步驟。

2.3固化的方法體系

由于我國很多地方的經(jīng)濟情況發(fā)展不一致，因此需要制定一個固化的方法體系。經(jīng)濟責任審計方法應該按照固定的模型構(gòu)建，運用計算機方法開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計需要參照計算機審計方法條例，經(jīng)濟責任審計流程圖也要參照一定的計算機條例。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作任務(wù)量大，但是審計人員薄弱，因此需要借助計算機方式解決這個矛盾。

3運用計算機方法評價領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的實踐價值

3.1實現(xiàn)審計評價標準化

在運用計算機開展經(jīng)濟責任審計工作的時候，需要根據(jù)領(lǐng)導所在政府的考核制度，領(lǐng)導干部在任時間的突發(fā)性時間所做出的重大貢獻等綜合評價，然后從中選取出一些關(guān)鍵的指標，根據(jù)這些剛性指標確定最佳的評價方案，這樣便可以建立起一個以評價為指標體系，最終建立起一個以計算機打分的科學評價體系。endprint

根據(jù)評價指標和評分權(quán)重，采用計算機的方式有助于科學的評價領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，并且克服掉經(jīng)濟責任審計中人為因素的干擾。

3.2大幅度提高審計績效

運用計算機開展經(jīng)濟責任審計有助于審計人員提升工作效率，降低工作量。運用網(wǎng)絡(luò)的方式，對經(jīng)濟責任審計工作進行實時追蹤，這樣可以及時發(fā)展一些問題，提早作出準備工作。同時，還可以對一些關(guān)鍵事件進行預警，減少了現(xiàn)場審計工作的時間，可以實現(xiàn)足不出戶即可完成審計工作。

3.3展現(xiàn)出廣泛的應用性

運用計算機方式開展經(jīng)濟責任審計工作，一方面可以體現(xiàn)當?shù)卣牡胤教厣?，另外一方面也具有很強的適用性。這樣科學的評價體系具有一定的前瞻性、科學性和適用性，可以使得經(jīng)濟責任審計工作走向標準化。

4運用計算機方式開展經(jīng)濟責任審計工作存在的問題

4.1部分審計人員對運用計算機方式開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的思想認識不到位

一些國家的審計機關(guān)，特別是一些區(qū)縣的審計機關(guān)的工作人員，經(jīng)濟責任審計信息化的意識不強，而且在計算機方面的理論和實踐都不夠，這樣就導致他們對運用計算機方式開展經(jīng)濟責任審計工作具有一種畏難思想。這樣不利于運用計算機方式開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展。

4.2運用計算機方式開展經(jīng)濟責任審計工作的高端人才仍然十分短缺

對領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計工作的開展需要審計人員擁有較強的政治思想認識、國家審計相關(guān)的政策法規(guī)意識以及計算機水平等多方面的知識。但是現(xiàn)在的具體情況則是經(jīng)濟責任審計人員不足，復合型經(jīng)濟責任審計工作人員更是不足，很多工作人員都只是在其中一個領(lǐng)域了解的很多。

4.3審計專網(wǎng)系統(tǒng)在經(jīng)濟責任審計方面發(fā)揮不充分

隨著國家對反腐倡廉工作的重視，我國對于領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作也越來越重視，因此很多審計部門都開始將信息化運用到經(jīng)濟責任審計中，投入的建設(shè)資金不斷加大。但是我國的審計國家機關(guān)“AO”專網(wǎng)系統(tǒng)在經(jīng)濟責任審計方面發(fā)揮的并不充分，這樣就導致在很多審計部門的“AO”專網(wǎng)系統(tǒng)沒有發(fā)揮作用。

5運用計算機方式開展經(jīng)濟責任審計工作的建議

現(xiàn)在很多政府部門都是采用電子政務(wù)完成工作，因此運用計算機開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作是一個大勢所趨。因此，促進審計工作人員思想的轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟責任審計人員的計算機水平，可以更高的促進計算機在領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計方面的發(fā)揮作用。

5.1更新經(jīng)濟責任審計人員的思想

首先，要使得領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計人員充分認識到運用計算機開展工作是一項十分簡便的工作，可以提升工作效率。其次，審計部門要鼓勵審計人員發(fā)揚不怕苦的精神，要與時俱進，克服困難，學習新技能。

5.2建立經(jīng)濟責任審計人員的培訓和激勵機制

領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計對于我國開展反腐倡廉工作具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義，因此需要得到足夠的重視。經(jīng)濟責任審計工作復合型人才一方面可以從外部引進，從一些高?；蛘咂渌麊挝灰M，并且要完善經(jīng)濟責任審計人員的激勵制度，吸引更多的復合型人才入駐。另外一方面，則是對現(xiàn)有的經(jīng)濟責任審計人員進行定期培訓，培訓審計人員的計算機水平，加強對計算機的掌握程度。

5.3充分利用好已經(jīng)建成的經(jīng)濟責任審計資源

運用計算機開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作并非是一個新出現(xiàn)的事物，只是在利用現(xiàn)有資源上實現(xiàn)的一種創(chuàng)新。因此在這個過程中，領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計人員要能夠綜合利用已經(jīng)建成的各項資源，能夠及時發(fā)展各個信息，保證信息來源的權(quán)威性，更好的為經(jīng)濟責任審計工作的開展發(fā)揮作用。

5.4加強復合型人才之間的交流

通過開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計人員之間的業(yè)務(wù)交流，可以更好的促進計算機在經(jīng)濟責任審計方面的運用。通過業(yè)務(wù)講評和典型案例分析，可以更好的發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，促進經(jīng)濟責任審計人員找到計算機應用的思路。加快領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的開展和計算機水平的融合，有助于提高經(jīng)濟責任審計的水平。

總而言之，運用計算機方式開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作已經(jīng)是時代發(fā)展的必然要求，需要得到相關(guān)部門的注意。運用計算機方式開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作需要不同的建立科學而又系統(tǒng)的評價標準，需要確定權(quán)重。在這個過程中，需要遵循計算機的設(shè)計代碼。在開展的過程中，面臨著一些譬如經(jīng)濟責任開展人員計算機意識不強和業(yè)務(wù)水平不高的困難，需要審計部門采取一定的措施加以克服。

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