吳敏文

8月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，將美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，地位與中央司令部、戰(zhàn)略司令部等美軍主要聯(lián)合作戰(zhàn)司令部持平。

特朗普在當(dāng)天的一份聲明中說(shuō)，升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)司令部將把網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)整合到單一的指揮官下面，從而優(yōu)化對(duì)時(shí)間緊迫的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的指揮和控制。同時(shí)，升級(jí)也將確保重要網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)獲得足夠的資金支持。

特朗普還在聲明中寫道，“這個(gè)新的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部將加強(qiáng)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)能力，并為提升國(guó)防安全創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)”，“網(wǎng)絡(luò)司令部的升級(jí)顯示了我們應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的決心，能夠消除我們的盟友和伙伴的疑慮，并對(duì)敵人形成威懾”。特朗普已指示國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯著手網(wǎng)絡(luò)司令部脫離國(guó)家安全局的事項(xiàng)，積極推進(jìn)這一軍事步驟的落實(shí)。

這一步驟非同尋常。它意味著網(wǎng)絡(luò)空間正式與海洋、陸地、天空和太空并列成為美軍的第五維戰(zhàn)場(chǎng)，這在美軍歷史上是第一次，在人類戰(zhàn)爭(zhēng)史上也是第一次。

鑒于網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)之后，已成為與美軍陸、海、空三個(gè)軍種部一樣的一級(jí)司令部，而且網(wǎng)絡(luò)空間也是一個(gè)空間維度——雖然是虛擬空間。因此，將網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)視為美軍新增一個(gè)軍種——網(wǎng)軍，也未嘗不可。

繼承奧巴馬的軍事遺產(chǎn)

網(wǎng)絡(luò)司令部的升級(jí)，是從戰(zhàn)略司令部下屬的二級(jí)司令部升級(jí)為獨(dú)立存在、與戰(zhàn)略司令部同級(jí)的一級(jí)司令部。作為戰(zhàn)略司令部下屬二級(jí)司令部的網(wǎng)絡(luò)司令部，是在奧巴馬時(shí)期建立的。

2009年年初，奧巴馬政府上任伊始，就把經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)空間視為國(guó)家戰(zhàn)略的支柱，連續(xù)打出了“七個(gè)一”的“組合拳”：一是推出一個(gè)報(bào)告，在上任60天內(nèi)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間安全政策評(píng)估報(bào)告》；二是強(qiáng)化一個(gè)戰(zhàn)略，確立以核武器威懾、太空搶先、網(wǎng)絡(luò)控制為支撐的國(guó)家安全戰(zhàn)略；三是組建一個(gè)司令部，成立以指揮網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)為主要職能的網(wǎng)絡(luò)司令部；四是制定一個(gè)路線圖，正式出臺(tái)美陸軍《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力構(gòu)想》，被認(rèn)為是美軍制定的首份網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力發(fā)展路線圖；五是啟動(dòng)一個(gè)靶場(chǎng)，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局啟動(dòng)了“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”建設(shè)項(xiàng)目，為提升美軍網(wǎng)絡(luò)攻防能力提供專業(yè)的實(shí)驗(yàn)與訓(xùn)練環(huán)境；六是策劃一系列演習(xí)，先后組織了3次多國(guó)家、多部門和企業(yè)參加的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)；七是頒發(fā)一個(gè)條令，即美空軍《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)條令》，這是美軍也是世界各國(guó)軍隊(duì)的第一份網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)條令，它標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)對(duì)美軍而言，已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模作戰(zhàn)和規(guī)范作戰(zhàn)階段。

在奧巴馬宣布組建網(wǎng)絡(luò)司令部之前，有兩個(gè)不同的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中心在美軍戰(zhàn)略司令部管轄下運(yùn)行。一個(gè)是全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合特遣部隊(duì)，另一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部。全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合特遣部隊(duì)于1998年組建，主要負(fù)責(zé)保護(hù)五角大樓在美國(guó)本土和全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部于2005年4月組建，主要職責(zé)是對(duì)敵人發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

2009年6月23日，奧巴馬授權(quán)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨正式簽署備忘錄，宣布合并全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合特遣部隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部，組建美軍網(wǎng)絡(luò)司令部，成為隸屬戰(zhàn)略司令部的二級(jí)司令部。它的實(shí)體屬于美國(guó)國(guó)家安全局，第一任網(wǎng)絡(luò)司令部司令由國(guó)家安全局局長(zhǎng)基思·亞歷山大中將兼任。此后美軍網(wǎng)絡(luò)司令部一直與美國(guó)國(guó)家安全局設(shè)置于同一地點(diǎn)，國(guó)家安全局局長(zhǎng)兼任網(wǎng)絡(luò)司令部司令。

與此同時(shí)，奧巴馬政府推出一系列戰(zhàn)略，推進(jìn)美國(guó)和美軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)建設(shè)。2011年5月16日，奧巴馬政府公布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，高調(diào)宣布“網(wǎng)絡(luò)攻擊就是戰(zhàn)爭(zhēng)”，表示如果網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅到美國(guó)國(guó)家安全，將不惜動(dòng)用軍事力量進(jìn)行報(bào)復(fù)。同年7月14日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的“行動(dòng)領(lǐng)域”，國(guó)防部以此為基礎(chǔ)進(jìn)行組織、培訓(xùn)和裝備，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間存在的復(fù)雜挑戰(zhàn)和巨大機(jī)遇。既然將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空、太空并列，網(wǎng)軍的出現(xiàn)就只是時(shí)間問(wèn)題了。

特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)，對(duì)奧巴馬制定的很多政策都頗有微詞，有的甚至斷然否決，例如TPP協(xié)議、應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》等；但在軍事方面，特朗普顯示了對(duì)軍事領(lǐng)域高度專業(yè)性的基本尊重，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)司令部，是美軍發(fā)展的既定步驟，也是特朗普對(duì)奧巴馬軍事遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展。

將網(wǎng)絡(luò)司令部升格

網(wǎng)絡(luò)司令部建立不久，對(duì)其進(jìn)行升級(jí)的輿論就開(kāi)始發(fā)酵。網(wǎng)絡(luò)司令部自成立之日起，就與美國(guó)國(guó)家安全局設(shè)置于同一地點(diǎn)、由同一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這種模式一直存在爭(zhēng)議。2013年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)林恩認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的作戰(zhàn)環(huán)境時(shí)，網(wǎng)絡(luò)司令部被賦予的權(quán)限是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根據(jù)美軍條例，檔次低的網(wǎng)絡(luò)司令部只對(duì)其所屬部隊(duì)擁有指揮權(quán)，無(wú)法像聯(lián)合司令部那樣擁有“跨地理邊界、跨部門、跨軍種、調(diào)動(dòng)本司令部?jī)?nèi)所有元素”的權(quán)力。

2015年，美國(guó)參議院就將網(wǎng)絡(luò)司令部升格為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部舉行聽(tīng)證會(huì)，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特就表示：“對(duì)技術(shù)的依賴給我們巨大的力量和機(jī)會(huì)，但也給對(duì)手攻擊我們網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的機(jī)會(huì)……是時(shí)候升格網(wǎng)絡(luò)司令部了。”

今年4月初，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯發(fā)布關(guān)于組織架構(gòu)改革的備忘錄，要求國(guó)防部根據(jù)《2017國(guó)防授權(quán)法》中關(guān)于建立美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部的規(guī)定以及其他相關(guān)法律，制定初步計(jì)劃，以更好地優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和流程，特別是強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和信息管理的支持。這意味著美軍對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)整的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)意味著什么

雖然美國(guó)國(guó)家安全局也是美國(guó)國(guó)防部的下屬單位，但網(wǎng)絡(luò)司令部脫離國(guó)家安全局獨(dú)立之后，在人事安排和地點(diǎn)設(shè)施等各個(gè)方面都將有所變動(dòng)。

作為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，必須有相應(yīng)的力量支撐。按照美軍架構(gòu)，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是直屬國(guó)防部的軍事指揮機(jī)構(gòu)，由多軍種組成。按照美軍的計(jì)劃，網(wǎng)絡(luò)司令部下屬133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，其中陸軍41支、海軍40支、空軍39支、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)13支。網(wǎng)絡(luò)司令部的升級(jí)，意味著今后它將無(wú)需通過(guò)各相關(guān)軍種，可直接指揮麾下所屬各個(gè)軍種部隊(duì)。預(yù)計(jì)到2018年9月底，網(wǎng)絡(luò)司令部將建成直屬的133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，人員將達(dá)6187人。

在作戰(zhàn)職能方面，作為戰(zhàn)略司令部下屬二級(jí)司令部時(shí)，網(wǎng)絡(luò)司令部的職能是綜合運(yùn)用技術(shù)能力，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，有效解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，保障網(wǎng)絡(luò)空間的自由運(yùn)行；并在保持全球安全環(huán)境和作戰(zhàn)效能的同時(shí)，為民間機(jī)構(gòu)和國(guó)際合作伙伴提供支持。升級(jí)后的網(wǎng)絡(luò)司令部將更專注于防范和遏制來(lái)自外國(guó)軍方、恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

在今年5月的一次國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，時(shí)任網(wǎng)絡(luò)司令部司令邁克爾·羅杰斯說(shuō)：“全世界每一場(chǎng)沖突現(xiàn)在都有網(wǎng)絡(luò)維度上的沖突，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不是未來(lái)概念或電影場(chǎng)面，而是真實(shí)存在?！钡偟膩?lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)司令部從升級(jí)到具有其他一級(jí)司令部的功能和能力，需要一個(gè)過(guò)程。正如退役美國(guó)海軍中校林肯·史密斯在接受采訪時(shí)所說(shuō)：“國(guó)防部是個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，不會(huì)也不應(yīng)該快速作出改變。如果打個(gè)比方，它有點(diǎn)像是一艘航母，必須緩慢和漸進(jìn)地掉轉(zhuǎn)方向。你不能指望一夜之間就全面改變。”

摘編自2017年8月24日《中國(guó)青年報(bào)》endprint