凌小惠　呂建榮

摘要：指出了從根本上化解保護區(qū)與社區(qū)間矛盾對立的關(guān)鍵是解決周邊群眾的替代性生計問題，為此，提出了保護區(qū)需要通過為社區(qū)提供物質(zhì)和資金的保障及項目和技術(shù)的支持，提高社區(qū)自我發(fā)展能力，減少對自然資源的依賴，以實現(xiàn)保護區(qū)與社區(qū)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；社區(qū)共管；和諧發(fā)展

中圖分類號：S718

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）18004302

1引言

自然保護區(qū)是由國家法律特殊保護的各種自然區(qū)域，以保護特殊生態(tài)系統(tǒng)進行科學(xué)研究為主要目的，也是保護生物多樣性的最佳方式。但長期以來，我國自然保護區(qū)在解決保護與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾時，主要依靠行政命令和法律法規(guī)等手段＼[1＼]。存在土地、林地權(quán)屬問題和資源保護與利用的矛盾，引起社區(qū)和自然保護區(qū)之間的沖突和糾紛的出現(xiàn)＼[2＼]。

目前，解決保護區(qū)和社區(qū)日益凸顯的矛盾，需要拓展新思路，簡單地以行政力量將農(nóng)民群眾的山林圈起來、管起來并不能從根本上解決保護區(qū)和社區(qū)群眾間的矛盾。因此，必須發(fā)揮自然保護區(qū)保護生態(tài)環(huán)境過程中的優(yōu)勢，積極主動引進社區(qū)共管項目并采取有效的措施。

陜西化龍山國家級自然保護區(qū)位于陜西最南部的鎮(zhèn)坪、平利兩縣交界處，總面積28103 hm2，是我國大巴山北坡建立最早的一個自然保護區(qū)，保存了繁雜豐富的古老、珍稀、瀕危生物類群，是陜西省北亞熱帶山地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，也是陜西省生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。然而長期的封閉和落后，導(dǎo)致保護區(qū)內(nèi)周邊社區(qū)長期處于自然條件和文化基礎(chǔ)差，經(jīng)濟收入和糧食產(chǎn)量低的狀態(tài)。社區(qū)群眾的生產(chǎn)依賴于采集天然的林副產(chǎn)品，并成為當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮杖氲闹饕囊环N方式。由于采集的方式單一、破壞程度高，影響了森林植被和樹木的生長，對生物多樣性保護和保護區(qū)建設(shè)帶來較大的影響。

保護區(qū)的建立影響了社區(qū)群眾傳統(tǒng)的采藥、耕作等一些獲取和利用資源的方式。繼續(xù)采取簡單的社區(qū)防范的措施，雖然能收到了一定的成效，卻使保護區(qū)管理和發(fā)展受到較大的牽制，影響到保護區(qū)與社區(qū)居民的關(guān)系，無法達成保護區(qū)和社區(qū)群眾共贏的局面，本質(zhì)上不利于自然保護區(qū)可持續(xù)地發(fā)展。為了提高保護區(qū)管理自然資源的能力、調(diào)動社區(qū)居民參與保護資源的積極性 、緩解資源保護管理壓力。化龍山保護區(qū)在社區(qū)共管上做文章，走出了一條適合保護區(qū)實際的路。

2開展社區(qū)共管活動的宣傳和教育

2.1開展社區(qū)宣傳活動

開展“脫貧攻堅”活動，深入社區(qū)展開民情調(diào)查、了解群眾的生產(chǎn)、生活狀況，共同協(xié)商、探討增加群眾收入的辦法并共同提出可行性的意見，在資金和技術(shù)上予以一定的扶持。通過定期在社區(qū)群眾中開展法律法規(guī)、實用技術(shù)、保護生態(tài)環(huán)境宣講活動、簽訂“保護野生動植物資源”的倡議書、成立動植物保護協(xié)會、開展和社區(qū)群眾結(jié)對子，聯(lián)幫互助的方式，加深和社區(qū)居民的了解、強化社區(qū)群眾生態(tài)保護和法律意識。利用宣傳教育的方式，使社區(qū)群眾深切體會到生態(tài)資源安全與自身利益息息相關(guān)，自覺投入到保護森林資源的行動中。營造全社會主動參與森林資源保護的良好氛圍。

2.2加大生態(tài)教育基地建設(shè)

化龍山自然保護區(qū)是“陜西省生態(tài)文明教育基地”和“國家級生態(tài)文明教育基地”，通過加大生態(tài)文明教育基地建設(shè)，進一步加強了宣教工程和設(shè)施設(shè)備投入，并制作了《自然瑰寶化龍山》、《化龍印象》、《中國化龍山》宣傳片3部，在人口密集的公共場所和社區(qū)經(jīng)常性播放，受眾達到了2萬人次以上。編撰出版《陜西化龍山》攝影集1本，由中國旅游出版社出版發(fā)行，對傳播化龍山生態(tài)文明、傳播先進生態(tài)意識，喚醒群眾保護的自覺性起到了極大作用。每年多次組織社區(qū)群眾和學(xué)生到生態(tài)教育基地接受生態(tài)文明教育，并組織開展了一系列專題宣教活動，進一步增強社區(qū)居民愛護、保護瀕危動植物資源的意識，自覺強化維護生態(tài)保護意識。

3提高社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力

3.1開展瀕危藥材的試種和推廣

化龍山保護區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)民種植農(nóng)作物品種單一，以土豆、玉米、核桃為主，缺乏科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)量很低，許多農(nóng)戶的年收入不到3000元，難以維持基本的溫飽。為解決這個問題，保護區(qū)常年開展重樓、豬苓等中藥材的試種工作，并將成功的種植技術(shù)在保護區(qū)周邊社區(qū)推廣，舉辦各類種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)會，傳授村民各類實用技術(shù)，通過擴大種植和養(yǎng)殖規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路，開辟社區(qū)群眾增收致富的新途徑。

3.2建立社區(qū)共建產(chǎn)業(yè)項目

通過開展與社區(qū)共建產(chǎn)業(yè)項目，幫助社區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，貧困戶脫貧致富。以開展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，積極引導(dǎo)周邊村組發(fā)展山林經(jīng)濟，使社區(qū)共建共管成為引領(lǐng)周邊群眾參與保護管理的重要手段，實現(xiàn)資源保護與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展互利共贏。

3.3開展社區(qū)農(nóng)戶給予良種補貼

利用土地資源、物種資源的優(yōu)勢，積極組織農(nóng)戶開展多種經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè)科技和優(yōu)良農(nóng)作物品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)。并對保護區(qū)周邊社區(qū)的農(nóng)戶給予良種種植補貼，鼓勵貧困戶大面積種植良種農(nóng)作物，降低風(fēng)險，提高家庭收入。

3.4爭取國家、省、市脫貧項目資金

積極爭取各級政府和有關(guān)部門在資金和政策上的支持，幫助社區(qū)居民開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點扶持社區(qū)農(nóng)民改善飲水、道路硬化、危房改造、醫(yī)療等方面的基礎(chǔ)項目以及農(nóng)業(yè)和林業(yè)的項目資金，重點發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟產(chǎn)業(yè)為社區(qū)農(nóng)戶增收。

2017年9月綠色科技第18期

凌小惠，等：化龍山保護區(qū)社區(qū)共管模式實現(xiàn)對策建議

自然與生態(tài)

4提高社區(qū)群眾參與保護的積極性

在周邊社區(qū)選聘一些思想覺悟高、工作認真負責(zé)、責(zé)任心強的群眾，參加半專業(yè)化森林消防隊和護林員，定期開展護林防火知識講座和培訓(xùn)演練，提高火災(zāi)撲救水平，與選聘人員簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和職責(zé)，年終考核，合格的給予獎勵。不合格的予以解聘；將選聘人員吸納為當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锉Ｗo協(xié)會會員，通過多種形式的宣傳教育、科技交流活動，提高自然保護意識，在社區(qū)普及科學(xué)知識和增強法制觀念等方面發(fā)揮重要作用。定期開展日常巡護管理工作，參與保護區(qū)巡山護林工作，對那些能夠積極發(fā)現(xiàn)、制止和舉報區(qū)內(nèi)違法活動的群眾，給予適當(dāng)?shù)莫剟?，積極和周邊社區(qū)達成共同聯(lián)防、共同管護的新局面。

5開展社區(qū)共管的成效分析

5.1保護區(qū)與社區(qū)的關(guān)系逐步改善

保護區(qū)內(nèi)社區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧致富，不因生存問題進入保護區(qū)破壞資源，成為生態(tài)保護的直接參與者、建設(shè)者和受益者，達到扶貧與保護管理雙贏的效果。為保護區(qū)各項工作的開展提供了條件。保護區(qū)與社區(qū)相互聯(lián)系，緊密合作，發(fā)揮強大合力，共同構(gòu)筑生態(tài)資源安全網(wǎng)。

5.2社區(qū)居民共管、共護意識普遍提高

在多渠道的宣傳和長期努力下，化龍山自然保護區(qū)贏得了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的支持，在一定程度上遏制了野生動植物資源的破壞，群眾參與資源保護的積極性大大提高，區(qū)內(nèi)破壞森林資源的行為明顯減少，為營造和諧保護區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)＼[3＼]。

5.3拓展了農(nóng)民增收致富的途徑

通過開展社區(qū)合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，為社區(qū)送技術(shù)、送信息、提供扶持資金等措施，蜂蜜養(yǎng)殖和中藥材種植已成為社區(qū)部分群眾增收的主導(dǎo)項目，形成了資源保護與利用的良好局面，減少周邊社區(qū)群眾對資源的破壞性依賴。

6結(jié)語

社區(qū)群眾和保護區(qū)是一個利益共同體，保護好森林資源是社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提，做好社區(qū)共管工作，是進一步做好自然環(huán)境和自然資源保護的有效途徑，也是最大限度地實現(xiàn)資源保護和社區(qū)發(fā)展的互利雙贏的最有效方式。

參考文獻：

[1]

陳正才.創(chuàng)立“社區(qū)共管”新模式—來自云南省白馬雪山國家級自然保護區(qū)的報告＼[J＼].云南林業(yè)，2008（4）.

＼[2＼] 劉悅翠，唐永鋒， 陜西太白山自然保護區(qū)實施社區(qū)共管模式的調(diào)查＼[J＼].西北林學(xué)院學(xué)報 ，2005（3）：184～188.

＼[3＼]王軍崗，單國玉.淺談長青自然保護區(qū)與社區(qū)群眾和諧發(fā)展的途徑＼[J＼].陜西林業(yè)科技，2012（2）：86～88.

＼[4＼]李忠民.自然保護區(qū)建設(shè)探討＼[J＼].綠色科技，2012（4）.

Countermeasures of Community Co-management Model in Hualongshan Nature Reserve

Ling Xiaohui ， Lü Jianrong

（Administrative Bureau of Hualongshan National Nature Reserve of Shaanxi， Ankang 725000， China）

Abstract： The key to fundamentally resolve the contradiction between the contradiction between protected areas and the community is to solve the alternative livelihood problems of the surrounding masses. So， the protected areas need to provide the community with the support of the material and the funds and the support of the project and technology to improve the community self-reduce reliance on natural resources. Finally， the goal of harmony development between nature reserve and community can be achieved.

Key words： nature reserve， community co-management， harmony development