王海容　張冰斌

摘 要 當(dāng)今社會(huì)，已經(jīng)步入以互聯(lián)網(wǎng)為主體的信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、購(gòu)物已成為人們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€(gè)不可或缺的重要活動(dòng)。然而，其運(yùn)行模式和機(jī)制尚不完善，出現(xiàn)了信息泄露、資金安全、黑客攻擊等問(wèn)題，給公民造成了不同程度的損失。本文旨在以政府宏觀調(diào)控為視角，探尋個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)中政府責(zé)任的具體途徑，提出完善政府在個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的有效運(yùn)行模式與機(jī)制，滿足人民群眾的基本訴求。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)信息 保護(hù) 政府責(zé)任

基金項(xiàng)目：四川省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地四川網(wǎng)絡(luò)文化研究中心資助科研項(xiàng)目“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)法治化進(jìn)程研究”（主持人：王海容，項(xiàng)目編號(hào)：WLWH13-13）。

作者簡(jiǎn)介：王海容，西南醫(yī)科大學(xué)法學(xué)院，副研究員；張冰斌，西南醫(yī)科大學(xué)司法鑒定中心鑒定助理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.112

一、我國(guó)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)與政府責(zé)任的內(nèi)在邏輯關(guān)系

（一）個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)是公民的現(xiàn)實(shí)需要，政府應(yīng)回應(yīng)公民的基本訴求

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的快速發(fā)展，全球化和信息化的時(shí)代已經(jīng)完全打破傳統(tǒng)思維當(dāng)中的時(shí)間和地域的限制，生活理念、行為模式呈現(xiàn)更加多樣化的特點(diǎn)。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、媒體社交、支付平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的不斷發(fā)展，我國(guó)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)政府責(zé)任缺失凸顯，尚無(wú)健全的運(yùn)行模式和保障體制，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中，不斷發(fā)生信息泄露、黑客攻擊等安全事故，嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法權(quán)益。人民群眾對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的要求逐步提升，如何有效、合理的保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)信息安全，已成為人民的基本需求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，符合時(shí)代潮流，服務(wù)人民的需要。著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是人民政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù)。

（二）個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)是新時(shí)代的要求，政府應(yīng)提升信息化時(shí)代下掌控網(wǎng)絡(luò)的能力

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的逐步升級(jí)，信息技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基石。人民群眾普遍參與，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，架構(gòu)出購(gòu)物、資訊、社交網(wǎng)絡(luò)等涉及公民個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的客戶端，增添了公民個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，公民對(duì)保障個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的訴求顯得尤為突出。政府為迎合廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，維護(hù)公共網(wǎng)絡(luò)安全，需把握當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢(shì)及其不可控性，提升掌控網(wǎng)絡(luò)信息合法保護(hù)的能力，充分保障公民權(quán)益。

二、我國(guó)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)政府責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)

（一）以單純行政手段實(shí)施個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)尚沒(méi)有有效的實(shí)施方法和途徑，政府單純依靠行政罰款、責(zé)令整改、關(guān)閉網(wǎng)站等單一手段來(lái)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)，其有效性值得質(zhì)疑。傳統(tǒng)市場(chǎng)管理模式中，實(shí)施行政罰款、責(zé)令整改等手段，以其強(qiáng)制性和權(quán)威性對(duì)處罰對(duì)象產(chǎn)生威懾，能從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的治理和改造，對(duì)干預(yù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)科學(xué)正確的引導(dǎo)，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以其虛擬性、不可操作性使得行政罰款、責(zé)令整改、關(guān)閉網(wǎng)站等措施不能得到合理的實(shí)施。因網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的時(shí)間和空間的限制，行政手段往往無(wú)法具體實(shí)行，程序的復(fù)雜，常常導(dǎo)致延誤處理時(shí)機(jī)，處理結(jié)果不合理等一系列問(wèn)題，從而延誤和影響個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)，不能引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者步入正確軌道。

（二）缺乏健全的行政法規(guī)制度保障

隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，各項(xiàng)行政法規(guī)制度無(wú)法跟上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展步伐，我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等一系列法規(guī)，這些法規(guī)都是針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)出現(xiàn)的重大問(wèn)題的個(gè)別領(lǐng)域制訂的專(zhuān)門(mén)型法律，尚缺乏整體布局、全面規(guī)劃、立法全面的法律體系?；诰W(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)虛擬化、數(shù)字化、全球化等基本特點(diǎn)，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息不能照搬傳統(tǒng)市場(chǎng)的行政法規(guī)制度實(shí)施保護(hù)，使得不法者利用其漏洞而危及公民的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息，造成經(jīng)濟(jì)損失。

（三）缺乏科學(xué)的監(jiān)督管理體制，網(wǎng)民訴求渠道不通暢

當(dāng)前不斷出現(xiàn)的淘寶、天貓、唯品會(huì)等消費(fèi)平臺(tái)，逐步改變了人們的傳統(tǒng)消費(fèi)理念，對(duì)于這一新興事物，涉及個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)立法滯后，監(jiān)管短缺，政府仍沒(méi)有從傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，依舊采用傳統(tǒng)的管理模式實(shí)施管理，從而缺乏網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督管理，公民在遭受網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息泄露等合法權(quán)益損害時(shí)，不能通過(guò)正確的渠道或平臺(tái)來(lái)表達(dá)自身意愿、維護(hù)合法權(quán)益的訴求，從而造成公民利益的損害。同時(shí)，當(dāng)前政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)缺乏信息評(píng)價(jià)機(jī)制，不能正確的引導(dǎo)商家誠(chéng)信、合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公民的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康有效發(fā)展。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)中政府責(zé)任完善的基本原則

（一）堅(jiān)持政府監(jiān)督管理為主線，群眾積極參與的原則

在個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法制化進(jìn)程中，政府需占據(jù)主導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)已成為公民生活必不可少的組成部分，把握網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的基本規(guī)律和特點(diǎn)，才能提升駕馭網(wǎng)絡(luò)管理能力，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益。政府在網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中，需承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全有效運(yùn)行的責(zé)任，在確保網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展壯大的同時(shí)，對(duì)公民的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息也應(yīng)得到有效保護(hù)。以政府為主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，其主體是人民群眾，人民群眾的積極參與，向政府提出合理化建議，提出自身訴求，維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)信息安全，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用，可以有效地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督，落實(shí)政府責(zé)任。在個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)，我們必須堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，公民參與，協(xié)調(diào)的部門(mén)職責(zé)，才能有效保護(hù)公民利益。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，依法保護(hù)公民合法權(quán)益

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)由于其自身數(shù)字化、信息化的特點(diǎn)，其運(yùn)行中有其特有的規(guī)律，在謀發(fā)展，促保護(hù)的過(guò)程中，落實(shí)政府責(zé)任，科學(xué)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)基本方向，激發(fā)自身發(fā)展?jié)摿?，依法保護(hù)公民合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，依法治理、保護(hù)的關(guān)鍵是將個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)納入到法制化的軌道上來(lái)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法律體系，填補(bǔ)法律空白，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保護(hù)公民合法權(quán)益。endprint

四、我國(guó)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法制化進(jìn)程中政府責(zé)任完善的具體對(duì)策

（一）創(chuàng)新政府社會(huì)管理方式，加強(qiáng)技術(shù)手段在個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)中的作用

當(dāng)前，由于政府在網(wǎng)絡(luò)信息管理中技術(shù)手段相對(duì)滯后，信息詐騙、信息泄露、黑客攻擊等事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響公民的正常生活。技術(shù)手段能實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息安全的全程監(jiān)控，從而有效的保障網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行。當(dāng)前，加強(qiáng)技術(shù)手段在個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)中的作用，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手建設(shè)：

1.引進(jìn)高科技技術(shù)人才，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合治理

人才隊(duì)伍建設(shè)，是政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)，應(yīng)對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)信息違法行為的有力保障。在公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)中，吸納高新技術(shù)人才參與網(wǎng)絡(luò)治理和維護(hù)。

2.建立有效的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)監(jiān)督機(jī)制

在涉及個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息中，如網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、媒體社交、信息登錄等涉及公民隱私的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的具體特征和規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)，建立一套行之有效的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的安全的有效監(jiān)督。

3.加大資金投入，保證網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力有序更新

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息變化日新月異，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新周期不斷縮短，有效的資金支持，才能保持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）健全個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法律體系，構(gòu)建法治環(huán)境下信息保護(hù)體制

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為公民日常生活中的重要組成部分，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)成為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)的有序、有效運(yùn)行的支持與保障。當(dāng)前個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)有諸多的問(wèn)題和漏洞，但在司法實(shí)踐中很難找到相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)管理。網(wǎng)絡(luò)信息的失真和信息污染，數(shù)據(jù)、信息與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等問(wèn)題，急需得到法律的保護(hù)。不法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，往往利用法律漏洞侵害網(wǎng)民的合法權(quán)益，網(wǎng)友維權(quán)之路十分艱辛。雖然我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了一些法律法規(guī)，如：《商用密碼管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，來(lái)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，但仍缺乏完善法律保障體系來(lái)保護(hù)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息。政府應(yīng)該加快立法工作，著力完善個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的法律體系。有學(xué)者建議可從以下三個(gè)角度考慮建立健全個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法律體系：

1.實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度

網(wǎng)絡(luò)信息管理的準(zhǔn)入立法是確保個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息安全前提和基礎(chǔ)，確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全性。從網(wǎng)絡(luò)信息的來(lái)源運(yùn)營(yíng)商的資格和能力的立法規(guī)定，它有利于政府加強(qiáng)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)信息的能力。

2.網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)人信息，如網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)交易、社交媒體等，需對(duì)其貿(mào)易原則和具體程序進(jìn)行立法解釋

為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的有效保護(hù)，必須納入法律軌道上來(lái)，當(dāng)前個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息泄露頻發(fā)，就是缺乏制度化、統(tǒng)一性的法律規(guī)章、制度，使得在行執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)法律空白和漏洞，影響公民的日程生活。

3.對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的自身權(quán)益進(jìn)行立法規(guī)定

由于網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的數(shù)字化、虛擬性的特點(diǎn)，公民的維權(quán)、申訴無(wú)法得到有效的實(shí)施。在立法過(guò)程中，既要對(duì)公民在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的權(quán)益做具體規(guī)定，又要對(duì)網(wǎng)絡(luò)申訴渠道進(jìn)行立法保護(hù)，才能從根本上保護(hù)公民的合法權(quán)益。

（三）履行政府職能，建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大資金投入，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)消費(fèi)需求，有利于培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升政府駕馭調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代，只有牢牢把握信息主動(dòng)權(quán)，才能在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。

2.建立分層管理模式，明確各級(jí)政府責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)不同于經(jīng)典的市場(chǎng)模式，它已超越時(shí)間與空間的限制，個(gè)人信息保護(hù)需中央政府統(tǒng)一規(guī)劃部署，從宏觀上構(gòu)建出網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的具體管理體制。地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，分級(jí)部署個(gè)人信息保護(hù)的具體監(jiān)督管理工作。建立一套行之有效的管理模式，統(tǒng)一部署，才能使個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息得到合理保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉子晴.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中政府責(zé)任的完善路徑研究.東北師范大學(xué).2013.endprint