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        論軍事法治監(jiān)督體系的健全與完善

        2017-11-01 08:06:16潘偉
        法制與社會 2017年28期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督體系法治

        摘 要 軍事法治監(jiān)督體系是中國特色軍事法治體系的重要組成部分,其健全完善及科學(xué)運(yùn)行對法治軍隊(duì)建設(shè)意義重大。本文總結(jié)了完善軍事法治監(jiān)督體系的五條優(yōu)化路徑,即周密完善制度,科學(xué)優(yōu)化程序,全面深層追責(zé),立體協(xié)同配合,營造良好生態(tài),力圖為軍事法治監(jiān)督體系的健全與完善提供建議。

        關(guān)鍵詞 軍事法 法治 監(jiān)督體系

        作者簡介:潘偉,國防大學(xué)政治學(xué)院,碩士研究生。

        中圖分類號:D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.107

        習(xí)主席說:“如果法治的堤壩被沖破了,權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)?!?①的確,沒有規(guī)范的權(quán)力就如同“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮泥”,極易被濫用。因此必須嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力,并且監(jiān)督過程應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法進(jìn)行,對應(yīng)地,法治監(jiān)督體系的構(gòu)建對于法治國家、法治軍隊(duì)的建設(shè)就有了相當(dāng)重要的意義。近年來,黨和國家高度重視軍隊(duì)法治建設(shè),以“完善的軍事法治體系”作為深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的明確目標(biāo),并取得了顯著成就。但在軍事法治監(jiān)督體系的構(gòu)建過程中,依舊存在很多掣肘。因此,加強(qiáng)軍事法治監(jiān)督體系的健全與完善,是法治軍隊(duì)建設(shè)過程中的一個重要課題。

        一、周密完善制度,為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系提供良法依據(jù)

        制度是管根本,管長遠(yuǎn)的東西。在權(quán)力運(yùn)行過程中依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督要比僅憑主觀意志進(jìn)行監(jiān)督更具全局性和穩(wěn)定性,因此構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系,必須健全完善制度。

        1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?!芭?shí)現(xiàn)從單純依靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變”是習(xí)主席按照法治理念轉(zhuǎn)變治軍方式的具體要求之一。構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系要確立法治權(quán)威,轉(zhuǎn)變思維方式,按照法治要求規(guī)劃整個體系,明確構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系的方法步驟和階段任務(wù)。

        2. 科學(xué)制定良法。針對法律依據(jù)不完善的現(xiàn)狀,通過軍事立法程序?qū)⒎ㄖ伪O(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施途徑、保障措施等上升為國家意志。同時要在立法規(guī)劃、法案起草、初步審議等環(huán)節(jié),廣泛征求專家學(xué)者和業(yè)務(wù)部門的意見建議,自覺清理各種違背條令條例和法規(guī)制度的“土政策”、“土辦法”②。

        3.完善現(xiàn)有制度。應(yīng)當(dāng)按照《決定》要求,多措并舉。在黨內(nèi)監(jiān)督層面上,要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主,完善決策、黨內(nèi)情況通報(bào)等多項(xiàng)機(jī)制制度,大力推行黨務(wù)公開;在層級監(jiān)督層面上,要以橫縱結(jié)合為方法,不僅要健全檢查督導(dǎo)機(jī)制,還要繼續(xù)健全完善上級對下級監(jiān)督的制度規(guī)定;在專門監(jiān)督層面上,要以形成監(jiān)督合力為指導(dǎo)原則,完善法制、司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)、警備等專門機(jī)關(guān)和部門之間實(shí)施法紀(jì)監(jiān)督的程序、辦法,使其相互配合發(fā)揮作用;在群眾監(jiān)督層面上,要充分相信群眾、依賴群眾,建立健全群眾監(jiān)督情況反饋、舉報(bào)人保護(hù)、處理結(jié)果通報(bào)等制度,將群眾的意見落到實(shí)處;在社會監(jiān)督層面上,要廣泛發(fā)揚(yáng)社會民主,健全完善信息公開、聽取意見、輿情監(jiān)測等制度③,真正重視社會的反饋。

        二、科學(xué)優(yōu)化程序,為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系提供運(yùn)行機(jī)制

        機(jī)制是制度化的方法,是通過制度內(nèi)部組成要素的相互作用來實(shí)現(xiàn)其特定功能的。構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系,形成周密完善的制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,科學(xué)的機(jī)制是整個體系有序運(yùn)行必不可少的要件。

        1. 明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)全面、細(xì)致監(jiān)督。要將監(jiān)督制度細(xì)化、量化為操作細(xì)則,將軍事法治監(jiān)督各級各類主體的職能、對象、內(nèi)容、程序、效力以制度的形式明確下來,將監(jiān)督的方式方法、步驟程序以及法律責(zé)任以制度的形式規(guī)范下來。要做好事前、事中、事后監(jiān)督的有序配合,實(shí)現(xiàn)審查核實(shí)前置,跟蹤監(jiān)控及時,督導(dǎo)糾治有力,特別是要抓對重點(diǎn)事項(xiàng)和敏感事務(wù)的監(jiān)督。

        2.優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效監(jiān)督。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督,嚴(yán)肅問責(zé)不向上級紀(jì)委主動、如實(shí)報(bào)告問題線索和案件查處情況的下級紀(jì)委,推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制落到實(shí)處。著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)、審計(jì)部門主辦”的審計(jì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,通過其隨機(jī)性真正幫助發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題,解決問題。④以共同發(fā)揮巡視監(jiān)督整體合力為出發(fā)點(diǎn),建立健全各部巡視工作機(jī)制,使軍委巡視工作與干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等工作協(xié)調(diào)配合,達(dá)成合力最大優(yōu)化組合。

        3.整合監(jiān)督資源,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序監(jiān)督。一方面要搞好內(nèi)部銜接,建立常態(tài)化的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,完善上下級之間的請示報(bào)告制度,實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督。⑤另一方面要加強(qiáng)外部聯(lián)系,以黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn),層級監(jiān)督為基礎(chǔ),專門監(jiān)督為保障,在紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)好監(jiān)察、檢察、審計(jì)、巡視等部門,理順相互關(guān)系,明確各自權(quán)責(zé),定期召開碰頭會,共享信息、消除糾葛。

        三、全面深層追責(zé),為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系提供系統(tǒng)保障

        制度約束的核心是權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一, 監(jiān)督者與被監(jiān)督者本身都具有法定的權(quán)力, 并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任, 那么自然不允許二者不作為、不當(dāng)為。

        1. 構(gòu)建保障舉措。要健全制度保障,以監(jiān)督制度制約監(jiān)督制度。比如專門監(jiān)督、層級監(jiān)督的主體及所含黨員自然受黨內(nèi)監(jiān)督的約束,倘若監(jiān)督權(quán)行使不法、不當(dāng),紀(jì)檢部門有權(quán)將其中的破壞因子加以糾治,以保障監(jiān)督制度在軌道內(nèi)有序運(yùn)行。要確保公開保障,使黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督等各個層面上的監(jiān)督行為確實(shí)公開、透明,為廣大黨員、官兵、群眾所知悉,一旦履行不當(dāng),能夠通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督來加以修復(fù)和糾正。

        2.健全責(zé)任追究。應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督管理的責(zé)任事項(xiàng)從監(jiān)督執(zhí)行條例中單列出來,出臺專門的監(jiān)督主體責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。既要建立崗位責(zé)任制,規(guī)范上下級部門之間、不同崗位之間的權(quán)責(zé),準(zhǔn)確界定各個崗位和承辦人員的職權(quán)、任務(wù)⑥,又要根據(jù)各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、執(zhí)行情況,建立考評機(jī)制,量化公開,接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督,以防止監(jiān)督權(quán)所有者的違法妄為。

        3.完善獎勵機(jī)制。要對監(jiān)督主體進(jìn)行獎勵,提高監(jiān)督者履職盡責(zé)的積極性。比如在群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督中,對檢舉舉報(bào)屬實(shí)或者提供重要線索的人員,給予一定的物質(zhì)或精神鼓勵,形成敢于監(jiān)督、敢于碰硬的良好社會風(fēng)氣。⑦要建立對監(jiān)督客體的獎勵,區(qū)分監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)果的運(yùn)用。比如在黨內(nèi)監(jiān)督中,對執(zhí)紀(jì)責(zé)任履行良好和黨務(wù)管理成績突出的單位和個人給予表彰獎勵,并列為選拔任用干部的參考依據(jù),使風(fēng)清氣正的環(huán)境得到維護(hù)。endprint

        四、立體協(xié)同配合,為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系有效運(yùn)行提供法制軌道

        構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系,是依法治軍、建設(shè)法治軍隊(duì)的總目標(biāo)。只有軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系密切聯(lián)系、深入融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展,才能真正有效地使軍隊(duì)建設(shè)走上法治軌道。

        1. 要實(shí)現(xiàn)軍事法規(guī)制度體系與軍事法治監(jiān)督體系的一體推進(jìn)。既要通過科學(xué)立法為軍事法治監(jiān)督體系的構(gòu)建提供有力依據(jù),完善制度規(guī)范,實(shí)現(xiàn)有法可依、良法善治;又要督促軍事立法與我軍履行使命任務(wù)相適應(yīng),與國家法律體系相銜接,與憲法精神、原則、規(guī)定相一致,及時糾正查處不法行為,推進(jìn)軍事立法體制機(jī)制的改革和完善。

        2.要實(shí)現(xiàn)軍事法治實(shí)施體系與軍事法治監(jiān)督體系的一體互動。既要以黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職的軍事法治實(shí)施體系為指引,有序構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制,提高軍事法治監(jiān)督體系運(yùn)行的科學(xué)性;又要監(jiān)督法治實(shí)施程序,明確法治實(shí)施責(zé)任,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,形成違紀(jì)必糾、違法必懲的良好導(dǎo)向,使依法治軍從嚴(yán)治軍落到實(shí)處。

        3.要實(shí)現(xiàn)軍事法治保障體系與軍事法治監(jiān)督體系的相互作用。既要通過健全法制工作機(jī)構(gòu),培養(yǎng)法治專門人才,優(yōu)化軍事司法體制等舉措為軍事法治監(jiān)督體系的構(gòu)建提供重要依托和組織保障,促進(jìn)軍事法治監(jiān)督規(guī)范化、民主化;又要通過建立監(jiān)督編制合理、職能完備的軍事法制工作機(jī)構(gòu),完善學(xué)歷教育和任職教育相結(jié)合、分級培訓(xùn)和分類培養(yǎng)相結(jié)合、崗位任職和交叉鍛煉相結(jié)合的軍事法律人才培育體系以及養(yǎng)成嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風(fēng),⑧促進(jìn)軍事法治保障體系的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性。

        五、營造良好生態(tài),為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系提供源源動力

        生態(tài)主要指的是環(huán)境,即影響某一元素的所有因素都可稱作生態(tài)。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映。只有“政治生態(tài)山清水秀”,軍事法治監(jiān)督體系的構(gòu)建才能穩(wěn)步推進(jìn)。

        1.推動依法治軍建設(shè)蓬勃發(fā)展,為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系指明方向,勾勒框架。黨的十八屆四中全會細(xì)致闡述了“深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍”這一問題,要充分發(fā)揮好這一頂層設(shè)計(jì)的導(dǎo)向作用,在宏觀上引領(lǐng)軍事法治監(jiān)督體系有序構(gòu)建、走向完備。要在依法治軍建設(shè)的快速路上,聚焦軍事法治建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),解決依法治軍深層次矛盾問題,提升依法治軍質(zhì)量水平,強(qiáng)化軍事立法的科學(xué)性實(shí)用性、軍事執(zhí)法的嚴(yán)密性規(guī)范性、軍事司法的公正性權(quán)威性、軍事法律監(jiān)督的經(jīng)常性有效性,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革。⑨

        2.促進(jìn)打虎反腐新常態(tài)強(qiáng)勢形成,為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系凈化環(huán)境、掃除藩籬。反腐敗斗爭是依法治軍、從嚴(yán)治軍的重要著力點(diǎn),習(xí)主席對此高度重視并明確指出:“黨內(nèi)不能有腐敗分子的藏身之地,軍隊(duì)是拿槍桿子的,更不能有腐敗分子的藏身之地。”⑩十八大以來,軍隊(duì)反腐成效顯著,落馬“軍老虎”(副軍級及以上)人數(shù)已至少53人。 但反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上,要“堅(jiān)持有案必查、有腐必懲”,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,為軍事法治監(jiān)督體系的構(gòu)建掃除障礙,開辟道路。

        3.引導(dǎo)軍事法治文化深深融入,為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系培植基因、孕育土壤。習(xí)主席指出:“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍,首先要讓法治精神、法治理念深入人心,使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治?!?廣大官兵應(yīng)當(dāng)破除重權(quán)輕法的傳統(tǒng)觀念,通過“在全軍深入開展法治宣傳教育,把法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系,把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容” ,增強(qiáng)依法指導(dǎo)和開展工作的能力,提高政治意識、法律意識和法律素質(zhì)。真正實(shí)現(xiàn)軍事法治監(jiān)督體系在基層落地生根,使每名官兵都積極融入其中而非冷漠置身事外。

        注釋:

        習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編.中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社.2016.59.

        王衛(wèi)軍.軍事法治實(shí)施體系探討.軍事法學(xué).2016(5).93.

        《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》要點(diǎn)釋義.解放軍報(bào).2015年4月24日.

        郭向軍.完善中國特色軍事法治監(jiān)督體系.知與行.2016(8).81,82.

        石學(xué)峰.構(gòu)建有力的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系.理論研究.2014(4).17.

        桑學(xué)成、周義程、陳蔚.健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系研究.江海學(xué)刊.2014(5).218.

        王海平、張朝暉、胡世洪、何斌.軍事法治保障體系建設(shè)的基本路徑.西安政治學(xué)院學(xué)報(bào).2016(10).96-98.

        “當(dāng)代依法治軍發(fā)展報(bào)告”課題組:“當(dāng)代依法治軍發(fā)展報(bào)告”.西安政治學(xué)院學(xué)報(bào).2015(8).65-66.

        習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編.中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社.2015.93.

        軍隊(duì)打虎拿下首位現(xiàn)役上將 18大后愈53軍虎落馬.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-12/30 /c-1120216755.htm.訪問日期:2017年2月28日.

        習(xí)近平.習(xí)近平國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編(二).解放軍出版社.2015.158,159.endprint

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